Рішення від 23.05.2025 по справі 306/240/25

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 306/240/25

Провадження № 2/306/420/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2025 року м. Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого - судді Вінер Е.А.

з секретарем Петрус А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Свалява справу за позовом Свалявської міськоїради Закарпатськоїобласті(адреса:89300м.Свалява,пл.Головна,б.1,Мукачівського району Закарпатськоїобласті)до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 )про усуненняперешкод укористуванні земельноїділянки

В С Т А Н О В И В :

Свалявська міська рада Закарпатської області в особі в.о.голови Скрипинець М.В. звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 проусунення перешкоду користуванніземельної ділянки посилаючись на те, що 04 грудня 2017 року фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 було видано Паспорт прив`язки № 4/2017 тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 на строк до 04 грудня 2019 року. Паспорт прив`язки був виданий завідувачем сектору містобудування та архітектури Свалявської РДА відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №244 від 21.10.2011 р. Завідувачем сектору містобудування та архітектури Свалявської РДА 04 грудня 2019 року строк дії зазначеного Паспорта прив`язки було продовжено до 04 грудня 2021року. Після закінчення дії паспорту прив`язки, а саме 16 червня 2022 року відповідачем надіслано заяву до Виконавчого комітету Свалявської міської ради в якій він просив надати йому можливість розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності по адресі АДРЕСА_2 . Також надіслано ще одну заяву, 16 червня 2022 року ОСОБА_1 поштовим відправленням адресовану до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради в якій він просив оформити і видати паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності по АДРЕСА_2 містобудування архітектури Свалявської міської ради розглянуто подані заяви та було виявлено ряд невідповідностей про що повідомлено заявника. Тобто у відповідача відсутні відомості щодо наявності статусу фізичної особи-підприємця, тому видача паспорту прив`язки для розміщення ТС не суб`єкту господарювання заборонено. Відповідач надав документи, які на дату звернення не відповідали дійсності або з відображенням інформації, яка унеможливлювала її належне опрацювання, тобто були недостовірними зокрема: графічні матеріали із зазначенням бажаного місце розташування ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості є неактуальними, оскільки дата зйомки проведена 2017 року, а відображена інформація є такою, що не дозволяє визначити чітке майбутнє місцерозташування ТС; - копія виписки з ЄДРПО є такою, що не відповідає дійсності, оскільки з офіційних даних, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Фізична особапідприємець ОСОБА_1 30.12.2020 року припинив підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця; не відображено в заяві напрям підприємницької діяльності якою він бажає здійснювати; надав документи, адресовані до відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради, які на дату звернення не відповідали дійсності або з відображенням інформації яка унеможливлювала її належне опрацювання, так як схема розміщення ТС являлась неактуальною, оскільки виготовлена станом на 01.12.2017 року та такою, що не відповідає вимогам встановлених згідно Додатку 1 до Порядку розміщеннятимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (пункт 2.10 розділу

II) та без зазначення площі зайняття земельної ділянки; не дотримано етапів визначених Порядком, оскільки не передбачено одночасне звернення із двома заявами, а включає в себе чіткі законодавчі етапи, виключно після отриманої відповіді про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС замовник може звернутись до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС відповідно до п.2.6. вищезазначеного Порядку. Не погодившись із вказаною відповіддю відповідач звернувся до окружного адміністравтиного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області та до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області у якому просив визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області по залишенню без розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 16 червня 2022 року та зобов`язати даний виконавчий комітет розглянути по суті вказану заяву

і за наслідком її розгляду прийняти відповідне рішення; визнати протиправним рішення Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про відмову у видачі ОСОБА_1 паспорту прив`язки тимчасової споруди, викладеного у листі від 01.07.2022р. №30/01-22, і зобов`язати цей відділ видати вказаний паспорт. Зазначає, що відповідно до рішення окружного адміністравтиного суду Закарпатської області від 02.09.2022 року по справі №260/3063/22 у задоволенні позову було відмовлено. 02.07.2024 року Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року у справі № 260/3063/22. Після завершення строку дії Паспорта прив`язки (04 грудня 2021 року) ФОП ОСОБА_1 не отримав продовження дії дозволу, а в отриманні нового паспорту на розміщення тимчасової споруди йому було відмовлено, однак по теперішній час продовжує використовувати тимчасову споруду на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 2124010100:01:005:0040 за адресою АДРЕСА_2 . Листами надісланими Свалявською міською радою та Відділом містобудування ОСОБА_1 повідомлявся щодо демонтажу тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності у АДРЕСА_2 однак відповідного реагування не відбулось і по теперешній час тимчасова споруда перебуває у його користуванні.В зв"язку з вищевикладеним просить зобов`язати ОСОБА_1 (мешк., АДРЕСА_3 ) усунути перешкоди у користуванні земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 2124010100:01:005:0040 шляхом демонтажу тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_2 .

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 лютого 2025 року справу №306/240/25 (провадження № 2/306/420/25) передано на розгляд судді Свалявського районного суду Вінер Е.А. (а.с.77).

17 лютого 2025 року суддею Свалявського районного суду Вінер Е.А. винесено ухвалу про відкриття провадження у справі (а.с. 80).

В судове засідання представник позивача не з`явився, подав до канцелярії суду заяву, в якій просить розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити (а.с. 110).

Відповідач в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.102-105,108,109). Заяв про розгляд справи у відсутності чи відзиву на позов від нього не надходило.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що власником земельної ділянки кадастровий номер 2124010100:01:005:0042 площею 0,077 га є Свалявська міська рада Закарпатської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №315473586 від 18.11.2022 року (а.с.19).

Рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області за №134 від 04 вересня 2017 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення комплексної схеми розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності. Забудовнику в установленому законом порядку виготовити комплексну схему розміщення тимчасової споруди та подати на затвердження на чергове засідання міськвиконкому (а.с.39).

Рішенням виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області за №175 від 30 листопада 2017 року ОСОБА_1 затверджено комплексну схему розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності(а.с.40).

04 грудня 2017 року ОСОБА_1 було видано Паспорт прив`язки №4/2017 тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 на строк до 04 грудня 2019 року. Паспорт прив`язки був виданий завідувачем сектору містобудування та архітектури Свалявської РДА відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України №244 від 21.10.2011 р.. Завідувачем сектору містобудування та архітектури Свалявської РДА 04 грудня 2019 року строк дії зазначеного Паспорта прив`язки було продовжено до 04 грудня 2021 року.

Після закінчення дії паспорту прив`язки 16 червня 2022 року ОСОБА_1 надіслано заяву до Виконавчого комітету Свалявської міської ради про наданя йому можливості розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності по адресі АДРЕСА_2 .

Листами надісланими Свалявською міською радою та Відділом містобудування таархітектури неодноразово вимагалось від ОСОБА_1 здійснити демонтаж тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності у АДРЕСА_2 однак і по теперешній час тимчасова споруда перебуває у його користуванні.

Згідно листа за вих №02-16/4472 від 29 жовтня 2024 року Свалявською міською радою було повідомлено відповідача ОСОБА_1 про виконання п.2.9 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 "Про затвердження порядку розміщення тимчасвоих споруд для провадження підприємницької діяльності" про демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_2 протягом тридцяти календарних днів з дня отримання листа та попереджено щодо здійснення претензійно-позовної роботи у випадку невиконання вимо (а.с.27).

Відділом інспекції з благоустрою Складено Акт перевірки №01/25 (далі Акт) дотримання законодавства у сфері благоустрою на території Свалявської міської територіальної громади від 02.01.2025 року. Відповідно до Акту зазначено, що при обстеженні за адресою АДРЕСА_2 (навпроти залізничної станції м.Свалява) було виявлено порушення, а саме: встановлено малу архітектурну форму тимчасову спорудуторгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності чим було порушено п. 8.5. Розділу 8 «Порядку розміщення малих архітектурних форм» Правил благоустрою територій населених пунктів Свалявської міської ради затверджених рішенням тридцятої сесії Свалявської міської ради від 27.10.2022 року № 934.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковим до виконання на відповідній території.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини першої статті 15, частин першої та другої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, припинення правовідношення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках. Способи захисту цивільного права чи інтересу - це визначені законом матеріальноправові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, інтересів і вплив на правопорушника.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону(частини перша та друга статті 319 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною першою статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За статтею 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 7 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до статті 12 Закон України "Про благоустрій населених пунктів" суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Частиною першою статті 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів"

визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Відповідно до положень статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок). Пунктами 2.1 - 2.3 Порядку визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди. До заяви

додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографогеодезичній основі кресленнями контурів тимчасової споруди з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника та напрям підприємницької діяльності. Цей перелік документів є вичерпним. Відповідно до пунктів 2.29-2.30 Порядку у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Згідно зі статтею 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до частини 2 та пункту "б" частини 3 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, крім іншого, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Відповідно до правової позиції (постанова від 18.09.2024 р. у справі N 914/1785/22)

зазначено, що якщо нежитлові приміщення є тимчасовими спорудами, які не відносяться до нерухомого майна, збудовані на земельній ділянці комунальної власності, що використовується власником цих приміщень без установлених законом підстав, ефективним способом захисту порушеного права власника земельної ділянки є негаторний позов (ст. 391 ЦК України), а саме скасування державної реєстрації права приватної власності на такі приміщення та зобов`язання звільнити самовільно зайняті земельні ділянки у спосіб демонтажу нежитлових приміщень. Рішення суду щодо демонтажу зазначених нежитлових приміщень має бути виконуваним не лише в добровільному порядку, але й у примусовому (без участі відповідача, але його коштом) у разі його невиконання відповідачем у добровільному порядку та/або вчинення перешкод у його виконанні.

Враховуючи те, що відповідач створює перешкоди у здійсненні територіальною громадою права розпоряджатися та користуватися земельною ділянкою, використовуючи її всупереч

вимогам законодавства України позов необхідно задовольнити.

Керуючись ст. 12, 13, 15, 16, 76-81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України,суд

У Х В А Л И В :

Позов Свалявської міськоїради Закарпатськоїобласті (адреса:89300м.Свалява,пл.Головна,б.1,Мукачівського району Закарпатськоїобласті)до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 )про усуненняперешкод укористуванні земельноїділянки задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 (мешк., АДРЕСА_3 ) усунути перешкоди у користуванні земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 2124010100:01:005:0040 шляхом демонтажу тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_2 .

Стягнути з ОСОБА_1 (мешк., АДРЕСА_3 ) на користь Свалявської міської ради Закарпатської області(адреса : 89300 м.Свалява, пл.Головна,б.1, Мукачівського району Закарпатської області) 2422,40 гривень ( дві тисячі чотиристо двадцять два гривні 40 коп.) сплаченого судового збору.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Закарпатськогоапеляційного суду.

Повний текст рішення складено 29 травня 2025 року.

Суддя Свалявського районного суду

Закарпатської області Е.А.Вінер