Ухвала від 29.05.2025 по справі 640/27595/20

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

29 травня 2025 року Справа №640/27595/20

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовом Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Рівненська атомна електрична станція» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі ДП Енергоатом, позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби (надалі Північний офіс, відповідач) від 22.10.2020 про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-07-10-007790-с (Клапани регулюючі), оголошеної ВП «Рівненська АЕС».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 січня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/27595/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року прийнято до провадження адміністративну справу № 640/27595/20 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року замінено позивача на Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Рівненська атомна електрична станція».

26 травня 2025 року до суду надійшло клопотання Північного офісу Держаудитслужби про заміну первісного відповідача Північний офіс Держаудитслужби на належного відповідача -Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (вул. Смілянська, 120/1, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 40919584).

В обґрунтування клопотання зазначено, що відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 7 вказаного Положення, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.

У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.

Основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві (п. 3 Положення від 02 червня 2016 року № 23).

Відповідно до Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби № 18 від 20.10.2016, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.

Позивач до моменту подання позову про скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області «Про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-10-007790-с від 22.10.2020, знав що моніторинг даної закупівлі було здійснено саме Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.

Оскільки позивачем подано позовну заяву до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі опублікований 22.10.2020 за номером UA-2020-07-10-007790-c, відповідач вважає, що саме Управління має бути відповідачем у справі, а тому звернувся до суду з вказаним клопотанням про заміну відповідача на належного.

Розглянувши клопотання Північного офісу Держаудитслужби про заміну відповідача на належного, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Так, відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з пунктом 7 вказаного Положення, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року №23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.

У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).

Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.

Згідно пункту 3 Положення основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей, а також на території інших областей за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників та в місті Києві.

Офіс є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки (пункт 16 Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23.02.2017 №39 (яким внесено зміни до наказу від 20.10.2016 №18), Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 3 Положення, основним завданням Управління є реалізація повноважень Офісу на території області місцезнаходження такого управління.

З питань здійснення державного фінансового контролю Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області підконтрольне Держаудитслужбі, підзвітне підконтрольне Офісу (пункт 8 Положення).

Відповідно до пп.11 пункту 10 вказаного Положення, начальник Управління представляє інтереси Управління у відносинах з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а в судах - інтереси Офісу за дорученням.

Аналізуючи у сукупності вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що Північний офіс Держаудитслужби здійснює свої повноваження через територіальні органи - структурні підрозділи; територіальні органи - структурні підрозділи Північного офісу Держаудитслужби не визначені як самостійні органи Північного офісу Держаудитслужби; Управління як структурний підрозділ Північного офісу Держаудитслужби не має статусу юридичної особи, а начальник Управління в судах може представляти інтереси Офісу за дорученням.

Вказані вище обставини виключають можливість участі Управління як сторони в адміністративному процесі.

Як наслідок, саме Північний офіс Держаудитслужби є належним відповідачем у вказаній справі, а тому у задоволенні клопотання про заміну відповідача на належного слід відмовити.

Керуючись статтями 48, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Північного офісу Держаудитслужби про заміну відповідача у справі за позовом Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Рівненська атомна електрична станція» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя В.М. Чучко