Постанова

від 30.11.2010 по справі 2-а-6727-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-6727/2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2010 року суддя Слов' янського міськрайонн ого суду Донецької області М ірошніченко Л.Є., розглянувши у скороченому провадженні п озовну заяву в порядку адмін істративного судочинства ОСОБА_1 до управління пен сійного фонду України в Слов ' янському районі про визнан ня дій відповідача протиправ ними та стягнення недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги відповідно д о Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни ” , -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2010 року до суд у звернулась з позовною заяв ою ОСОБА_1 до управління П енсійного Фонду України в Сл ов' янському районі в Донець кій області про визнання дій відповідача протиправними т а стягнення недоплаченої щом ісячної державної соціально ї допомоги відповідно до Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни ”, обґрунт увавши свої вимоги тим, що вон а є ІНФОРМАЦІЯ_1 і відпові дно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захи ст дітей війни” є дитиною вій ни. Згідно з ст. 6 зазначеного З акону з 09.07.2007 року їй повинна ви плачуватися щомісячна соціа льна допомоги у розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком, але за період з 09.07.2007 рік по 30.09.2010 рік т ака допомога не виплачувалас я, оскільки Верховна Рада Укр аїни призупинила дію ст. 6 Зако ну України “Про соціальний з ахист дітей війни” ст. 77 та ст. 1 10 Закону України від 20.12.2005 року “ Про Державний бюджет України на 2006 рік” та ст. 71 п.12 Закону Укра їни від 19.12.2006 року “Про Державни й бюджет України на 2007 рік”. Одн ак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007 положення ст. 71 Закону Украї ни “Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік”, якими була зупи нена дія ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни. Крім того, Рішенням Конс титуційного Суду України № 10-р п/2008 від 22.05.2008 року положення пун кту 28 розділу ІІ “Внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України”, Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року щодо вн есення змін до Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни” визнані такими, що н е відповідають Конституції У країни. Розмір соціальної до помоги відповідно до ст. 6 Зако ну України “Про соціальний з ахист дітей війни” становить 30 % мінімальної пенсії за віко м, яка відповідно до ст. 28 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” встановлюється у р озмірі прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність. Зазначає, що 30 % суми прожиткового мінімуму, для о сіб, які втратили працездатн ість з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року стан овить 710 грн. 91 коп., з 22.05.2008 року по 3 1.12.2008 року становить 715 грн. 23 коп., з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року - 996 грн. 00 коп., з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року скла дає 244 грн. 28 коп., за період з 01.01.2010 р оку по 31.03.2010 року - 476 грн. 10 коп., з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року - 972 грн. 00 ко п., загалом становить - 4114 грн. 24 коп., тому ставить питання пр о визнання дій відповідача п ротиправними та зобов' язат и нарахувати та виплатити їй зазначену суму.

Вивчивши матеріали адмі ністративної справи, приходж у до висновку, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Як достовірно встановле но з матеріалів справи, що поз ивач є громадянкою України (а .с.3) і має правовий статус “Дит ина війни”, що підтверджуєть ся пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.5), а також відомо стями про те, що вона дійсно пе ребуває на обліку в УПФУ в Сло в' янському районі, отримує пенсію за віком та їй признач ена надбавка “Дитина війни” з 01.04.2008 року по теперішній час, д о цього надбавка не признача лася і не виплачувалася (а.с.4).

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний зах ист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищується на 30 % мі німальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 зазначеного зако ну зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV “Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає пра ва на його застосування, а том у у позивача не було права на о тримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 п. 12 Закону Украї ни від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” - з упинена.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року № 6-р п/2007 положення ст. 71 Закону Укра їни “Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік”, якими була зуп инена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни.

Таким чином, за період з 01.0 1.2006 року по 31.12.2006 року та з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, положення ст. 6 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни”, стосовн о того, що дітям війни пенсії а бо щомісячне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30 % м інімальної пенсії за віком, б ули чинними лише з 09.07.2007 року (де нь ухвалення рішення Констит уційним Судом України) по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2007 рік” та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону У країни “Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування” у 2007 році діяли насту пні розміри мінімальної пенс ії за віком: з 01 квітня 410 грн. 06 ко п., з 01 жовтня - 415 грн. 11 коп.

Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення пен сії на підставі ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 71 0 грн. 91 коп. (410, 06 х 30 / 31 х 23 дні + 410 грн. 06 коп. х 2 х 30 % + 415 грн. 11 коп. х 3 х 30 %).

Законом України “Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про соціа льний захист дітей війни”, зо крема статтею 6 вказаного Зак ону після внесення змін пере дбачалось, що дітям війни до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання; дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни.

Рішенням Конституційног о Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р оку положення пункту 28 розділ у ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” , Закону України “Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України” ві д 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України “Про соціа льний захист дітей війни” ви знані такими, що не відповіда ють Конституції України.

Таким чином, позивач має п раво на здійснення перерахун ку підвищення пенсії “дитини війни” у 2008 році, підлягає задо воленню з 22 травня 2008 року по 31.12.2 008 року.

Враховуючи, що відповідн о до довідки відповідача від 10.11.2010 року (а.с.4) позивачу, почина ючи з 01.01.2008 року сплачується під вищення до пенсії у розмірі:

01.01.2008 рік - 47 грн. 00 коп.,

01.04.2008 рік - 48 грн . 10 коп.,

01.07.2008 рік - 48 грн. 20 коп.,

01.10.2008 рік - 4 9 грн. 80 коп. - по теперішній ча с.

? за період з 22.05.2008 року п о 31.12.2008 року позивач має право н а суму 715 грн. 23 коп. (у 2 008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком : з 01 квітня - 481 грн., з 01. липня 482 г рн., з 01 жовтня - 498 грн.) (481 грн. х 30% /31 х 10 дн. - 481 грн. х 10 % / 31 х 10 дн. + 481 грн . х 30 % - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).

Стосовно позовних вимог про зобов' язання відповіда ча здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитини війни з 01 січня 2009 рок у по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 р оку та за період з 01.01.2010 року по 31 .03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, с уд вважає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 54 ЗУ “П ро державний бюджет України на 2009 рік” від 26.12.2008 року №835-VI та ч.2 ст. 52 ЗУ “Про державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року N 2154-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються зале жно від прожиткового мінімум у, встановлюється відповідни ми законами України, цим Зако ном та нормативно-правовими актами КМУ.

Проте, на виконання вищез азначеної норми КМ України н е приймалося окремої постано ви щодо встановлення в 2009 та 2010 р оці розміру підвищення до пе нсії особам віднесеним до ка тегорії “Дитина війни”. Пунк том 8 Постанови Кабінету Міні стрів України від 28 травня 2008 р оку №530 “Деякі питання соціаль ного захисту окремих категор ій громадян” передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ “Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “ Про жертви нацистських перес лідувань” до пенсії або щомі сячного довічного утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, підвищення провод иться у таких розмірах: з 22 тра вня - 48,1 гривні, з 01 липня - 48,2 г ривні та з 01 жовтня 49,8 гривень. Р озмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року та з 01 січня 2010 рок у цією постановою на визначе ний та змін стосовно цього пи тання у 2009 - 2010 роках в вищезазн ачену постанову не вносилося .

Ст. 6 ЗУ “Про соціальний за хист дітей війни” з 01 січня 2009 р оку по дійсний час є діючою в н аступній редакції: “дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30% мінімаль ної пенсії за віком…”

Таким чином, позивач має п раво на здійснення перерахун ку підвищення пенсії “дитини війни” з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з 01.01.2010 року і по день, що зазначен ий у позовній заяві по 30.09.2010 рок у.

Враховуючи, що відповідн о до п. 8 Постанови Кабінету Мі ністрів України від 28 травня 2 008 року №530 “Деякі питання соціа льного захисту окремих катег орій громадян” встановлений розмір доплати у твердій сум і - 49 грн. 80 коп., то відповідно н еобхідно стягнути на користь позивача наступні суми:

? За період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року позивач має право на суму 996 грн. (у цей час діяв наступний розмір пенсі ї за віком: - 498 грн.

• 498 грн. : 100 х 30 % = 149 грн. 40 ко п. за 1 місяць х 10 місяців = 1494 грн.,

• 49 грн. 80 коп. х 10 місяців = 498 грн.,

• 1494 грн. - 498 грн. = 996 грн.

? За період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року позивач має право на суму 244 грн. 20 коп . (у цей час діяв насту пний розмір пенсії за віком: - 573 грн.

• 573 грн. : 100 х 30 % = 171 грн. 90 ко п. за 1 місяць х 2 місяці = 343 грн. 80 к оп.

• 49 грн. 80 коп. х 2 місяці = 99 грн. 60 коп.

• 343 грн. 80 коп. - 99 грн. 60 коп . = 244 грн. 20 коп.

? За період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року позивач має право на суму 476 грн. 10 коп. (у цей час діяв наступний розмі р пенсії за віком: - 695 грн.

• 695 грн. : 100 х 30 % = 208 грн.50 ко п. за 1 місяць х 3 місяці = 625 грн. 50 к оп.

• 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп.,

• 625 грн. 50 коп. - 149 грн. 40 коп . = 476 грн. 10 коп.

? За період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року позивач має право на суму 486 грн. (у цей ч ас діяв наступний розмір пен сії за віком: - 706 грн.)

• 706 грн. : 100 х 30 % = 211 грн. 80 ко п. за 1 місяць х3 місяці=635грн.40коп .

• 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп.

• 635 грн. 40 коп. - 149 грн. 40 ко п. = 486 грн.

? За період з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року позивач має право на суму 488 грн. 70 коп. (у цей час діяв наступний розмі р пенсії за віком: - 709 грн.)

• 709 грн. : 100 х 30 % = 212 грн. 70 ко п. за 1 місяць х3 місяці=638грн.10коп .

• 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп.

• 638грн.70коп.-149грн.40коп.=488г рн. 70коп.

Таким чином, позивач має право на отримання доплати у сумі 4117 грн. 14 коп. (710 гр н. 91 коп. + 715 грн. 23 коп. + 996 грн. + 244 грн. 20 коп. + 476 грн. 10 коп. + 486 грн. +488 грн. 70 к оп.).

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС У країни, суд розглядає адміні стративні справи не інакше я к за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу , і не може виходити за межі по зовних вимог. Суд може вийти з а межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи треті х осіб, про захист яких вони пр осять.

Не дивлячись на те, що поз ивачем були заявлені вимоги про стягнення суми у розмірі 4114 грн. 24 коп., вважаю за необхі дне стягнути на користь пози вача суму у розмірі 4117 грн. 14 коп .

Згідно частини 1 ст. 94 КАС У країни, якщо судове рішення у хвалено на користь сторони, я ка не є суб' єктом владних по вноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету Україн и (або відповідного місцевог о бюджету, якщо іншою стороно ю був орган місцевого самовр ядування, його посадова чи сл ужбова особа).

За ст. 10 ЗУ “Про пенсійне за безпечення” №1788 - XII від 05.11.1991 рок у у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №298 1-ШШ пенсійне забезпечення ві дповідно до цього закону зді йснюється органами Пенсійно го фонду України. Згідно п. 1 По ложення про Пенсійний фонд У країни, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 р оку №121/2001 Пенсійний фонд Украї ни є центральним органом вик онавчої влади, що здійснює ке рівництво та управління солі дарною системою загальнообо в' язкового державного пенс ійного страхування, провадит ь збирання, акумуляцію та обл ік страхових внесків, призна чає пенсії та готує документ и для їх виплати, забезпечує с воєчасне і в повному обсязі ф інансування та виплату пенсі й, допомоги на поховання, інши х соціальних виплат, які згід но із законодавством здійсню ються за рахунок коштів Пенс ійного фонду України, здійсн ює контроль за цільовим вико ристанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пе нсійного фонду України спрям овується та координується Ка бінетом Міністрів України.

Оскільки відповідач у сп раві є структурним підрозділ ом Пенсійного фонду України, який не є органом місцевого с амоврядування, відтак сума с удових витрат сплачена позив ачем, а саме судового збору - 03 грн. 40 коп. (а.с.1), підлягає стягн енню на користь позивача за р ахунок коштів Державного бюд жету України.

Задовольняючи позовні в имоги з 09.07.2007 р., вважаю, що позива чем не пропущений шестимісяч ний строк на звернення до суд у.

Так, відповідно до вимог с т.6 Конвенції про захист прав л юдини та основоположних своб од особи, права та інтереси як ої порушені, гарантується пр аво на судовий захист. Право н а суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є а бсолютним і може підлягати о бмеженням, але їх застосуван ня повинно зберігати пропорц ійність між застосованими за собами та постановленою мето ю (Рішення Європейського суд у з прав людини у справі “Вол овік проти України” заява №1512 3/03 від 6 грудня 2007 року) Конститу ція України у ст.46 гарантує гр омадянам право на соціальний захист, який включає отриман ня пенсії, інших видів соціал ьних виплат та допомоги, що є о сновним джерелом існування т а мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожитко вого мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України “Про соціальний захист діте й війни” передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійс нюються за вибором громадяни на замість пенсії - щомісяч не довічне утримання чи держ авна соціальна допомога підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком. Обов' язки щодо призначення перера хунку та виплати пенсії за За коном України “Про пенсійне забезпечення” є основною фун кцією органів Пенсійного фон ду України, тому зважаючи на н аявність прямої норми Консти туції України, яка гарантує з дійснення державними органа ми належних за законом Украї ни виплат сум пенсії з урахув анням встановленого підвище ння дітям війни, то за приписа ми ст.8 Конституції України та вимог ст.99 КАС України, при роз гляді справ за Законом Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни” пропущений шестим ісячний строк для звернення до суду не є підставою для від мови у позові.

На підставі зазначеного та керуючись Законом Україн и “Про соціальний захист діт ей війни”, Законом України “П ро Державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 62, п. 12 ст. 71 Закону Ук раїни від 19.12.2006 року “Про Держав ний бюджет України на 2007 рік”, ч .3 ст. 54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, ч.2 ст. 52 ЗУ “Пр о державний бюджет України н а 2010 рік”, Рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007, Рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я”, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163, 183-2 К АС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСО БА_1 до управління пенсійно го фонду України в Слов' янс ькому районі про визнання ді й відповідача протиправними та стягнення недоплаченої щ омісячної державної соціаль ної допомоги відповідно до З акону України “Про соціальн ий захист дітей війни ” - задовольнити.

Визнати протиправними д ії Управління Пенсійного фон ду України в Слов' янському районі в Донецькій області п о не нарахуванню та невиплат і ОСОБА_1 державно ї соціальної допомоги у розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в С лов' янському районі в Донецькій області нарах увати та виплатити на корист ь ОСОБА_1 держав ну соціальну допомогу - щом ісячну доплату до пенсії як д итині війни у розмірі 30% мінім альної пенсії за віком, за пер іод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31. 10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року, з 01.07.2010 року по 30.09.2010 рок у у розмірі 4117 грн. 14 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати , а саме судовий збір в сумі 03 гр н. 40 коп. за рахунок коштів держ авного бюджету України.

Постанову звернути до не гайного виконання.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги, яка подається протягом д есяти днів з дня проголошенн я постанови. Постанова може б ути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особам и у зв'язку з тим, що суд виріши в питання про їхні права, своб оди, інтереси чи обов'язки. Апе ляційна скарга подається до адміністративного суду апел яційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвал ив оскаржуване судове рішенн я. Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Суддя Л.Є. Мір ошніченко