Рішення від 09.06.2025 по справі 826/10793/18

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2025 р. м. Чернівці Справа № 826/10793/18

Cуддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Приватного акціонерного товариства "Універсам № 28 "Вигурівщина" про застосування заходів реагування ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації технічних приміщень та приміщень третього, четвертого поверхів ПрАТ "Універсам № 28 "Вигурівщина" за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказує на відсутність підстав стверджувати, що наявні порушення вимог Правил пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки відповідачем було вжиті вичерпні заходи щодо усунення окремих недоліків функціонування приміщень за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва, а також продовження вжиття заходів щодо дотримання вимог правил пожежної безпеки. Також відповідач вказує на процедурні порушення відповідача під час державного нагляду (контролю).

Рух справи у суді

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.09.2018 року відкрито провадження по справі та визначено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 р. прийнято адміністративну справу №826/10793/18 до свого провадження та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

На підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 12.04.2018 р. №228, посвідчення на проведення перевірки №1215 від 15.05.2018 р., проведено позапланову перевірку приміщення Приватного акціонерного товариства "Універсам № 28 "Вигурівщина" за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. За результатами вказаної перевірки складено акт від 04.06.2018 р. № 161, де зафіксовано виявлені порушення пожежної безпеки. (том 1 а.с. 20-30).

За наслідками вказаної перевірки складено протокол КИ№036472/98 від 50.06.2018 р. про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП відносно відповідача. (том 1 а.с. 31).

Також матеріали справи містять фототаблиці виявлених порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. (том 1 а.с. 32-36).

Матеріали справи містять докази надані відповідачем щодо витих заходів щодо усунення окремих порушень пожежної безпеки будівлі за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. (том 1 а.с. 97-176, 221-250, том 2 а.с. 1).

До справи додано копію акти за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної безпеки від 20.01.2020 р. №29/5, від 17.03.2020 р. №75, в яких зафіксовано не усунені порушення за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. (том 1 а.с. 198-207, 214-220).

09.05.2025 р. відповідачем складено акт №16 за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, в якому зафіксовано відсутність порушень пожежної безпеки на об`єкті: за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. (том 2 а.с. 32-37).

Мотивувальна частина

Згідно із пп. 27 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 № 3 (в редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 р. №661), Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 р. №877-V (далі Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України (далі КЗЦ України) забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 2 ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальних органом на території Чернівецької області є позивач.

Відповідно до п.п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей .

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом, а згідно із ч. 2 цієї ж статті КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 від 05.07.2007 р. повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 12.04.2018 р. №228, посвідчення на проведення перевірки №1215 від 15.05.2018 р., проведено позапланову перевірку приміщення Приватного акціонерного товариства "Універсам № 28 "Вигурівщина" за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. За результатами вказаної перевірки складено акт від 04.06.2018 р. № 161, де зафіксовано виявлені порушення пожежної безпеки, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Водночас, суд встановив, що 09.05.2025 р. відповідачем складено акт №16 за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, в якому зафіксовано відсутність порушень пожежної безпеки на об`єкті: за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва.

Оскільки, від позивача не надходили до суду клопотання про закриття провадження по справі чи залишення позову без розгляду, суд вирішує справу по суті спору.

Суд звертає увагу, що після відкриття провадження по справі відповідачем усунено порушення вимог законодавства у сфері техногенної безпеки на об`єкті: за адресою: 02232, м. Київ, вул. Закревського, 61/2 в Деснянському районі міста Києва. Також, позивач у клопотанні від 23.05.2025 р. підтверджує, що з 06.05.2025 р. по 09.05.2025 р. був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено Акт від 09.05.2025 р. №16, в якому зафіксовано відсутність порушень. Отже, позивач фактично підтверджує факт усунення відповідачем порушень, зазначених в акті перевірки від 04.06.2018 р. № 161. При цьому, оскільки єдиною вимогою у даному позові було застосування заходів реагування до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки то після усунення вказаних порушень, зазначена позовна вимога втратила свою актуальність.

Таким чином суд вважає, що наразі спірні правовідносини вичерпані та відсутні підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач надав суду докази на підтвердження повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, що підтверджено актом від 09.05.2025 р. №16, а тому відсутні підстави для застосування заходів реагування у судовому порядку.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідачем не надано доказів понесених витрат, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Найменування сторін:

позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (вул. Володимирська, 13, м.Київ, 01601, код ЄДРПОУ - 38620155);

відповідач: Приватне акціонерне товариства "Універсам № 28 "Вигурівщина" (вул. Закревського, 61/2, м.Київ, 02232, код ЄДРПОУ 01293234).

Суддя Т.М. Брезіна