Ухвала від 18.06.2025 по справі 826/13854/18

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення учасників справи

"18" червня 2025 р. справа № 826/13854/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «С.К.С.» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення №646122/38591109 від 12.04.2018,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «С.К.С.» з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №646122/38591109 від 12.04.2018.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.09.2018 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, судову справу №826/13854/18 передано Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

В Івано-Франківському окружному адміністративному суді справа №826/13854/18 зареєстрована 09.04.2025.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.04.2025, справу №826/13854/18 передано судді Кафарському В.В.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 прийнято до провадження адміністративну справу №826/13854/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «С.К.С.» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення №646122/38591109 від 12.04.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 замінено відповідача у справі Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197) на правонаступника Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393, вул. Львівська площа, 8, м. Київ, 04053).

Від податкової служби на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого представник заперечує щодо задоволення позовних вимог. При цьому, у відзиві представник відповідача вказав, зокрема, що результатами розгляду наданих позивачем документів ДФС не приймало жодних рішень щодо реєстрації/відмови у реєстрації податкової накладної №1100289 від 28.03.2018. Натомість спірне рішення прийнято саме Комісією ГУ ДФС у м. Києві. У зв`язку із цим, представник ДПС України просить залучити до розгляду у справі №826/13854/18 в якості відповідача Головне управління ДПС у м. Києві (правонаступника ГУ ДФС у м. Києві).

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає таке.

Предметом розгляду в межах даної справи є рішення №646122/38591109 від 12.04.2018, яке було прийнято після зупинення реєстрації податкової накладної №1100289 від 28.03.2018 ТОВ «С.К.С» та направлення в подальшому позивачем пояснень до ГУ ДФС у м. Києві.

Як наслідок, за результатами розгляду наданих позивачем документів Комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН ГУ ДФС у м. Києві прийнято рішення №646122/38591109 від 12.04.2018 яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1100289 від 28.03.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, з підстав ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування.

Тобто, в даному випадку, рішення №646122/38591109 від 12.04.2018 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН прийнято не Комісією ДФС, яка є Комісією центрального рівня, а Комісією регіонального рівня ГУ ДФС у м. Києві.

Така процедура передбачена положеннями законодавства, зокрема Постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якою саме комісія регіонального рівня податкового органу уповноважена приймати рішення щодо реєстрації або ж відмови у реєстрації ПН.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку для всебічного, повного та об`єктивного встановлення всіх обставин справи, є необхідність у залученні відповідача Головного управління ДФС у м. Києві, яке приймало спірне рішення.

Згідно зі ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 6 статті 48 КАС України визначено, що після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Водночас, суд звертає увагу, що у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі Постанова №537) утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізувавши деякі територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних органів ДПС. За змістом зазначеної постанови новостворені органи ДПС визначено правонаступниками органів ДФС.

На виконання вимог вищезазначеної Постанови №537 утворено Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінетів Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (зі змінами) та у відповідності до ч. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», у зв`язку з ліквідацією територіальних органів Державної податкової служби шляхом утворення відокремлених підрозділів Державної податкової служби, правонаступником сторони позивача в даному провадженні є Головне управління ДПС у м. Києві (код за ЄДРПОУ 44116011, відокремлений підрозділ ДПС України).

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 №893 (далі Постанова №893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

У відповідності із наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 №529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу). Можливість з 01.01.2021 забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 №755.

Крім цього регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).

Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.

Вищенаведене узгоджується із висновком, зробленим Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду (ухвала від 22.04.2021 у справі №640/25059/19 адміністративне провадження №К/9901/12455/21).

Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Процесуальне правонаступництво можливе в будь-якій стадії процесу.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити до розгляду даної справи другого відповідача Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011), як правонаступника Головного управління ДФС у м. Києві.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 48, 52, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі в адміністративній справі №640/13854/18 відповідача Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011, вул. Шолуденка, 33/19, місто Київ, 04116), як правонаступника Головного управління ДФС у м. Києві.

2. Розгляд справи почати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити Головному управлінню Державної податкової служби у м. Києві з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

4. Витребувати у Головного управлінню Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011, вул. Шолуденка, 33/19, місто Київ, 04116) належним чином посвідчені копії всіх документів, що стосуються предмета спору, зокрема, але не виключно:

квитанції про зупинення податкової накладної ТОВ «С.К.С» №1100289 від 28.03.2018;

пояснення ТОВ «С.К.С» та всіх документів, що подавались до податкового органу після зупинення ПН №1100289 від 28.03.2018 із підтвердженням прийняття таких податковим органом.

5. Витребувати у Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, вул. Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) належним чином посвідчені копії всіх документів, що стосуються предмета спору, зокрема, але не виключно:

пояснення ТОВ «С.К.С» та всіх документів, що подавались до податкового органу в порядку адміністративного оскарження до ДПС центрального рівня із підтвердженням прийняття таких податковим органом

рішення податкового органу за наслідками такого оскарження (у випадку його наявності).

рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 .

6. Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у м. Києві та Державну податкову службу України надати Івано-Франківському окружному адміністративному суду витребувані докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

7. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

8. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Відповідачам ухвалу надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.