Ухвала від 23.06.2025 по справі 812/3025/13-а

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони у виконавчому листі її правонаступником

23 червня 2025 року м. ДніпроСправа № 812/3025/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому листі по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 13 червня 2025 року надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року по справі № 812/3025/13-а адміністративний позов Управління пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035, 45 грн задоволено повністю.

Згідно з листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (лист від 03 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5) перевіркою даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень окремого спецрозділу, який є архівною складовою частиною Автоматизованої системи виконавчого провадження, встановлено, що на виконанні у Лутугинському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/3025/13-а від 21 червня 2013 року, виданого Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення з ПАТ «Шахти «Білоріченська», код ЄДРПОУ 00176897, заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035,45 грн, в тому числі за списком № 1 - 20026454,25 грн, за списком № 2 - 130581, 20 грн, на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області.

Державним виконавцем 09 грудня 2016 року, керуючись пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу, повторно на виконання виконавчий документ не надходив.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не є припиненим та зареєстроване за адресою: вулиця Червоних Партизан, будинок 15, місто Лутугине, Луганська область 92000, проте фактично діяльність управлінням не здійснюється. Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не було переміщено на територію підконтрольну органам державної влади України під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області.

Відповідно до Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганської областях, що є додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.05.2015 № 9-1» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема і повноваження передбачені підпунктом 10 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, а саме здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат.

Отже, в спірних відносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області.

Ухвалою від 16 червня 2025 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року у справі № 812/3025/13-а позов Управління пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035,45 грн задоволено в повному обсязі, стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035,45 грн (два мільйони сто п`ятдесят сім тисяч тридцять п`ять грн 45 коп.), в тому числі за списком № 1 2 026 454,25 грн, списком № 2 130 581,20 грн на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області.

За даними обліково-інформаційної картки на адміністративну справу № 812/3025/13-а, наявної у комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», постанова набрала законної сили 14 травня 2013 року.

Луганським окружним адміністративним судом 21 червня 2013 року видано виконавчий лист про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035,45 грн (два мільйони сто п`ятдесят сім тисяч тридцять п`ять грн 45 коп.), в тому числі за списком № 1 2 026 454,25 грн, списком № 2 130 581,20 грн на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області.

Згідно з листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 03 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5 перевіркою даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень окремого спецрозділу, який є архівною складовою частиною Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що на виконанні у Лутугинському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/3025/13-а від 21 червня 2013 року, виданого Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахти «Білоріченська» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених особам на пільгових умовах у розмірі 2157035,45 грн, в тому числі за списком № 1 - 20026454,25 грн, за списком № 2 - 130581,20 грн, на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області. Державним виконавцем 09 грудня 2016 року винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу, повторно на виконання виконавчий документ не надходив.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі № 812/3025/13-а в частині процесуальних документів: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2013 року про відкриття провадження в адміністративній справі, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не є припиненим та зареєстроване за адресою: вулиця Червоних Партизан, будинок 15, місто Лутугине, Луганська область 9200.

Відповідно до пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема, здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах ПФУ, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови.

Додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 визначено, що повноваження УПФУ в Лутугинському районі щодо обслуговування страхувальників здійснюються УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2 внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників», зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27.05.2015 за № 608/27053, пункт 1 викладено в такій редакції:

«1. Обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, зокрема здійснення обліку сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 7, 10-12, 18, 22 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2), здійснювати головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях згідно з додатком до цієї постанови (далі - 2 управління Фонду, які здійснюють страхувальників).».

Додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2) визначено, що повноваження Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08 грудня 2021 року по справі № 9901/348/19 висловила позицію стосовно публічного правонаступництва органів державної влади, зазначивши, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому.

Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі № 2а-23895/09/1270.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва:

1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами)) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другого відповідача суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вище викладені обставини, суд дійшов висновку, що відбулося фактичне публічне правонаступництво Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повноважень Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, зокрема щодо обліку заборгованості за постановою у справі № 812/3025/13-а та обліку надходжень від сплати такої заборгованості, згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 № 9-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 10.04.2023 № 19-2).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Оскільки судом встановлено, що відбулося фактичне публічне правонаступництво Головним управлінням Пенсійного фонду України прав та обов`язків Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та замінити стягувача у виконавчому листі з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому листі по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн задовольнити.

Замінити у виконавчому листі по справі № 812/3025/13-а, виданому Луганським окружним адміністративним судом 21 червня 2013 року, сторону стягувача з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області (код за ЄДРПОУ 21792548) на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.О. Пляшкова