Постанова

від 30.11.2010 по справі 10763/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний а дміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2010 р. № 2-а- 10763/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд у складі к олегії суддів:

головуючого судді Бабаєва А.І.

судді Шевченко О.В.

судді Біленського О.О.

при секретарі судового зас ідання Свіргун О.О.

за участі:

представника позивача Да видової О.В. (довіреність ві д 15.09.2010 року)

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу за позовом повно го товариства "Ломбард "Товар иство з додатковою відповіда льністю страхова компанія "С хід - Захід" і Компанія" до Держ авної комісії з регулювання ринків фінансових послуг Укр аїни про визнання протиправн ою та скасування постанови т а зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Повне товариство "Ломбар д "Товариство з додатковою ві дповідальністю страхова ком панія "Схід-Захід" і Компанія" звернулось до Харківського окружного адміністративног о суду з адміністративним по зовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансов их послуг України, в якому про сить суд визнати протиправни м та скасувати Рішення Члена Комісії - Директора Департам енту реєстрації, ліцензуванн я та дозвільних Державної ко місії з регулювання ринків ф інансових послуг України від 13 серпня 2010 року № 2195-ЛД про відмо ву у внесенні до Державного р еєстру фінансових установ ін формації про Повне товариств о "Ломбард "Товариство з додат ковою відповідальністю стра хова компанія "Схід-Захід" і Ко мпанія", зобов'язати Державну комісію з регулювання ринкі в фінансових послуг України внести інформацію про Повне товариство «Ломбард «Товари ство з додатковою відповідал ьністю страхова компанія «Сх ід-Захід»і Компанія»до Держа вного реєстру фінансових уст анов та видати відповідне св ідоцтво, стягнути з Державно го бюджету України на корист ь Повного товариства «Ломбар д «Товариство з додатковою в ідповідальністю страхова ко мпанія «Схід-Захід»і Компані я»(код ЄДРПОУ 36623699) судові витра ти в сумі 3(три)грн.40 коп.

В обґрунтування позовних в имог товариство зазначило, щ о твердження відповідача про невідповідність поданих поз ивачем документів для внесен ня інформації про нього до Де ржавного реєстру фінансових установ, не відповідає дійсн ості, положенням чинного зак онодавства та фактичним обст авинам справи, а тому відмова відповідача у внесенні пози вача до Державного реєстру ф інансових установ є безпідст авною.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мала та просила задовольнити позовні вимоги у повному обс язі.

Відповідач проти позову за перечував. В обґрунтування з аперечень зазначив, що врахо вуючи порушення позивачем ч. 4 ст. 4 Закону України «Про госп одарські товариства»та ч.ч. 2, 3 ст. 6 Закону України «Про фіна нсові послуги та Державне ре гулювання ринків фінансових послуг», у відповідача були н аявні законні підстави для п рийняття рішення про відмову у внесенні до Державного реє стру фінансових установ інфо рмації про ПТ "Ломбард "Товари ство з додатковою відповідал ьністю страхова компанія "Сх ід-Захід" і Компанія".

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, причину неявки суду не пов ідомив. Відповідно до ст. 35 КАС України про дату, час і місце судового розгляду справи пов ідомлявся належним чином, що є підставою для розгляду спр ави у його відсутність на під ставі наявних у справі доказ ів.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника пози вача, дослідивши матеріали с прави, проаналізувавши доказ и у їх сукупності вважає, що по зов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.07.2010 року Повне товари ство «Ломбард «Товариство з додатковою відповідальніст ю страхова компанія «Схід-За хід»і Компанія»звернулось д о Державної комісії з регулю вання ринків фінансових посл уг України з заявою про внесе ння інформації до Державного реєстру фінансових установ.

13.08.2010 року член Комісії - дирек тор департаменту реєстрації , ліцензування та дозвільних процедур, розглянувши заяву від 22.07.10 року і документи, пода ні заявником, прийняв Рішенн я № 2195-ЛД від 13.08.2010р., яким відмовив Повному товариству «Ломбард «Товариство з додатковою ві дповідальністю страхова ком панія «Схід - Захід»і компані я»(місцезнаходження: 61022, Харкі вська обл., м. Харків, вул. Івані вська, буд. 1; код за ЄДРПОУ 36623699) у внесенні інформації до Держ авного реєстру фінансових ус танов, у зв'язку з невідповідн істю поданих документів, що д одаються до заяви вимогам за конодавства, а саме:

- примірник договору про над ання фінансового кредиту, а с аме пункт 5.1 Розділу 5 Договору не відповідає частині 2 та 3 ст атті 6 Закону України про фіна нсові послуги та державне ре гулювання ринків фінансових послуг, в частині зміни умов д оговору;

- засновницький договір не м істить інформації щодо поряд ку внесення змін до установч их документів, що є порушення м вимог статті 4 Закону Україн и «Про господарські товарист ва».

Щодо правомірності відмов и у внесенні інформації про п озивача до Державного реєстр у фінансових установ інформа ції з підстав того, що примірн ик договору про надання фіна нсового кредиту, а саме п. 3.1. Ро зділу 5 не відповідає ч. 2, 3 ст. 6 З акону України «Про фінансові послуги та державне регулюв ання ринків фінансових послу г», в частині зміни умов догов ору, суд зазначає наступне.

Державна комісія з регулюв ання ринків фінансових послу г є спеціальним уповноважен им органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків ф інансових послуг та відповід но до покладених на нього п. 2 с т. 28 Закону України «Про фінан сові послуги та державне рег улювання ринків фінансових п ослуг» обов' язків, здійснює реєстрацію та веде Державни й реєстр фінансових установ, якою є ломбард.

Відповідно до п. 1.2 Положення про порядок надання фінансо вих послуг ломбардами, затве рдженого розпорядженням Дер жавної комісії з регулювання ринків фінансових послуг Ук раїни від 26.04.2005р. №3981, зареєстров аного в Міністерстві юстиції України 24.05.2005р. за № 565/10845, ломбард - фінансова установа, виключн им видом діяльності якої є на дання на власний ризик фінан сових кредитів фізичним особ ам за рахунок власних або зал учених коштів, під заставу ма йна на визначений строк і під процент та надання супутніх послуг ломбарду;

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 розді лу 2 зазначеного Положення вс тановлено, що для надання фін ансових послуг діяльність ло мбарду повинна відповідати в имогам законодавства про фін ансові послуги.

Загальні правові засади у с фері надання фінансових посл уг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за дія льністю з надання фінансових послуг врегульовані Законом України «Про фінансові посл уги та Державне регулювання ринків фінансових послуг».

Відповідно до ч. ч. 2, 3 статті 6 Закону України «Про фінансов і послуги та Державне регулю вання ринків фінансових посл уг»фінансовим установам заб ороняється в односторонньом у порядку збільшувати розмір процентної ставки або інших платежів, передбачених кред итним договором або графіком погашення боргу, за винятком випадків, встановлених зако ном; вимагати дострокового п огашення несплаченої частин и боргу за кредитом та розрив ати в односторонньому порядк у укладені кредитні договори у разі незгоди позичальника із пропозицією фінансової у станови збільшити процентну ставку або інший платіж, пере дбачений кредитним договоро м або графіком погашення бор гу.

Як вбачається з матеріалів справи, разом з заявою про вне сення інформації до Державно го реєстру фінансових устано в, позивачем було подано до Де ржавної комісії з регулюванн я ринків фінансових послуг У країни примірник договору фі нансового кредиту затвердже ного зборами учасників ПТ "Ло мбард "Товариство з додатков ою відповідальністю страхов а компанія "Схід-Захід" і Компа нія" (протоколом №4 від 26 листоп ада 2009 року), пунктом 5.1 розділу 5 якого встановлено, що: у разі зміни законодавчих актів, що регулюють дані правовідноси ни, обов'язкові для виконанн я Сторонами договору, Кредит ор залишає за собою право на з міну умов Договору; Кредитор письмово повідомляє Позичал ьника про зміни умов Договор у не менш ніж за 10 календа рних днів до внесення цих змі н і одночасно направляє прое кт угоди про внесення цих змі н; відмова позичальника від п ідписання угоди про внесення змін, або неотримання цього д окумента по закінченню зазна ченого терміну є підставою д ля дострокового розірвання Д оговору.

Отже, договір фінансового к редиту передбачає, що Кредит ор лише повідомляє Позичальн ика про зміни умов Договору, а не узгоджує їх, що є односторо ннім порядком зміни умов дог овору, що суперечить частині 2 статті 6 Закону України «Про фінансові послуги та держав не регулювання ринків фінанс ових послуг»та дострокове ро зірвання договору у разі від мови Позичальника від підпис ання угоди про такі зміни, що є одностороннім порядком розі рвання договору, що суперечи ть частині 3 статті 6 Закону Ук раїни «Про фінансові послуги та державне регулювання рин ків фінансових послуг».

Таким чином, зі змісту пункт ом 5.1 розділу 5 договору фінанс ового кредиту вбачається, що договір фінансового кредиту прямо не передбачає право по зивача в односторонньому пор ядку розірвати договір чи зб ільшувати розмір процентної ставки за ним, проте, передбач ає односторонню заміну умов договору, що в свою чергу, вклю чає право позивача в односто ронньому порядку збільшуват и розмір процентної ставки а бо інших платежів, передбаче них кредитним договором або графіком погашення бору та в разі відмови від підписання угоди про внесення змін умов договору, не узгоджених з Поз ичальником або неотримання цього документа по закінчен ню терміну на розірвання дог овору в односторонньому поря дку.

Відповідно до пункту 12 Розд ілу IV Положення про Державний реєстр фінансових установ, з атвердженого розпорядження м Держфінпослуг України від 28.08.2003 №41 та зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 0 2.02.2007 за № 92/13359 (далі - Положення про державний реєстр) підставою для прийняття рішення про ві дмову в унесенні інформації про заявника до Реєстру є, зок рема, невідповідність подани х документів, що додаються до заяви, вимогам законодавств а.

Отже, враховуючи невідпові дність примірника договору п ро надання фінансового креди ту, а саме п. 5.1. Розділу 5 вимога м ч. ч. 2, 3 ст. 6 Закону України «Пр о фінансові послуги та держа вне регулювання ринків фінан сових послуг», в частині змін и умов договору, у відповідач а були наявні законні підста ви для прийняття рішення про відмову у внесенні інформац ії про заявника до Реєстру.

Щодо правомірності відмов и у внесенні інформації про п озивача до Державного реєстр у фінансових установ інформа ції з підстав того, що засновн ицький договір не містить ін формації щодо порядку внесен ня змін до установчих докуме нтів, що є порушенням вимог ст атті 4 Закону України «Про гос подарські товариства»суд за значає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про господарські т овариства» повне товариство створюється і діє на підстав і засновницького договору. У становчі документи товарист ва у випадках, передбачених ч инним законодавством, погодж уються з Антимонопольним ком ітетом України.

Частинами 2 та 4 статті 4 Закон у України «Про господарські товариства» встановлено, що установчі документи повинн і містити відомості, зокрема серед іншого, про порядок вне сення змін до установчих док ументів. Відсутність зазначе них відомостей в установчих документах є підставою для в ідмови у державній реєстраці ї товариства.

Як вбачається з матеріалів справи, в засновницькому дог оворі Повного товариства «Ло мбард «Товариство з додатков ою відповідальністю страхов а компанія «Схід-Захід»і Ком панія», затвердженого зборам и учасників (протоколом №4 від 26 листопада 2009 року) зазначено , що внесення змін до установч ого договору Товариства нале жить до виключної компетенці ї Зборів Учасників Товариств а.

Проте, інформація щодо поря дку внесення змін до установ чих документів відсутня, що є порушенням вимог частини 2 ст атті 4 Закону України «Про гос подарські товариства».

Отже, враховуючи, що засновн ицький договір Повного товар иства «Ломбард «Товариство з додатковою відповідальніст ю страхова компанія «Схід-За хід»і Компанія», поданий до Д ержавної комісії з регулюван ня ринків фінансових послуг України разом з заявою про вн есення інформації до Державн ого реєстру фінансових устан ов, не відповідає вимога ч. 2 ст . 4 Закону України «Про господа рські товариства», у відпові дача були наявні законні під стави для прийняття рішення про відмову у внесенні інфор мації про заявника до Держав ного реєстру фінансових уста нов.

Таким чином, у зв'язку з неві дповідністю поданих позивач ем документів, що додаються д о заяви, вимогам чинного зако нодавства відповідач правом ірно прийняв рішення про від мову у внесенні інформації п ро заявника до Державного ре єстру фінансових установ.

Враховуючи викладене, суд в важає, що оскаржуване рішенн я є обґрунтованим, прийнято в ідповідачем з урахуванням вс іх обставин, що мають значенн я для прийняття рішення та на підставі, у межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни, тобто відповідає вимо гам ч. 3 ст.2 КАС України, а тому п озовні вимоги є безпідставни ми та задоволенню не підляга ють.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адм іністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову пов ного товариства "Ломбард "Тов ариство з додатковою відпові дальністю страхова компанія "Схід - Захід" і Компанія" до Дер жавної комісії з регулювання ринків фінансових послуг Ук раїни про визнання протиправ ною та скасування постанови та зобов'язання вчинити певн і дії - відмовити.

Постанова може бути оскар жена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги н а постанову суду протягом десяти днів з дня її прого лошення. У разі застосування судом частини третьої статт і 160 цього Кодексу, а також прий няття постанови у письмовому провадженні апеляційна скар га подається протягом д есяти днів з дня отримання ко пії постанови.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання апеляційної скар ги. У разі подання апеляційно ї скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеля ційного розгляду справи.

Головуюч ий суддя Бабаєв А.І.

Суддя Шевченко О.В.

Суддя Біленський О .О.

Повний текст постанови виготовлений 03.12.2010 року.