Ухвала від 19.06.2025 по справі 990/80/25

УХВАЛА

19 червня 2025 року

м. Київ

справа №990/80/25

адміністративне провадження №П/990/80/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

головуючого судді - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Волощука В.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників позивача - Новікова І.С., Лазаренко Е.О., Тарановського А.О., Голованя І.В.,

представника відповідача - Пантюхової Л.О.,

представників Кабінету Міністрів України - Вакуленко О.М., Польця Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання ОСОБА_2 про об`єднання в одне провадження справ у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України, - про визнання протиправним і скасування Указу (у частині),

УСТАНОВИВ:

07.03.2024 представник ОСОБА_1 - адвокат Новіков Ілля Сергійович -звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича з вимогою:

- визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 № 81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій]» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій] стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій]»).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: головуючу суддю (суддю-доповідача) - Радишевську О.Р., суддів - Кашпур О.В., Мацедонську В.Е., Мельник-Томенко Ж.М., Смоковича М.І.

Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін; залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляються самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Раду національної безпеки та оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України; призначено чергове судове засідання у справі на 13.05.2025 о 14:00 год.

Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2025 залучено до участі у справі №990/80/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - Міністерство економіки України.

Ухвалою Верховного Суду від 13.05.2025 відмовлено у задоволенні заяви про залучення ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

17.06.2025 від ОСОБА_2 надійшла заява про об`єднання в одне провадження справ №990/80/25 і №990/206/25.

На обґрунтування клопотання заявник зазначив, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.05.2025 відкрито провадження у справі №990/206/25 за позовом ОСОБА_2 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича; залучено до участі в справі як третіх осіб Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України та Міністерство економіки України.

Заявник доводить, що справи №990/80/25 і №990/206/25 містять пов`язані підставою виникнення вимоги - про скасування Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025, які ґрунтуються на аналогічних правових і фактичних обставинах, а саме: на ймовірному порушенні порядку видання та оприлюднення оскаржуваного Указу.

Позивач та його представники, представник відповідача, представники Кабінету Міністрів України проти об`єднання в одне провадження адміністративних справ №990/80/25 і №990/206/25 заперечували.

Представники РНБО та Міністерства економіки України в судове засідання, призначене на 19.06.2025, не з`явилися, хоча про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

21.03.2025 до Суду від секретаря РНБО надійшов лист, у якому повідомлялося про відсутність в Конституції України, законах України механізму представництва інтересів РНБО як колегіального координаційного органу при Президентові України в судах.

30.04.2025 від Міністерства економіки України надійшли пояснення третьої особи щодо позову, у яких Міністерство економіки України клопотало розглядати справу без його участі.

З урахуванням викладеного, Суд, урахувавши думки учасників справи, ухвалив розглядати справу без участі представників РНБО та Міністерства економіки України.

Розглядаючи вказану заяву, Суд виходить з такого.

Частинами першою-третьою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд, з урахуванням положень частини першої цієї статті, може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Зі змісту вказаних положень КАС України випливає, що в одне провадження можуть бути об`єднані, зокрема, дві і більше справи за позовами різних позивачів до одного і того самого відповідача за умови, що позовні вимоги у таких справах пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами.

У цьому контексті Суд зазначає, що предметом справи №990/80/25 є вимога ОСОБА_1 визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій] стосовно ОСОБА_1 (позиція 4 у Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів [санкцій]»).

Водночас предметом справи №990/206/25 є вимога ОСОБА_2 визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 в частині введення в дію позиції №1 Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.02.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже, Указ Президента України від 12.02.2025 №81/2025 позивачем у цій справі та ОСОБА_2 у справі №990/206/25 оскаржуються у різних частинах, що стосуються лише їх прав або інтересів.

Аналізуючи зміст заяв по суті спору у цій справі та обставини, на які посилається ОСОБА_2 на обґрунтування позовних вимог у справі №990/206/25, Судом також з`ясовано, що фактичні підстави застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до ОСОБА_1 і ОСОБА_2 також є різними.

Частковий збіг підстав позовів у цій справі та справі №990/206/25, зокрема, в частині, що стосується недотримання порядку ухвалення Указу Президента України від 12.02.2025 №81/2025 та його оприлюднення не підтверджує однорідність підстав виникнення позовних вимог у вказаних справах і не свідчить про їх зв`язаність однаковими доказами.

З урахуванням викладеного, Суд не встановив передбачених статтею 172 КАС України передумов, які б дозволяли здійснювати розгляд справ №990/80/25 і №990/206/25 в одному провадженні.

Суд також зазначає, що з огляду на обсяг і характер доказів, які вже містяться у справах №990/80/25 і №990/206/25, обсяг і характер заяв і клопотань, поданих учасниками справ №990/80/25 і №990/206/25, та обсяг і зміст процесуальних дій, необхідних для підготовки й розгляду вказаних справ, їхнє об`єднання в одне провадження не забезпечить досягнення мети інституту об`єднання справ - оптимізації судового процесу, з метою забезпечення його ефективності та розгляду і вирішення адміністративної справи у найкоротші строки.

Зважаючи на викладене у сукупності, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для об`єднання справ №990/80/25 і №990/206/25 в одне провадження.

Вступну та резолютивну частину ухвали було проголошено в судовому засіданні 19.06.2025.

У зв`язку з перебуванням судді Мацедонської В.Е. у відпустці у період з 23.06.2025 по 27.06.2025 (наказ від 17.06.2025 №1984/0/6-25), повний текст ухвали складено та підписано 30.06.2025.

Керуючись статтями 172, 248, 266 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 від 17.06.2025 про об`єднання в одне провадження справ №990/80/25 і №990/206/25 відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду в апеляційному порядку оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 30.06.2025.

Головуючий: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

В.Е. Мацедонська

Ж.М. Мельник-Томенко

М.І. Смокович