Ухвала від 01.07.2025 по справі 990/193/23

УХВАЛА

01 липня 2025 року

м. Київ

справа №990/193/23

адміністративне провадження №П/990/193/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді: Блажівської Н.Є.

суддів: Білоуса О.В., Гончарової І.А., Олендера І.Я., Хохуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання Лупінос Я.

представника Позивача: Овчіннікової О.С.,

представника Відповідача: Пантюхової Л.Р.

представника Служби безпеки України: Онищука С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ПОІНТЛОТО про витребування доказів у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ПОІНТЛОТО до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Служба безпеки України та Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині,

ВСТАНОВИВ

31 серпня 2023 року до Верховного Суду як до суду першої інстанції надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІНТЛОТО» (далі також Позивач, ТОВ «ПОІНТЛОТО») до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі також Відповідач, Президент України Зеленський В.О.) про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10 березня 2023 року №145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 275 Додаток 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Ухвалою від 14 вересня 2023 року Верховний Суд залучив Службу безпеки України (далі також СБУ) та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Відповідно до службової записки Відділу режимно-секретної роботи від 31 жовтня 2023 року № 3693/0/22-23 30 жовтня 2023 року від Управління правового забезпечення Служби безпеки України отримано лист, додатком до якого є Довідка щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозицій про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (вих. № 5/7/1/4-9716т від 05 жовтня 2023 року), розробником якої є Головне управління «І» Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України (вих. СБУ № 16/295/т-в від 26 жовтня 2023 року, вх. ВС № 71/АС-25ІТ від 30 жовтня 2023 року). Зазначений матеріальний носій секретної інформації надісланий на адресу відділу режимно-секретної роботи на виконання ухвали Верховного Суду у справі № 990/193/23. Довідці щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозицій про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) надано гриф секретності «Таємно» відповідно до статті 4.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 23 грудня 2020 року № 383.

5 вересня 2024 року представник Позивача ознайомилась із надісланими Службою безпеки України документами, що містять гриф «таємно».

10 жовтня 2024 року представник Позивача подала заяву, у якій вказала, що з метою спростування тверджень СБУ щодо протиправних дій Позивача (детальні пояснення з даного приводу будуть надані нами у додаткових поясненнях з метою збереження та дотримання вимог Закону України "Про державну таємницю"), вважає за необхідне надати до Суду матеріали реєстраційної справи Позивача, що наявні у Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (надалі - КРАІЛ). Звернула увагу Суду, що ці документи не можуть бути отримані самостійно Позивачем, оскільки Ліцензійними умовами провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2020 року, встановлена єдина підстава для витребування документів з ліцензійної справи - судове рішення (в рамках іншого судового спору між ТОВ "ПОІНТЛОТО" та Державною податковою службою України, КРАІЛ листом від 26 жовтня 2022 року, зокрема, відмовляла ДПС у їх наданні за відсутності відповідної ухвали суду).

1 липня 2025 року Представник Позивача подала клопотання, в якому вказала, що з метою підтвердження вжиття заходів самостійного одержання доказів, нею було направлено адвокатський запит до КРАІЛ (вих. № 1 від 16 жовтня 2024 року), на який запитувані документи були надані лише частково. Однак надалі у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року №336 «Про ліквідацію Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей», у судовому засіданні, що мало місце 22 травня 2025 року, Представник Позивача не підтримала раніше подане клопотання про витребування доказів від 10 жовтня 2024 року з метою попереднього звернення за отриманням запитуваних документів до правонаступника КРАІЛ Державного агентства України «ПлейСіті». Відповідно Представник Позивача звернулась із відповідним адвокатським запитом до Державного агентства України «ПлейСіті» (запит від 27 травня 2025 року за Вих. № 01 - копія якого додається до даного клопотання) та 12 червня 2025 року отримала відповідь від 5 червня 2025 року, якою останнє повідомило, що документи ліцензійної справи можуть бути надані виключно на підставі відповідного судового рішення. Крім того, зазначено, що документи, які стосуються Позивача та містяться у ліцензійній справі, станом на день надання відповіді на запит ще не передані до Державного агентства України «ПлейСіті» від КРАІЛ (копія відповіді на запит додаток 2 до цього клопотання).

Таким чином, представник Позивача вважає, що Позивачем було вжито всіх можливих заходів для отримання названих у запитах документів, однак, такі документи так і не було самостійно отримано.

З огляду на зазначене, з метою отримання інформації, яка має важливе значення для прийняття справедливого рішення, керуючись статтею 80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) представник Позивача просить витребувати у Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей в особі ліквідаційної комісії (код ЄДРПОУ: 43892728) та/або у Державного агентства України ПлейСіті (код ЄДРПОУ: 45883055) залежно від того, у кого з цих суб`єктів на момент виконання ухвали фактично перебуватимуть: наступні матеріали ліцензійної справи Позивача:

- копію заяви Товариства з обмеженою відповідальністю МЕЛБЕТ про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет від 20 жовтня 2021 року № б/н (вх. №3782/8/Л/КІ від 22 жовтня 2021 року) та доданих до неї документів, копії листів Товариства з обмеженою відповідальністю ПОІНТЛОТО (попередня назва МЕЛБЕТ) від 10 червня 2022 року № 02-06 та від 15 червня 2022 року № 16-06 (вх.№ 840/8 від 20 червня 2022 року), від 06 липня 2022 року № 06/07-22 (вх.№949/8 від 06 липня 2022 року), від 13 липня 2022 року № 08/07-22 (вх.№ 985/8 від 13 липня 2022 року),

- опису документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор, що міститься в матеріалах ліцензійної справи із відповідною відміткою посадової особи органу ліцензування про дату прийняття документів, засвідченою її підписом ( за наявності ( зокрема, у разі первісного подання документів ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувачем ліцензії шляхом особистого звернення або надсилання поштовим відправленням));

- копії будь-яких інших документів, поданих ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ), як здобувачем ліцензії / ліцензіатом до органу ліцензування відповідно до вимог Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" та Ліцензійних умов разом із конвертами (за їх наявності), що містяться в ліцензійній справі;

- завірені органом ліцензування копії (фотокопії) рішень, що приймались стосовно ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувача ліцензії чи ліцензіата (крім рішень КРАІЛ від 27 жовтня 2021 року №683, від 10 грудня 2021 року №842, від 20 липня 2022 року №248, від 26 липня 2022 року №253, від 20 вересня 2022 року № 346, що наявні у ТОВ ПОІНТЛОТО);

- судових рішень або звернень правоохоронних органів, що надходили до органу ліцензування стосовно ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувача ліцензії чи ліцензіата за весь період з дати формування ліцензійної справи по дату направлення таких документів до Суду;

- матеріалів перевірок органом ліцензування додержання ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як ліцензіатом вимог Ліцензійних умов (зокрема скарг, що стали підставою для проведення позапланових перевірок, повідомлень органом ліцензування ліцензіатів про проведення планових перевірок, актів, складених за результатами проведення таких перевірок, та розпоряджень про усунення порушень цих Ліцензійних умов);

- судових рішень (ухвал слідчих-суддів, тощо) про витребування документів з ліцензійної справи, супровідні листи або документи, якими суд уповноважив осіб на їх одержання, фотокопії описів витребуваних документів за період з дати формування ліцензійної справи по дату направлення таких документів до суду.

У судовому засіданні представник Позивача підтримала вказану заяву (клопотання) та просила її задовольнити.

Представники Президента України та Служби безпеки України заперечували проти задоволення такої заяви.

Проаналізувавши доводи заяви та дослідивши додані до неї матеріали, Верховний Суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами першою, другою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

На підставі наведених положень процесуального закону, а також беручи до уваги предмет спору, характер спірних правовідносин, аргументи позивача, якими він доводить обґрунтованість позовних вимог, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи і з`ясування всіх обставин, які підлягають встановленню, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання про витребування доказів потрібно задовольнити.

Документи (їх копії) потрібно надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 79, 80, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю ПОІНТЛОТО про витребування доказів у справі задовольнити.

Витребувати у Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей в особі ліквідаційної комісії (код ЄДРПОУ: 43892728) та/або у Державного агентства України ПлейСіті (код ЄДРПОУ: 45883055) залежно від того, у кого з цих суб`єктів на момент виконання ухвали фактично перебуватимуть, наступні матеріали ліцензійної справи Позивача:

- копію заяви Товариства з обмеженою відповідальністю МЕЛБЕТ про отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет від 20 жовтня 2021 року № б/н (вх. №3782/8/Л/КІ від 22 жовтня 2021 року) та доданих до неї документів, копії листів Товариства з обмеженою відповідальністю ПОІНТЛОТО (попередня назва МЕЛБЕТ) від 10 червня 2022 року № 02-06 та від 15 червня 2022 року № 16-06 (вх.№ 840/8 від 20 червня 2022 року), від 06 липня 2022 року № 06/07-22 (вх.№949/8 від 06 липня 2022 року), від 13 липня 2022 року № 08/07-22 (вх.№ 985/8 від 13 липня 2022 року),

- опису документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження діяльності з надання послуг у сфері азартних ігор, що міститься в матеріалах ліцензійної справи із відповідною відміткою посадової особи органу ліцензування про дату прийняття документів, засвідченою її підписом ( за наявності ( зокрема, у разі первісного подання документів ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувачем ліцензії шляхом особистого звернення або надсилання поштовим відправленням));

- копії будь-яких інших документів, поданих ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ), як здобувачем ліцензії / ліцензіатом до органу ліцензування відповідно до вимог Закону України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" та Ліцензійних умов разом із конвертами (за їх наявності), що містяться в ліцензійній справі;

- завірені органом ліцензування копії (фотокопії) рішень, що приймались стосовно ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувача ліцензії чи ліцензіата (крім рішень КРАІЛ від 27 жовтня 2021 року №683, від 10 грудня 2021 року №842, від 20 липня 2022 року №248, від 26 липня 2022 року №253, від 20 вересня 2022 року № 346, що наявні у ТОВ ПОІНТЛОТО);

- судових рішень або звернень правоохоронних органів, що надходили до органу ліцензування стосовно ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як здобувача ліцензії чи ліцензіата за весь період з дати формування ліцензійної справи по дату направлення таких документів до Суду;

- матеріалів перевірок органом ліцензування додержання ТОВ ПОІНТЛОТО (попередня назва ТОВ МЕЛБЕТ) як ліцензіатом вимог Ліцензійних умов (зокрема скарг, що стали підставою для проведення позапланових перевірок, повідомлень органом ліцензування ліцензіатів про проведення планових перевірок, актів, складених за результатами проведення таких перевірок, та розпоряджень про усунення порушень цих Ліцензійних умов);

- судових рішень (ухвал слідчих-суддів, тощо) про витребування документів з ліцензійної справи, супровідні листи або документи, якими суд уповноважив осіб на їх одержання, фотокопії описів витребуваних документів за період з дати формування ліцензійної справи по дату направлення таких документів до суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Н.Є. Блажівська

Судді: О.В. Білоус

І.А. Гончарова

І.Я. Олендер

В.В. Хохуляк

Повний текст ухвали виготовлено 1 липня 2025 року.