Рішення від 09.07.2025 по справі 160/19906/25

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2025 рокуСправа №160/19906/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕКТОР ІНВЕСТ», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області 08.07.2025 року о 15:42 год. звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить: встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що за ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» рахується податковий борг на загальну суму 10 313 631,27 грн. З урахуванням вимог ст.ст.56, 57 ПК України у зв`язку з несплатою товариством у встановлені строки нарахованих сум, грошові зобов`язання набули статусу податкового боргу. Відповідно до ст.59 ПК України, у зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу, контролюючим органом сформовано та направлено податкову вимогу №95661-51 від 11.04.2019 р. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 р. у справі №160/14565/20 стягнуто з ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» податковий боргу, який виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу. На виконання вищезазначеного рішення, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області протягом травня 2023 року до банківських установ направлено платіжні інструкції, які повернулися без виконання, через відсутність коштів на рахунку. З огляду на те, що з дня вручення відповідачу-1 податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, спливло понад 240 днів, а борг не погашений, виникло унормоване приписами абз.1 п.87.13 ст.87 ПК України право на звернення до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» - Бреуса В.М.. Вказане й стало підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, з урахуванням особливостей визначених ст.289-2 КАС України. Засідання призначено на 09.07.2025 року 14:00 год. Встановлено відповідачам строк до 09.07.2025 року 11:00 год. для подання відзиву на позовну заяву з одночасним надісланням його копії іншим учасникам справи та долученням до відзиву доказів направлення його копій учасникам справи.

Відповідача-1 про відкриття провадження у справі було проінформовано телефонограмами (у зв`язку з відсутністю електронного кабінету в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд»). Відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач-1 до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.

Відповідачу-2 ухвала суду від 08.07.2025 року доставлена до його електронного кабінету 08.07.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою наявною в матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач-2 до теперішнього часу також на адресу суду не надіслав.

Ухвалу суду від 08.07.2025 року також було опубліковано на офіційному сайті Дніпропетровського окружного адміністративного суду у розділі "До уваги учасників судового процесу", про що свідчить інформаційна довідка.

До суду 09.07.2025 року від представника позивача надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та про долучення до матеріалів справи копію доказу про направлення податкової вимоги.

Відповідачі в судове засідання своїх представників не направили, про день та час його проведення повідомлялися належним чином.

Зважаючи на особливості провадження, передбачені ст.289-2 КАС України, якою визначені скорочені строки розгляду такої категорії справ, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» (код ЄДРПОУ 40830208) перебуває на обліку Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

В інтегрованих картках платника податків - ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» обліковується заборгованість з податку на прибуток приватних підприємств, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 10 313 631,27 грн.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» є Бреус Володимир Михайлович.

У зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу, контролюючим органом сформовано та направлено на податкову адресу ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» податкову вимогу №95661-51 від 11.04.2019 р.

Інформація щодо оскарження податкової вимоги №95661-51 від 11.04.2019 р. у суду відсутня.

Судом також встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року у справі №160/14565/20 позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ТОВ " СПЕКТОР ІНВЕСТ" про стягнення заборгованості - задоволено повністю, а саме стягнуто податковий борг з ТОВ "СПЕКТОР ІНВЕСТ" на користь державного бюджету в сумі 10 313 631, 27 грн. шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків.

Вказане судове рішення набрало законної сили 12.05.2021 року.

Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області здійснювались заходи на погашення заборгованості, а саме до банківської установи направлено платіжну інструкцію №17089. Однак, зазначена платіжна інструкція повернута без виконання.

Позивач вважає, що оскільки за відповідачем обліковується податковий борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, контролюючий орган, має право звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника ТОВ "СПЕКТОР ІНВЕСТ" за межі України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Пунктом 16.1 ст.16 ПК України передбачено, що платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України, у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно із пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 року № 3857-XII.

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно із відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого ПК України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини першої статті 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 року у справі №160/5655/22.

З матеріалів справи судом встановлено, що за платником податків ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» обліковується заборгованість з податку на прибуток приватних підприємств, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 10 313 631,27 грн.

На виконання ст.59 ПК України позивач скерував на адресу ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» податкову вимогу №95661-51 від 11.04.2019 року, яка повернулася до контролюючого органу з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

За змістом статті 42.5 ПК України у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Таким чином, податкова вимога вважається врученою відповідачу-1 20.05.2019 року, однак залишилася без виконання, податковий борг відповідачем-1 не погашено. Податковий борг відповідача-1 з цього часу не переривався.

За правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (п.59.1 ст.59 ПК України).

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (п.59.3 ст.59 ПК України).

У зв`язку з несплатою податкового боргу в добровільному порядку Головне управління ДПС у Дніпропетровській області зверталось до суду з позовом про стягнення податкового боргу, та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року у справі №160/14565/20 позов задоволено повністю.

Однак, не зважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, протилежного матеріали справи не містять.

З огляду на встановлений факт наявності у ТОВ «СПЕКТОР ІНВЕСТ» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника вказаної юридичної особи Бреуса В.М. у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Отже, заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими, в зв`язку з чим позовну заяву належить задовольнити.

При цьому, суд також враховує що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер та відповідно до п.87.14 ст.87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Отже, оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу, а саме, суд вказує, що застосований забезпечувальний захід у вигляді обмеження у праві виїзду за межі території України зберігає чинність до моменту погашення податкової заборгованості або до настання інших обставин, зазначених в п.87.14 ст.87 ПК України.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - задовольнити.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕКТОР ІНВЕСТ», (код ЄДРПОУ 40830208) - ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за межі України до погашення податкового боргу в розмірі 10 313 631,27 грн. або до настання інших обставин, зазначених в п.87.14 ст.87 ПК України.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.289-2 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк із дня їх проголошення.

Суддя К.С. Кучма