Постанова

від 06.12.2010 по справі 5070/10/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 р. Справа № 2-а-5070/10/2170

Херсонський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого судді : Морської Г.М.,

розглянувши в порядку пись мового провадження адмініст ративну справу за позовом

Приватного підприємства "А гро Спутнік" до Державної под аткової інспекції у м. Херсон і про визнання неправомірним и дій щодо оформлення повідо млення про проведення планов ої виїзної перевірки ПП "Агро Спутнік" та заборону проводи ти зазначену перевірку.,

встановив:

Приватне підприємство " Агро Спутнік" звернулось до с уду із позовом до Державної п одаткової інспекції у м. Херс оні про визнання неправомірн ими дій щодо оформлення пові домлення про проведення план ової виїзної перевірки ПП "Аг ро Спутнік" та заборону прово дити зазначену перевірку.

Від представників сторін н адійшли клопотання про розгл яд справи у порядку письмово го провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС Укр аїни особа, яка бере участь у справі, має право заявити кло потання про розгляд справи з а її відсутності. Якщо таке кл опотання заявили всі особи, я кі беруть участь у справі, суд овий розгляд справи здійснює ться в порядку письмового пр овадження за наявними у спра ві матеріалами.

За таких обставин, суд вважа є за можливе розглянути спра ву в порядку письмового пров адження.

Позовна заява обґрунтован а тим, що у вересні 2010р. позивач ем отримано повідомлення ДПІ у м. Херсоні про проведення пл анової виїзної перевірки під приємства, яке було підписан е виконуючим обов' язки заст упника начальника ДПІ у м. Хер соні Невдах Н.М. Позивач в важає, що зазначена посадова особа не має повноважень на п ідписання такого виду докуме нта, а тому підстави для прове дення перевірки відсутні.

У наданих до суду заперечен нях відповідач позовні вимог и не визнає, мотивуючи тим, що відповідно до розподілу функ ціональних обов' язків між з аступниками начальника ДПІ у м. Херсоні заступник начальн ика інспекції Невдах Н.М. керує роботою управління под аткового контролю юридичних осіб. Регламентом ДПІ у м. Хер соні передбачено, що заступн ики відповідно до розподілу обов' язків підписують лист и та документи, що носять інфо рмаційно-роз' яснювальний х арактер. Тому ДПІ у м. Херсоні не допущено порушень під час повідомлення позивача про п роведення перевірки.

Вивчивши матеріали справи суд встановив наступні обст авини.

Приватне підприємство "Агр о Спутнік" зареєстровано юри дичною особою виконавчим ком ітетом Херсонської міської р ади 21.07.2010р. та перебуває на облі ку як платник податків у ДПІ у м. Херсоні.

Відповідно до ст. 10 Закону Ук раїни „Про державну податков у службу в Україні” від 04.12.1990 ро ку за № 509-ХІІ (далі - Закон № 509), д ержавні податкові інспекції в районах, містах без районно го поділу, районах у містах, мі жрайонні та об'єднані держав ні податкові інспекції викон ують, зокрема, такі функції: 1) з дійснюють контроль за своєча сністю, достовірністю, повно тою нарахування та сплати по датків та зборів (обов' язко вих платежів); 3) контролюють с воєчасність подання платник ами податків бухгалтерських звітів і балансів, податкови х декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інши х платежів, а також перевіряю ть достовірність цих докумен тів щодо правильності визнач ення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; 8) проводять перевір ки фактів приховування і зан иження сум податків та зборі в (обов' язкових платежів) у п орядку, встановленому цим За коном та іншими законами Укр аїни; 14) розглядають звернення громадян, підприємств, устан ов і організацій з питань опо даткування та, в межах своїх п овноважень, з питань валютно го контролю, а також скарги на дії посадових осіб державни х податкових інспекцій в пор ядку, встановленому законом, здійснюють апеляційні проце дури узгодження податкових з обов'язань.

Згідно із ст. 11 Закону № 509, орг ани державної податкової слу жби у випадках, в межах компет енції та у порядку, встановле них законами України, мають п раво здійснювати планові та позапланові виїзні перевірк и своєчасності, достовірност і, повноти нарахування і спла ти податків та зборів (обов'яз кових платежів), додержання в алютного законодавства юрид ичними особами, їх філіями, ві дділеннями, іншими відокремл еними підрозділами, що не маю ть статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підпр иємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України п окладено обов'язок утримуват и та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), к рім Національного банку Укра їни та його установ (далі - пла тники податків); одержувати у платників податків (посадов их осіб платників податків) п ояснення з питань, що виникаю ть під час перевірок та стосу ються реалізації повноважен ь органів державної податков ої служби, встановлених цим т а іншими законами України; пе ревіряти під час проведення перевірок у фізичних осіб до кументи, що посвідчують особ у.

Статтею 11-1 Закону № 509 передба чено, що плановою виїзною пер евіркою вважається перевірк а платника податків щодо сво єчасності, достовірності, по вноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'я зкових платежів), яка передба чена у плані роботи органу де ржавної податкової служби і проводиться за місцезнаходж енням такого платника податк ів чи за місцем розташування об'єкта права власності, стос овно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка п роводиться за сукупними пока зниками фінансово-господарс ької діяльності платника под атків за письмовим рішенням керівника відповідного орга ну державної податкової служ би не частіше одного разу на к алендарний рік.

Право на проведення планов ої виїзної перевірки платник а податків надається лише у т ому випадку, коли йому не пізн іше ніж за десять днів до дня п роведення зазначеної переві рки надіслано письмове повід омлення із зазначенням дати початку та закінчення її про ведення.

Відповідно до п. 1.3 наказу ДПА України від 27 травня 2008 року N 355 « Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку в заємодії між підрозділами ор ганів державної податкової с лужби України при організаці ї та проведенні перевірок пл атників податків» підрозділ и органів ДПС, які очолюють пе ревірки згідно з планом-граф іком, направляють (із залишен ням копії в органі ДПС) платни ку податків письмове повідом лення про її проведення реко мендованим листом з відмітко ю про вручення (або надають пі д розписку платнику податків (посадовим особам платника п одатків)) не пізніше ніж за 10 ка лендарних днів до початку ви їзної планової перевірки. У п овідомленні про проведення п ланової виїзної перевірки в обов'язковому порядку зазнач аються підстава для проведен ня перевірки, дати її початку та закінчення. Повідомлення завіряється печаткою органу ДПС та реєструється у єдином у Журналі реєстрації повідом лень про проведення планових перевірок платників податкі в, який ведеться структурним підрозділом, до функцій яког о входить реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції органу ДПС, за формою згідно з додатком 3а до Методичних рек омендацій.

До Плану-графіку проведенн я документальних перевірок с уб' єктів підприємницької д іяльності державної податко вої інспекції у м. Херсоні на І ІІ квартал 2010 року, затверджен ого начальником ДПІ у м. Херсо ні, внесено ПП «Агро Спутнік» (ід. код 36419921).

25 серпня 2010р. ДПІ у м. Херсоні н аправило на адресу ПП «Агро С путнік» повідомлення № 231/23-114 ві д 16.08.2010р. про те, що згідно з плано м-графіком проведення переві рок на ІІІ квартал 2010р. ДПІ у м. Х ерсоні на підставі Закону Ук раїни «Про державну податков у службу в Україні» з 08.09.2010р. по 21 .09.2010р. буде проводитись виїзна планова перевірка ПП «Агро С путнік» з питань дотримання податкового, валютного та ін шого законодавства.

Дане направлення підписан е в.о. заступника начальника Д ПІ у м. Херсоні Н.М. Невдах.

Повідомлення отримане поз ивачем 28.08.2010р., що підтверджуєть ся поштовим повідомленням пр о вручення відправлення.

Відповідно до наказів нача льника ДПІ у м. Херсоні від 14.04.201 0р. № 265 «Про розподіл обов' язк ів по керівництву роботою са мостійних підрозділів» та ві д 20.07.2010р. № 566 «Про внесення змін д о наказу ДПІ у м. Херсоні від 14.0 4.2010р. № 265 «Про розподіл обов' яз ків по керівництву роботою с амостійних підрозділів» обо в' язки по керівництву робот ою управління податкового ко нтролю юридичних осіб, управ ління оподаткування фізични х осіб покладено з 20.07.2010р. на в.о. заступника начальника ДПІ у м. Херсоні Невдах Н.М.

Наказом ДПА України від 29.10.2008 р. № 678 затверджено Типовий рег ламент державної податкової інспекції в місті з районним поділом (крім міст Києва та Се вастополя), в районі, місті без районного поділу, районі в мі сті, міжрайонної, об'єднаної д ержавної податкової інспекц ії, іншої спеціалізованої де ржавної податкової інспекці ї.

Відповідно до даного наказ у та Типової інструкції із ді ловодства в органах ДПС Укра їни, затвердженої наказом ДП А України від 01.07.1998р. № 315 ДПІ у м. Х ерсоні розроблено Регламент державної податкової інспек ції у м. Херсоні (далі - Регла мент) та затверджено наказом ДПІ у м. Херсоні від 08.12.2008р. № 877.

У розділі 3.2 даного Регламен ту встановлено порядок підпи сання документів.

Пунктом 3.2.4. передбачено, що п ерші заступники (заступники) начальника ДПІ відповідно д о розподілу обов' язків підп исують такі документи: «… лис ти та документи, що стосуютьс я основної діяльності ДПІ і н осять інформаційно-роз' ясн ювальний характер та згідно з розподілом обов' язків від носяться до їх компетенції…» .

Судом встановлено, що Нев дах Н.М. як в.о. заступника на чальника ДПІ у м. Херсоні, яка керує роботою управління под аткового контролю юридичних осіб, підписала повідомленн я ПП «Агро Спутнік» про запла новану перевірку.

Суд вважає, що дане повідомл ення носить інформаційних ха рактер, оскільки повідомляє суб' єкта підприємницької д іяльності про те, що його вклю чено до плану-графіку провед ення документальних перевір ок податкового органу та про дату початку і закінчення за планованої перевірки.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що податковим орг аном не було допущено поруше нь під час підписання повідо млення про проведення переві рки, а тому позовні вимоги ПП « Агро Спутнік» є необґрунтова ними та задоволенню не підля гають.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС Укр аїни, суд,

постановив:

Відмовити Приватному пі дприємству "Агро Спутнік" у за доволенні позовних вимог до Державної податкової інспе кції у м. Херсоні про визнання неправомірними дій щодо офо рмлення повідомлення про про ведення планової виїзної пер евірки ПП "Агро Спутнік" та заб орону проводити зазначену пе ревірку.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції шляхом по дачі апеляційної скарги в 10-де нний строк з дня її проголоше ння. В разі складення постано ви у повному обсязі відповід но до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні апеляційн а скарга подається протягом десяти днів з дня отримання к опії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі по дання апеляційної скарги пос танова, якщо її не скасовано, н абирає законної сили після з акінчення апеляційного розг ляду справи.

Суддя Мор ська Г.М.

кат. 2.11.17