Рішення від 18.07.2025 по справі 400/3463/25

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

18 липня 2025 р.справа № 400/3463/25

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в загальному позовному провадженні, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачіввідповідач 1: Жовтневий районний суд Миколаївської області, вул. Ольшанців, 77, м. Миколаїв, 54052, відповідач 2: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, вул. 68 Десантників, 2, м. Миколаїв, 54009,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка або ОСОБА_1 ) звернулась з позовом до Жовтневого районного суду Миколаївської області (далі - відповідач 1 або Жовтневий суд) та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (далі - відповідач 2 або ТУ ДСА України в Миколаївській області), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Жовтневого суду щодо винесення наказу від 10 січня 2025 р. № 7к/ка "Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області на 2025 рік" яким, а саме п. 1 пп. 1.1. розпорядчої частини цього наказу, ОСОБА_1 встановлено з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р. надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 10% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 1 січня 2025 р. становить 5 років 8 місяців 9 днів, скасувати цей наказ та здійснити перерахунок надбавки за вислугу років на державній службі ОСОБА_1 відповідно до ст. 52 Закону України "Про державну службу", починаючи з 1 січня 2025 р.;

2) зобов`язати ТУ ДСА України в Миколаївській області, починаючи з 1 січня 2025 р., здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 , відповідно до ст. 52 Закону України "Про державну службу" та наказу керівника апарату суду від 20 лютого 2025 р. № 30к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату Жовтневого районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ", а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу;

3) визнати протиправними дії Жовтневого суду щодо винесення наказу від 3 квітня 2025 р. № 61к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 у 2025 р.", яким ОСОБА_1 встановлено з 23 квітня 2025 р. до 31 грудня 2025 р. надбавку за вислугу років на державній службі в 2025 р. в розмірі 12% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 23 квітня 2025 р. становить 6 років 1 день, скасувати цей наказ та здійснити перерахунок надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 відповідно до ст. 52 Закону України "Про державну службу", починаючи з 23 квітня 2025 р., а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка пояснила, що займає посаду заступника керівника апарату Жовтневого суду. Наказами голови цього суду від 10 січня 2025 р. № 7к/ка "Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області на 2025 рік" та від 3 квітня 2025 р. № 61к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 у 2025 р." їй було встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 10% та 12% посадового окладу відповідно, як такій, стаж державної служби якої станом на 1 січня 2025 р. становить 5 років 8 місяців 9 днів, а станом на 23 квітня 2025 р. 6 років 1 день. З 1 січня 2025 р. набрав чинності Закон України "Про державний бюджет України на 2025 рік", який встановив, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу, тобто, при встановлені надбавки за вислугу років на 2025 р. відповідач 1 керувався Законом України "Про державний бюджет України на 2025 рік", а не Законом України "Про державну службу" та Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідач 1 подав відзив, в якому позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що перерахування надбавки за вислугу років позивачці на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" є цілком правомірним.

Відповідач 2 відзиву не подав, будь-яких клопотань до суду від нього не надходило.

Як передбачено ст. 159 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд не вбачає підстав вважати неподання відповідачем 2 відзиву в даній справі, як визнання ним позову.

Відповідно до ст. 162 ч. 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі наведеної норми, суд розглядає справу за відсутності відзиву відповідача 2.

Позивачка клопотала про розгляд справи за її відсутності, представники інших учасників справи в судове засідання не з`явились.

На підставі ст. 205 ч. 9 КАС України справа розглянута в письмовому провадженні.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивачка займає посаду заступника керівника апарату Жовтневого суду.

Наказом голови Жовтневого суду від 10 січня 2025 р. № 7к/ка "Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області на 2025 рік" позивачці з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 10% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 1 січня 2025 р. становить 5 років 8 місяців 9 днів.

Наказом голови Жовтневого суду від 3 квітня 2025 р. № 61к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 у 2025 р." позивачці з 23 квітня 2025 р. до 31 грудня 2025 р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 12% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 23 квітня 2025 р. становить 6 років 1 день.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики (ст. 92 ч. 1 п. 12 Конституції України).

Згідно з ст. 5 ч. 2, 3 Закону України "Про державну службу" відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до ст. 7 ч. 1 п. 4 Закону України "Про державну службу" державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Статтею 50 ч. 1 Закону України "Про державну службу" визначено, що держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Згідно з ст. 50 ч. 2 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з:

1) посадового окладу;

2) надбавки за вислугу років;

3) надбавки за ранг державного службовця;

6) премії.

Стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (ст. 46 ч. 1 Закону України "Про державну службу").

Відповідно до ст. 52 ч. 1 Закону України "Про державну службу" надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

З 1 січня 2025 р. набрав чинності Закон України "Про державний бюджет України на 2025 рік", який встановив, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Відповідно до п. 13 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік", в 2025 р. оплата праці державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з:

1) сталої заробітної плати - посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, інших доплат, передбачених законами України;

2) варіативної заробітної плати - премій, компенсацій за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця та за вакантною посадою державної служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Грошова допомога, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної основної відпустки, визначається у розмірі суми посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця станом на останній день місяця, що передує першому дню такої відпустки, незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці.

Норми Закону України "Про державну службу" щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, виникла колізія між Законом України "Про державну службу" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" в частині розміру надбавки державного службовця за вислугу років - перший закон закріплює таку надбавку в розмірі 3%, тоді як другий закон встановлює ту ж надбавку в розмірі 2%.

В рішеннях від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007, від 22. травня 2008 р. № 10-рп/2008 та від 30 листопада 2010 р. № 22-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет України не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві; у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

В пункті 4 абз. 3 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 р. № 10-р/2020 Конституційний Суд України наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Відповідно до ст. 8 ч. 3 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії.

Отже, у разі суперечності між нормами Закону Про Державний бюджет України на відповідний рік та нормами спеціальних законів України, якими врегульовано ті ж самі правовідносини, застосуванню підлягають правові норми спеціальних законів України.

У спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми спеціального Закону України, а саме ст. 52 ч. 1 Закону України "Про державну службу", а не п. 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік".

Згідно з ст. 148 ч. 3 п. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України.

Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України (ст. 148 ч. 4 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Згідно з п. 4 пп. 3 Положення про ТУ ДСА України в Миколаївській області, затверджене наказом Державної судової адміністрації України від 10 травня 23 р. № 229, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України нижчого рівня щодо забезпечення діяльності територіального управління та судів у відповідному регіоні.

Таким чином, повноваження щодо здійснення перерахунку та виплати заробітної плати державним службовцям місцевих загальних судів Миколаївської області належать до компетенції ТУ ДСА України в Миколаївській області, як розпорядника коштів Державного бюджету України нижчого рівня.

Як визначено ст. 139 ч. 1 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки порушення прав позивачки відбулось внаслідок прийняття Жовтневим судом наказів, які судом розцінені як протиправні, а ТУ ДСА України в Миколаївській області лише здійснює фінансування цього суду на підставі даних наказів, то судовий збір підлягає стягненню в повному обсязі саме з Жовтневого суду.

Судовим витратами у справі є судовий збір, який позивачка сплатила в розмірі 1 937,92 грн., доказів понесення інших судових витрат учасники справи суду не подавали.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Жовтневого районного суду Миколаївської області (вул. Ольшанців, 77, м. Миколаїв, 54052, ЄДРПОУ 02892623) Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (вул. 68 Десантників, 2, м. Миколаїв, 54009, ЄДРПОУ 26299835) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Жовтневого районного суду Миколаївської області, які полягають у прийнятті наказу від 10 січня 2025 р. № 7к/ка "Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області на 2025 рік" п. 1 пп. 1.1. якого ОСОБА_1 з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р. встановлена надбавка за вислугу років на державній службі в розмірі 10% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 1 січня 2025 р. становить 5 років 8 місяців 9 днів.

3. Скасувати наказ від 10 січня 2025 р. № 7к/ка "Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області на 2025 рік" в частині п. 1 пп. 1.1. якого ОСОБА_1 з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р. встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 10% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 1 січня 2025 р. становить 5 років 8 місяців 9 днів.

4. Зобов`язати Жовтневий районний суд Миколаївської області (вул. Ольшанців, 77, м. Миколаїв, 54052, ЄДРПОУ 02892623) здійснити перерахунок надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату Жовтневого районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на підставі ст. 52 Закону України "Про державну службу", а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, починаючи з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р.

5. Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (вул. 68 Десантників, 2, м. Миколаїв, 54009, ЄДРПОУ 26299835) здійснити виплату надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату Жовтневого районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 (л. Ювілейна, 44, м. Новий Буг, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 55601, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 52 Закону України "Про державну службу", а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, починаючи з 1 січня 2025 р. до 22 квітня 2025 р.

6. Визнати протиправними дії Жовтневого районного суду Миколаївської області, які полягають у прийнятті наказу від 3 квітня 2025 р. № 61к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 у 2025 році", яким ОСОБА_1 з 23 квітня 2025 р. до 31 грудня 2025 р. встановлена надбавка за вислугу років на державній службі в 2025 р. в розмірі 12% посадового окладу, як такій, стаж державної служби якої станом на 23 квітня 2025 р. становить 6 років 1 день.

7. Скасувати наказ від 3 квітня 2025 р. № 61к/ка "Про встановлення надбавки за вислугу років заступнику керівника апарату суду ОСОБА_1 у 2025 році".

8. Зобов`язати Жовтневий районний суд Миколаївської області (вул. Ольшанців, 77, м. Миколаїв, 54052, ЄДРПОУ 02892623) здійснити перерахунок надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату Жовтневого районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на підставі ст. 52 Закону України "Про державну службу", а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, починаючи з 23 квітня 2025 р.

8. Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (вул. 68 Десантників, 2, м. Миколаїв, 54009, ЄДРПОУ 26299835) здійснити виплату надбавки за вислугу років на державній службі заступнику керівника апарату Жовтневого районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 52 Закону України "Про державну службу", а саме з розрахунку 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, починаючи з 23 квітня 2025 р.

9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Жовтневого районного суду Миколаївської області (вул. Ольшанців, 77, м. Миколаїв, 54052, ЄДРПОУ 02892623) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у виді судового збору в розмірі 1937,92 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень дев`яносто дві копійки).

10. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз