Рішення

від 09.07.2010 по справі 2-5434-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-5434

2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2010 р. Мелітопо льський міськрайонний суд З апорізької області у складі :

головуючого - судді Редьк о О.В.

при секретарі - Фурсової Л.В .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Меліто полі справу за позовом ОС ОБА_1 до Управління Пенсійн ого Фонду України у м. Мелітоп олі Запорізької області про поновлення пропущеного стр оку для звернення до суду та с тягнення недоплаченої щоміс ячної державної соціальної д опомоги «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в позовній з аяві просить визнати бездіял ьність відповідача щодо незд ійснення перерахунку та випл ати йому у повному обсязі над бавки до пенсії згідно з Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» протипр авною та зобов' язати Управл іння Пенсійного фонду Україн и у м. Мелітополі Запорізької області нарахувати та випла тити йому недоплачену щоміся чну соціальну допомогу з 01.01.2006 року до 01.04.2010 року, обчислюючи ї ї з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відпові дно до ч 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування », а також прийняти рішення пр о подальше призначення та ви плату соціальної допомоги по чинаючі з 01.01.2010 р. та п оновити строк на звернення д о суду за захистом порушених прав починаючи з 01.01.2006 року, пос илаючись на те, що він відпов ідно до Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » відноситься до категорії д ітей війни і йому з 01.01.2006 року що місячно повинна виплачувати сь соціальна допомога в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком. Законом України «Про де ржавні соціальні стандарти т а державні соціальні гаранті ї» від 05.10.2000 р. встановлено, що мі німальний розмір пенсії за в іком включається до числа де ржавних соціальних гарантій і не може бути нижчим від прож иткового мінімуму, встановл еного законом. Згідно частин и 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» від 09.0 7.2003 р. мінімальний розмір пенсі ї за віком встановлюється у р озмірі прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність, визначеного закон ом. З урахуванням вимог цих за конів, та відповідно до діючо го законодавства розмір мін імальної пенсії за віком скл адав в період з 01 січня по 01 кві тня 2006 року 350 грн., з 01 квітня по 01. жовтня 2006 року 359 грн. з 01 жовтня п о 31 грудня 2006 року 366 грн., з 01 січня по 01 квітня 2007 року 380 грн., з 01 кві тня по 01 жовтня 2007 року 406 грн.і з 0 1 жовтня по 31 грудня 2007 року 411 грн ., з 01 січня по 01 квітня 2008 року 470 гр н., з 01 квітня по 01 липня 2008 року 481 г рн., з 01 липня по 01 жовтня 2008 року 4 82 грн. з 01 жовтня по 31 грудня 2008 ро ку 498 грн. Позивачу соціальна д опомога в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком в 2006-2007 роках взагалі не виплачувалась. За конами України «Про державни й бюджет на 2006 рік» та «Про держ авний бюджет на 2007 рік» було зу пинено дію Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» в частині виплати цій к атегорії осіб щомісячної соц іальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Та, Конституційний Суд Украї ни своїм рішенням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційни ми положення п. 12. ст. 71 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни». Р ішення Конституційного Суду України є обов' язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене. В 2008 році позивачу час тково виплачувалась соціаль на допомога, а саме : в січні-бе резні щомісячно по 47 грн., замі сть 141 грн. , в квітні - червні щом ісячно по 48,1 грн. замість 144,3 гр., л ипні-вересні щомісячно по 48,2 г рн. замість 144 гр. та в жовтні-гр удні 2008 р. щомісячно по 49 грн. 80 ко п. , замість 149, 40 грн., а всього за 2008 р. йому виплачено 579,3 грн. Так им чином, позивачу не доплаче но підвищення до пенсії за 2008 р ік в розмірі 1158,6 грн. З січня по грудень 2009 року позивачу випл ачувалась допомога в розмірі 49, 80 грн. щомісяця замість 149 грн . 40 коп., а всього за 2009 рік йому не доплачено 1195,20 грн. За січень-лю тий 2010 р. позивачу повинні випл ачувати доплату до пенсії по 149, 40 грн. щомісяця, а фактично ви плачували по 49,80 грн., недоплата становить по 199,20 грн. щомісячн о . Загальна сума не доплати за 2006-2009 р. та три місяці 2010 р. складає 5385,90 грн . Рішенням Конституц ійного суду України № 10-рп/2008 ві д

22.05.2008 р. визнано неконститу ційними положення Закону Укр аїни «Про державний бюджет н а 2008 рік» в частині зміни розмі ру соціальної допомоги у 2008 р. К рім того, позивач просить пон овити йому строк на зверненн я до суду з позовом, посилаючи сь на те, що він не міг звернут ись раніше до суду з позовом в зв' язку з тим, що про належні йому, як дитині війни, виплати його ніхто не повідомляв. Біл ьше того, його законні права б ули обмежені шляхом прийнятт я окремих неконституційних положень нормативно-правови х актів вищої сили. І тільки пі сля висвітлення зазначених п одій у пресі у зв' язку з ухва ленням відповідного рішення Конституційним Судом Україн и позивач дізнався про поруш ення його законних прав та ін тересів.

В судове засіданні позива ч не з'явився, просить слухат и справу у його відсутність, н а позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, надав клопотання про розг ляд справи у його відсутност і, а також надав письмове зап еречення у якому позов не виз нав та пояснив, що згідно із З аконом України «Про соціальн ий захист дітей війни», фінан сування виплат проводиться і з державного бюджету України , а не із бюджету Пенсійного Ф онду України. На 2006-2007 роки не бу в визначений механізм розрах унку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визн ачено який орган, з яких джере л повинна призначатись 30% доп лата до пенсії. В 2008 р. питання н арахування та виплати соціал ьної допомоги дітям війни за конодавчо врегульовано і їм щомісячно проводиться допла та до пенсії в розмірі надбав ки, встановленої для учасник ів війни. Розмір зазначеного підвищення становить з 01.01.2008 ро ку - 47 гр. ( 470х10% ), з 01.04.2008 року - 48,10 гр . ( 481 х 10%). Після ухвалення рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 року № 530 розмір надбавки до пенсії дітям вій ни встановлений з 22.05.2008 р. - 48,10 гр ., з 01.07.2008 р. - 48,20 гр., з 01.10.2008 р. - 49,80 гр. Ці надбавки до пенсії пози вачу виплачуються. Крім того , відповідач вважає, що позив ач без поважних причин пропу стив строк позовної давності .

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов слід з адовольнити частково.

Як було встановлено в судов ому засіданні та як видно із м атеріалів справи, позивач на родився ІНФОРМАЦІЯ_1, є пе нсіонером за віком, що підтве рджується його паспортом та пенсійним посвідченням, копі ї яких є у справі.

Позивач перебуває на облік у у відповідача, отримує пенс ію за віком та має правовий ст атус дитини війни, що надає йо му право на отримання пільг т а державної соціальної підтр имки, встановлені Законом Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 року.

Відповідно до ст. 6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу підвище ння до пенсії взагалі не випл ачувалось, а з 2008 року розмір п ідвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачем безпідставно пропущений строк позовної д авності, встановлений ст. 257 ЦК України.

Згідно ст.ст. 256,257 ЦК України п озовна давність - це строк, у межах якого особа може зверн утися до суду з вимогою про за хист свого цивільного права або інтересу і встановлюєть ся тривалістю у три роки.

Позивач не надав суду доказ ів того, що він пропустив стро к позовної давності з поважн их причин. Не можна визнати по важною ту причину, що позивач не звернувся до суду за захис том своїх прав , тому, що його н е повідомили про належні йом у, як дитині війни, виплати, та він не знав про порушення йо го права. Позивач мав можливі сть своєчасно дізнатися про це із засобів масової інформ ації, рішення Конституційног о Суду України оприлюднюютьс я. Крім того, він мав можливіст ь звернутися за консультаціє ю до юристів. Відповідно до п. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовно ї давності про застосування якої заявлено стороною у спо рі, є підставою для відмови у п озові.

Посилання позивача на те, що неодержані своєчасно суми п енсії з вини органу, що її приз начає або виплачує, виплачує ться за минулий час без обмеж ення будь-яким строком безпі дставне. В даному випадку мов а йде про підвищення пенсії з виплати розмірів якого вини к спір.

Оскільки позивач звернувс я до суду 09.06.2010 року, суд вважає, що позовні вимоги слід розгл ядати по суті лише в межах трь охрічного строку, а в поновле нні пропущеного строку з 01.01.2006 року по 09.06.2007 року слід відмови ти.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», однак Законом Ук раїни від 19.01.2006 року № 3367-IV дію ста тті було відновлено, але вста новлено, що пільги дітям війн и , передбачені абзацом сьоми м

статті 5 , запроваджується з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результата ми виконання бюджету у першо му півріччі, у порядку встано вленому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Ком ітетом Верховної ради Україн и з питань бюджету. Однак, прот ягом 2006 року Верховною Радою У країни та Кабінетом Міністрі в відповідних нормативно-пра вових актів не видавалося.

Дія ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» на 2007 рік була призупинен а п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-пр/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнанні нек онституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції « Дітям війн и ( крім тих, на яких поширюєть ся дія Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту») д о пенсії або щомісячного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги , що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 рік» в час тині зміни розміру соціально ї допомоги у 2008 р. Таким чином в ідновлено дію ст. 6 Закону Укра їни № 2195- IV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним суд ом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» не в носилось. Вищевказані положе ння Закону мають силу та не бу ли призупинені.

Вищевказаними рішеннями К онституційного Суду України встановлено, що вони мають пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже , Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ух валення Конституційним судо м України цього рішення, тобт о з 09 липня 2007 року та з 22 травня 20 08 року.

Взагалі право позивача на о тримання соціальної допомог и відповідачем не оспорюєтьс я. Посилання відповідача на т е, що Законом України про держ авний бюджет на 2007 р. дія правов ої норми про виплату дітям ві йни соціальної допомоги в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком була зупинена, не було р озроблено механізм виплати ц ієї допомоги та не були перед бачені кошти на ці витрати в д ержавному бюджеті, а також пр о те, що Законом України «Про д ержавний бюджет на 2008 р.» встан овлено інші розміри надбавк и до пенсії дітям війни і вони зараз виплачуються, безпідс тавні.

Відповідно до ст. 22 Конститу ції України права і свободи гарантуються і не можуть бут и скасовані. При прийнятті но вих законів або внесенні змі н до чинних законів не допуск ається звуження змісту та об сягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» встановлено, що державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження так их виплат наявністю певних к оштів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином , суд вважає , що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач у суми підвищення пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.03.2010 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійсню ється за рахунок коштів Держ авного бюджету, а дія закону п ро Державний бюджет України обмежена календарним роком, тобто в даному випадку закін чується 31грудня 2007 р., 31 грудня 2008 року та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.2008 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року розпочи нається новий бюджетний рік, перерахунок слід окремо виз начити за кожний рік, тобто з 0 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р., 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01. 2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 рок у.

Вимоги щодо нарахування соціальної допомоги за пері од з 01.01.2006 р. по 09.06.2007 року не підляг ають задоволенню у зв' язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин.

В позові про нарахування п ідвищення пенсії за період з 09.06.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р . слід відмовити, о скільки в 2007 року Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», який діяв на т ой час було зупинено дію поло жень Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» про виплату підвищення пенсі ї а Законом України «Про держ авний бюджет на 2008 рік» було зм інено розмір соціальної допо моги.

Відповідно до п. 3 мотивувал ьної частини рішення Констит уційного Суду України № 4-зп ві д 03.10.1997 року конкретна сфера сус пільних відносин не може бут и водночас врегульована одно предметними правовими акта ми однакової сили, які за зміс том суперечать один одному. З вичайною є практика, коли нас тупний у часі акт містить пря ме застереження щодо повного або часткового скасування п опереднього. Загально звичай ним є й те, що з прийняттям нов ого акта, якщо інше не передба чено самим цим актом, автомат ично скасовується одно предм етний акт, який діяв у часі ран іше.

Враховуючи ці положення пр и вирішені спорів необхідно застосувати положення закон у з урахуванням дії закону в ч асі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізн іше, тобто до липня 2007 року і з 0 1 січня до 22 травня 2008 року слід к еруватись нормами Законів Ук раїни про державний бюджет н а відповідний рік.

Позовні вимоги в частині зо бов' язання відповідача в по дальшому нарахувати та випла чувати соціальну допомогу ві дповідно до рішення Конститу ційного Суду України № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 р. не підлягають задово ленню з огляду на те , що рішен ня суду не може прийматись як застереження від будь-яких п орушень, та не може бути умовн им, а розглядати справу та при ймати рішення на майбутнє, пр иймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинном у законодавству.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 р. та при нарахуванні с уми соціальної допомоги вихо дити з розмірів мінімальної пенсії за віком, визначеної в ідповідно до ч 1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання». Згідно зазначеної но рмами мінімальний розмір пе нсі за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, визначеного зак оном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 р. встановлений в розмірі 406 грн., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мінім ум для осіб, які втратили прац ездатність на 2008 рік затвердж ений у наступному розмірі: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 г рн., з 01 липня - 482 грн, з 01 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відн оситься до основних соціальн их і демографічних груп насе лення, в розмірах, що діяли у г рудні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр .

Таким чином, судом встановл ено, що Управлінням Пенсійно го Фонду України в м. Мелітопо лі Запорізької області повин ен провести підвищення пенсі ї у розмірі відповідно до вим ог ст. 6 Закону України «Про со ціальних захист дітей війни» починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.03.2010 р.

Оскільки позивачу відмовл ено в нарахуванні та виплаті передбаченого ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» щомісячного пі двищення пенсії у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, щ о також не спростовується і в ідповідачем, зазначені дії в ідповідача є протиправними та суперечать чинному закон одавству, а тому права позива ча підлягають захисту.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК Укр аїни, ст.ст. 256, 257 ЦК України, Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» , суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управлі ння Пенсійного Фонду України у м. Мелітополі Запорізької о бласті про поновлення пропу щеного строку для звернення до суду та стягнення недопла ченої щомісячної державної с оціальної допомоги «Дітям в ійни» - задовольнити частков о.

Відмовити ОСОБА_1 в поно вленні строку на звернення д о суду понад трьох років.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного Фонду України в м. Меліт ополі Запорізької області що до нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсі ї відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р . по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. в роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Зобов'язати Управління Пен сійного Фонду України в м. Мел ітополі Запорізької області здійснити перерахунок та ви платити ОСОБА_1 підвищенн я пенсії відповідно до статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" та час тини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. в розмірі 30 відс отків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці , яка була виплачена у цей пері од.

В іншій частині позо ву - відмовити.

Рішення може бути оска ржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорі зької області через Мелітопо льський міськрайонний суд За порізької області шляхом под ачі в 10-денний строк з дня прог олошення рішення заяви про а пеляційне оскарження і подан ня після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подаче ю її копії до апеляційної інс танції або в порядку ч 4 ст. 295 ЦП К України.

Суддя