Рішення від 24.07.2025 по справі 520/10820/25

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 липня 2025 року № 520/10820/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, буд. 17, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64602) в інтересах Держави до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18, с. Олексіївка, Лозівський район, Харківська область, 64122, код ЄДРПОУ 04398519), Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18, с. Олексіївка, Харківська обл., Лозівський р-н, 64122, код ЄДРПОУ 44377675), третя особа Комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради" (вул. Свободи, буд. 28, с. Берека, Харківська обл., Лозівський р-н, 64110, код ЄДРПОУ 25279750) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся керівник Лозівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Держави з позовом до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області, Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області, третя особа Комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", у тому числі, під будівлею закладу освіти та адресою: Харківська область Лозівський район, село Берека, вулиця Свобод -і, буд. 28-А;

- зобов`язати Олексіївську сільську раду Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", у тому числі, під будівлею закладу освіти за адресою: у тому числі під нежитловою будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Берека, вулиця Свободи, буд. 28-А.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що бездіяльність відповідачів щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", у тому числі, під будівлею закладу освіти та адресою: Харківська область Лозівський район, село Берека, вулиця Свобод -і, буд. 28-А, є протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачам надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив, третій особі - пояснення.

Відповідач, Виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області у відзиві на позов зазначив, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, вжили заходів передбачених чинним законодавством щодо реєстрації (оформлення) правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3,0 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради" за адресою вул. Свободи, 28-А с. Берека, Лозівський р-н, Харківська область.

Позивач у відповіді на відзив зазначив, що відповідачем не вжито заходів у повній мірі щодо реєстрації (оформлення) правовстановлюючих документів.

Третя особа Комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради" правом на надання пояснень не скористалася.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлене наступне.

Рішенням Олексіївської сільської ради № 2296 від 26.01.2022 "Про закріплення майна на праві оперативного управління", вирішено закріпити за виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради на праві оперативного управління майно відповідно до додатків № 1, 2, у тому числі нежитлову будівлю (КЗО "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради") в с. Берека, вул. Старооскольська, 28-А.

Позивач, вважаючи, що Олексіївською сільською радою з моменту прийняття повноважень засновника закладу освіти (09.12.2020), та виконавчим комітетом Олексіївської сільської ради, як балансоутримувачем майна (26.01.2022), жодних дієвих заходів, направлених на розроблення документації з землеустрою та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, та відповідно, внесення відомостей щодо прав на земельну ділянку за адресою: вул. Старооскольська, буд. 28-А, с. Берека до Державного реєстру прав на нерухоме майно не вжито, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог у ч. ч. 1-2 ст. 80 Закону України "Про освіту" зазначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо: майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про повну загальну середню освіту" засновник закладу загальної середньої освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що рівний доступ до здобуття повної загальної середньої освіти забезпечується шляхом фінансування закладів освіти за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів в обсязі, достатньому для виконання державних стандартів та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 61 Закону України "Про загальну середню освіту" правові засади володіння, користування і розпорядження майном закладів загальної середньої освіти визначаються Законом України "Про освіту" цим Законом та іншими актами законодавства.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, місцеві ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунально; власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений у ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Положеннями ч. ч. 1,3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Таким чином, Олексіївською сільською радою, яка будучи засновникам, та суб`єктом, який, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, є розпорядником бюджетних коштів, у тому числі щодо визначення бюджетного фінансування на розробку технічної документації із землеустрою, а також виконавчий комітет Олексіївської сільської ради, на балансі якого перебуває майно закладів освіти, не виконали покладені на них вищезазначеними нормами законодавства повноваження, не вжили необхідних дій отримання правовстановлюючих документів на. земельну ділянку, на якій знаходиться заклад освіти, чим допущено протиправну бездіяльність.

На даний час, докази реєстрації права постійного користування земельною ділянкою відсутні.

Враховуючи порушення відповідачем чинного законодавства, щодо не реєстрації земельної ділянки, суд доходить висновку щодо їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Лозівської окружної прокуратури Харківської області (вул. Богданівська, буд. 17, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64602) в інтересах Держави до Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18, с. Олексіївка, Лозівський район, Харківська область, 64122, код ЄДРПОУ 04398519), Виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 18, с. Олексіївка, Харківська обл., Лозівський р-н, 64122, код ЄДРПОУ 44377675), третя особа Комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради" (вул. Свободи, буд. 28, с. Берека, Харківська обл., Лозівський р-н, 64110, код ЄДРПОУ 25279750) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчого комітету Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", у тому числі, під будівлею закладу освіти та адресою: Харківська область Лозівський район, село Берека, вулиця Свобод -і, буд. 28-А.

Зобов`язати Олексіївську сільську раду Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398519) та виконавчий комітет Олексіївської сільської ради Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 44377675) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 3 га, яку використовує комунальний заклад освіти "Берецький ліцей Олексіївської сільської ради", у тому числі, під будівлею закладу освіти за адресою: у тому числі під нежитловою будівлею закладу освіти за адресою: Харківська область Лозівський район, село Берека, вулиця Свободи, буд. 28-А.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова