Рішення

від 19.08.2010 по справі 2-3275/2010

СТАРОБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

2-3275/2010

Старобешівський районни й суд Донецької області

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2010 року смт. Старобешеве

Старобешівський районний суд Донецької області у скл аді: головуючої - судді Сазо нової М.Г., при секретарі Гонча ровій Н.М., розглянувши у відкр итому судовому засіданні в з алі суду в смт. Старобешеве ци вільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пе нсійного фонду України в Ста робешівському районі Донець кої області про визнання без діяльності неправомірною, зо бов' язання управління Пенс ійного фонду у Старобешівськ ому районі Донецької області нарахувати та виплатити щом ісячну доплату до пенсії в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком для непрацездатних ос іб.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась 02.08.201 0 року до суду із зазначеною ви ще позовною заявою до управл іння Пенсійного фонду у Стар обешівському районі Донецьк ої області про визнання безд іяльності неправомірною, зоб ов' язання управління Пенсі йного фонду у Старобешівсько му районі Донецької області нарахувати та виплатити щом ісячну доплату до пенсії в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком для непрацездатних ос іб. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що м ає статус «дитини війни», вип лачувана їй пенсія повинна п ідвищуватись на 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. В важає, що положення Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині зу пинення дії ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» не відповідають Ко нституції України і тому не м ожуть застосовуватись. Проси ть визнати бездіяльність від повідача неправомірною, стяг нути з Управління Пенсійного фонду України у Старобешівс ькому районі Донецької облас ті на свою користь витрати, по в' язані з оплатою судового збору у розмірі 3,40 грн., витрати на інформаційно-технічне за безпечення розгляду справи у розмірі 37,00 грн., та зобов' яза ти управління Пенсійного фон ду у Старобешівському районі Донецької області нарахуват и та виплатити щомісячну доп лату до пенсії в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком для непрацездатних осіб за пері од з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 груд ня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 ли пня 2010 року.

Позивач у судове засідання не з' явилась, про дату, час т а місце розгляду справи пові домлена належним чином. Нада ла заяву про розгляд справи з а її відсутності, просить зад овольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з' явил ась, про місце, дату та час роз гляду справи повідомлена нал ежним чином, просить розглян ути справу в її відсутність. Н а адресу суду надійшли запер ечення проти позову, в яких ві дповідач посилається на те, щ о підвищення дітям війни вип лачуються органами Пенсійно го фонду України відповідно до чинного на певний час зако нодавства за рахунок коштів Державного бюджету України. Вимоги позивача щодо підвище ння пенсії вважає незаконним и, просить суд відмовити в зад оволенні позову.

Вивчивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню частково.

Судом встановлені такі фак ти та відповідні їм правовід носини.

Позивач ОСОБА_1 народилась у ІНФОРМ АЦІЯ_1 році.

Згідно із статтею 1 Закону У країни «Про соціальний захи ст дітей війни» дитиною війн и є особа, яка є громадянином У країни та якій на час закінче ння (2 вересня 1945 року) Другої св ітової війни було менше 18 рок ів, отже, позивач є дитиною вій ни в розумінні цього Закону , що також підтверджено її пос відченням (а.с. 10), із відміткою про статус «дитини війни». То му суд вважає, що на неї повніс тю розповсюджуються всі піл ьги та соціальні гарантії пе редбачені Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінім альної пенсії за віком, як пе редбачено статтею 6 Закону.

Відповідно до статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., що набрав чинності 01 січня 2006 р оку, дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 р ік згідно із Законом України від 20.12.2005р. № 3235-ІV «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Згідно із Законом Укр аїни від 19.01.2006р. № 3367- ІV «Про внес ення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» відновлено у з в' язку з виключенням пункту 17 статті 77 Закону України від 2 0.12.2005р. № 3235-ІV «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» з 02.04.2006р.

Статтю 110 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» викладено в нов ій редакції, відповідно до як ої установлено, що пільги діт ям війни, передбачені абзацо м сьомим статті 5 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» запроваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 р оці поетапно, за результатам и виконання бюджету у першом у півріччі, у порядку, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету.

Підпунктом 2 пункту 41 розді лу II Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набра в чинності з 1 січня 2008 року, ста ття 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" вик ладена в новій редакції, яка п ередбачає, що дітям війни (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, виплачується підвищення у ро змірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, при цьому змі ни

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Ко нституції України (є неконст итуційними), згідно з Рішення м Конституційного Суду Украї ни від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У в казаному рішенні Конституці йним судом України було зазн ачено, що положення Закону Ук раїни "Про Державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України", визнані неко нституційними, втрачають чин ність з дня ухвалення Консти туційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституці йного Суду України у цій спра ві має преюдиціальне значенн я для судів загальної юрисди кції при розгляді ними позов ів у зв'язку з правовідносина ми, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни", визнаних неконституц ійними.

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що Закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинність з дня ухвалення Кон ституційним Судом України рі шення про їх неконституційні сть. Таким чином, наявні підстави для зобов'язання ві дповідача здійснити перерах унок та виплату позивачу під вищення до пенсії як дитині в ійни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 ро ку.

Таким чином, суд вважає за н еобхідне зобов' язати відпо відача нарахувати та виплати ти позивачу підвищення до пе нсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахування м фактично здійснений виплат .

Стосовно позовних вимог п ро зобов'язання відповідача при нарахуванні пенсії з 1 січ ня 2009 року виплату підвищення до пенсії як дитині війни зді йснювати відповідно до статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни", суд за значає наступне.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюдж ет України на 2010 рік» надано п раво Кабінету Міністрів Ук раїни у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, я кі відповідно до законодавст ва визначаються залежно від розміру мінімальної заробіт ної плати, в абсолютних сум ах у межах асигнувань, пере дбачених за відповідними бюд жетними програмами .

Названі норми передбачаю ть встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих випл ат, вихідним критерієм розра хунку яких є розмір мінімаль ної заробітної плати. Відпов ідно, їх дії не поширюється на спірні відносини, оскільки р озмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» залежить від ро зміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835 - VI встановлено що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відносит ься до основних соціальних і демографічних груп населенн я, в розмірах, що діяли у грудн і 2008 року. Розміри державних со ціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від пр ожиткового мінімуму, встанов люються відповідними закона ми України, цим Законом та нор мативно-правовими актами Каб інету Міністрів України.

Відповідно до ст.52 Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2010 рік» від N 2154-VI від 27.0 4.2010 року визначено, що Розміри державних соціальних гаран тій на 2010 рік, що визначаютьс я залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються ві дповідними законами України , цим Законом та нормативно-пр авовими актами Кабінету Міні стрів України.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 та 2010 роках дітям війни пі двищення до пенсії або щоміс ячного грошового довічного у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, повинні зд ійснюватися відповідно до но рм Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово роз глядав проблему (про що, зокре ма зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Суд у України зазначалося, що піл ьги, компенсації, гарантії є в идом соціальної допомоги і н еобхідною складовою констит уційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1, 3 частиною 2 ст. 6, статтею 8, ч астиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституц ії України, набуте у сфері пен сійного забезпечення, не мож е бути скасоване, звужене. Пра вовою гарантією забезпеченн я державою даного права є вик онання прийнятих на себе зоб ов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права , закріпленого статтею 8 Конст итуції України.

Відповідно до ст. 10 ЦПК Украї ни, цивільне судочинство зді йснюється на засадах змагаль ності сторін. Сторони, які бер уть участь у справі мають рів ні права щодо подання доказі в, їх дослідження та доведенн я перед судом їх переконливо сті. Кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що є д остатньо підстав про визнанн я неправомірною бездіяльніс ть УПФУ в Старобешівському р айоні по невиконанню приписі в ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п очинаючи з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року (згідно позовних ви мог) та зобов`язання здійснит и нарахування та виплату поз ивачу підвищення до пенсії з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 липня 2010 року (згідно позов них вимог) з урахуванням факт ично здійснених виплат.

Вирішуючи питання про су дові витрати суд керується п оложеннями ст. 88 ЦПК, згідно як ої стороні, на користь якої ух валено рішення, суд присуджу є з другої сторони понесені н ею і документально підтвердж ені судові витрати. Таким чин ом, судові витрати, які склада ються з суми судового збору, с плаченого позивачем при звер ненні до суду підлягають стя гненню з відповідача на кори сть позивача.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 212 - 215 ЦП К України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», Законом України «Про держ авний бюджет України на 2008 рік », рішенням Конституційного суду України №10 - рп/2008 від 22.05.2008 р оку, Законом України «Про дер жавний бюджет України на 2009 рі к», Законом України «Про держ авний бюджет України на 2010 рік », суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бе здіяльність УПФУ в Старобеші вському районі по невиконанн ю приписів ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» щодо нарахування та виплат ОСОБА_1 підв ищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рок у, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 р оку, з 01 січня 2010 року по 31 липня 20 10 року.

Зобов' язати упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Старобешівському райо ні Донецької області здійсни ти нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 під вищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, встановленої ч. 1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування», з урахув анням встановленого законод авством прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність, як дитині війни в ідповідно до статті 6 Закону У країни від 18.11.2004р. № 2195- ІV «Про со ціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 ро ку по 31 липня 2010 року з урахуван ням фактично здійснених випл ат.

Рішення може бути оскар жене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донець кої області шляхом под ачі апеляційної скарги прот ягом десяти днів з дня й ого проголошення. У разі якщо рішення було постановлено б ез участі особи, яка його оска ржує, апеляційна скарга пода ється протягом десяти днів з дня отримання копії рішення .

Суддя: