Постанова від 04.08.2025 по справі 160/818/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/818/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (суддя Врона Олена Віталіївна ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , з 01.10.2020 року, щодо: підготовки, розроблення, аналізу, погоджень і консультацій, розгляду, узгодження, прийняття, підписання, затвердження, реєстрації, оформлення, подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; підготовки, розроблення, аналізу, погоджень і консультацій, розгляду, узгодження, прийняття, підписання, затвердження, реєстрації, оформлення, подання, надсилання листа про відмову в підготовці, оформленні та поданні документів для призначення пенсії за вислугу років; неналежного забезпечення призначення, нарахування та виплати пенсії; неналежного забезпечення соціального захисту (соціального забезпечення). Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010314-8/151662 від 23.07.2024 у формі листа «Про надання відповіді» щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), ІНФОРМАЦІЯ_3 негайно належно підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний код юридичної особи 21910427, всі без винятку документи, необхідні для призначення пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у редакції від 04.07.2002 року, з 01.10.2020. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після отримання документів негайно та належним чином здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції від 04.07.2002, без обмеження граничного розміру, з проведенням нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону 1058-IV, у подальшому щомісячно проводити відповідні виплати, починаючи з 01.10.2020, до змін у законодавстві, передбачаючих збільшення виплат. Стягнути солідарно з Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 450000 (чотириста п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки, оформлення, подання у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи ОСОБА_1 , для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовити, оформити і подати у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що висновки суду не ґрунтуються на дійсних обставинах справи, адже позивач до ІНФОРМАЦІЯ_4 не звертався, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 за відсутності відповідного звернення була безпідставно визнана протиправною.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 у справі 160/3169/22 визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» щодо надання відповіді на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» надати відповідь на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії. Стягнуто з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1000 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 160/3169/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 в адміністративній справі № 160/3169/22 скасовано та прийнято нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України в оформленні подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 04.12.2021. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» стосовно розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 по суті у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007 із прийняттям рішення.

На виконання судового рішення у справі № 160/3169/22 Державна установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» повідомила позивача, що направила документи ОСОБА_1 за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_5 , як уповноваженого органу Міністерства оборони України, який здійснює роботу із соціального забезпечення військовослужбовців.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі № 160/4483/22, визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» щодо направлення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 з додатками до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.12.2021 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 04.12.2021 відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

На виконання рішення суду у справі № 160/27552/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсії деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, на Пенсійний фонд України з 01.01.2007 покладені функції по призначенню і виплаті пенсії, а функції обчислення вислуги років належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено.

Виконання остаточного рішення суду у справі № 160/27552/23 не дало бажаного результату позивачу, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що результати розгляду документів позивача ІНФОРМАЦІЯ_6 , матеріали справи не містять. Також суд вказав, що ІНФОРМАЦІЯ_6 не є юридичною особою. Юридичною особою є ІНФОРМАЦІЯ_3 . Органи Пенсійного фонду України на підставі документів, що надійшли з обласних ТЦКСП, визначають право заявників на пенсію за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника, а також розміри та терміни призначення цих пенсій згідно зі статтями 12 - 42 Закону. Виходячи з вищенаведеного, суд вважав, що належним способом захисту буде визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки, оформлення, подання у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи ОСОБА_1 , для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перевіряючи правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на безпідставність доводів апелянта, що ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою про призначення пенсії за вислугу років не звертався, адже зі змісту судових рішень у справах № 160/3169/22, № 160/27552/23 вбачається, що ОСОБА_1 04.12.2021 було подано відповідну заяву саме до відповідача, яка у подальшому скерована до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Направлення заяви позивача про призначення пенсії від 04.12.2021 з додатками до ІНФОРМАЦІЯ_5 визнано в судовому порядку протиправним ( справа № 160/27552/23).

Натомість, як вірно зазначив суд першої інстанції, матеріали справи не містять доказів належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.12.2021.

Таким чином спірні правовідносини у цій справі є триваючими, які виникли з дня звернення позивача з відповідною заявою 04.12.2021 та не вичерпалися внаслідок тривалої бездіяльності відповідача.

У справі № 160/27552/23 суд вказав, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» рішення по заяві ОСОБА_1 від 04.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007 та в розумінні 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України не прийнято. Листи Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 31.05.2022 № 33/24-2426, від 31.05.2022 № 33/24-2427 не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України. Враховуючи викладене, дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» щодо направлення заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 з додатками до ІНФОРМАЦІЯ_5 є протиправними. Оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі № 160/3169/22 вже зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 по суті у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 від 30.01.2007 із прийняттям рішення, у суду першої інстанції при розгляді даної справи відсутня можливість повторного зобов`язання розглянути заяву із прийняттям рішення.

Враховуючи, що у цій справі апеляційна скарга фактично ґрунтується лише на відсутності заяви ОСОБА_1 , колегія суддів доходить висновку, що не подання позивачем оновленої заяви не змінює факт тривалої бездіяльності відповідача, яка підтверджена судовими рішеннями у справах № 160/3169/22, № 160/27552/23.

При цьому суд першої інстанції обрав належний спосіб поновлення порушеного права позивача, який у повній мірі забезпечує право на належне пенсійне забезпечення.

В частині відмови в задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що правові підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року в адміністративній справі № 160/818/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 04 серпня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 04 серпня 2025 року.

Головуючий - суддяО.В. Головко

суддяА.В. Суховаров

суддяТ.І. Ясенова