Постанова

від 17.12.2010 по справі 2-а-7946-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-7946-2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2010 року су ддя Слов' янського міськрай онного суду Донецької област і Неминущій Г.Л. розглянувши у відкритому судовому засіда нні в порядку скороченого пр овадження адміністративну с праву за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м . Слов'янську Донецької облас ті про визнання дій протипра вними та зобов'язання провес ти перерахунок та виплату що місячної державної соціальн ої допомоги "Дітям війни",-

В С Т А Н О В И В :

У Слов'янський міськрай онний суд Донецької області звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління Пен сійного фонду України у м. Сло в'янську Донецької області п ро визнання дій відповідача протиправними та зобов'язанн я відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомі сячну державну соціальну до помогу "Дітям війни" у відпові дності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", як дитині війни за пер іод з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 710,91 гривень; за пер іод з 22 травня 2008 року по 31 грудн я 2008 року у сумі 715,23 гривень; за п еріод з 1 січня 2009 року по 31 жовт ня 2009 року у сумі 996,00 гривень; з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року у сумі 244,28 гривень; за пері од з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року у сумі 476,00 гривень; за пер іод з 01 квітня 2010 року по 30 верес ня 2010 року у сумі 972,00 гривень, а в сього у сумі 4114,24 гривень.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначила, що во на відповідно до ст. 1 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", віднесений до категорії "дітей війни" і має право на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком. Законам и України "Про Державний бюдж ет України на 2007 і на 2008 роки" вно сились зміни до Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" і щомісячна державн а допомога їй у 2007 році не випл ачувалась, а у 2008-2010 роках виплач увалась не в повному обсягу. Р ішеннями Конституційного Су ду України від 09 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " визнані такими, що не відпові дають Конституції України. У зв'язку з чим, враховуючи розм ір мінімальної пенсії за вік ом, відповідач у 2007 році повине н був сплатити їй за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у, зазначеної допомоги в сумі 710,91 грн., а у 2008 році повинен був с платити їй за період з 22 травн я 2008 року по 31 грудня 2008 року, зазн аченої допомоги в сумі 715,23 грн. За період з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року відповідач по винен сплатити йому зазначен ої допомоги у сумі 996,00 грн., за пе ріод з 01 листопада 2009 року по 31 г рудня 2009 року - у сумі 244,28 гривень ; за період з 01 січня 2010 року по 31 б ерезня 2010 року - у сумі 476,00 гривен ь; за період з 01 квітня 2010 року по 30 вересня 2010 року - у сумі 972,00 гри вень. А всього йому не сплачен о відповідачем гроші у сумі 411 4, 24 гривень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України справа розглядаєтьс я в порядку скороченого пров адження.

Позивач у судове засідання не з'явилась, але надала суду заяву, просила справу розгля нути у її відсутність, позовн і вимоги просила задовольни ти.

Відповідач до судового зас ідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був по відомлений належним чином, п ро що свідчить розписка у мат еріалах справи, про причини с воєї неявки суд не повідомив . Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС Укра їни у разі неприбуття відпов ідача - суб'єкту владних повно важень, належним чином повід омленого про дату, час і місце судового розгляду, без поваж них причин або без повідомле ння ним про причини свого неп рибуття розгляд справи не ві дкладається і справу може бу ти вирішено на підставі наяв них у ній доказів.

Суд, розглянувши подані сто ронами документи та матеріал и, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на як их ґрунтуються позовні вимог и, об'єктивно оцінивши докази , які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимо ги заявою ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України у м. Слов'янську Доне цької області про визнання д ій протиправними та зобов'яз ання провести перерахунок та виплату щомісячної державно ї соціальної допомоги "Дітям війни" підлягають частковом у задоволенню з наступних п ідстав.

Так у ході судового засідан ня достовірно було встановле но що позивач ОСОБА_1 народилась ІНФ ОРМАЦІЯ_1 . Згідно із стат тею 1 Закону України ,,Про соці альний захист дітей війни" ди тиною війни є особа, яка є гром адянином України та якій на ч ас закінчення (2 вересня 1945 року ) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, поз ивач є дитиною війни в розумі нні Закону України ,,Про соціа льний захист дітей війни". Це т акож підтверджується пенсій ним посвідченням позивача.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитино ю війни в розумінні Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на неї повністю розповсюджують ся всі пільги та соціальні га рантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захи ст дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії н а 30 % мінімальної пенсії за вік ом, як передбачено статтею 6 за значеного Закону.

Відповідачем не надано нія ких доказів, які б спростовув али доводи позивача у відпов ідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС Ук раїни, яка передбачає, що при о скарженні громадянином дій о рганів державної влади, саме останні повинні доказувати правомірність своїх дій.

Статтею 71 Закону України ,,Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" дія статті 6 Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни" зупинена на 2007 рік. Однак рішенням Констит уційного Суду України від 09 ли пня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст атті 71 Закону України ,,Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к", якими була зупинена дія ста тті 6 Закону України ,,Про соці альний захист дітей війни", ви знані такими, що не відповіда ють Конституції. Законом Укр аїни ,,Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня 1996 року № 4 22/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Зак ону передбачено, що у разі, кол и нормативно-правові акти аб о їх окремі положення визнач аються такими, що не відповід ають Конституції України ( є неконституційними), то вони о голошуються нечинними та втр ачають чинність від дня прий няття Конституційним Судом У країни відповідного рішення . У зв'язку з наведеним суд вва жає, що вимоги, щодо зобов'яза ння нарахувати та виплатити вказану у позові соціальну д опомогу за 2007 рік підлягають з адоволенню за період часу з 09 липня 2007 року (день прийняття рішення Конституційним Судо м України) по 31 грудня 2007 року вк лючно. Законом України ,, Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війн и", у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вк азаного Закону передбачалос я, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання; державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Однак Консти туційний Суд України дійшов до переконання, що Законами п ро Держбюджет не можна вноси ти зміни до інших законів, зуп иняти їх дію чи скасовувати ї х. Так, рішенням Конституційн ого Суду України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 року вказані вище зміни до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни", які внес ені Законом України ,,Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України " від 28.12.2007 року визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї України ( є неконституційни ми). З урахуванням наведеного , суд вважає, що вимоги позивач а щодо нарахування соціальн ої допомоги , як дитині війни з а 2008 рік підлягають задоволен ню лише з 22.05.2008 року ( день прийн яття рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2008 ро ку включно. Але нарахування з а вказаний період часу соціа льної допомоги позивачу, як д итині війни повинно проводит ися з вирахуванням надбавки, встановленої для учасників війни, що виплачувалася пози вачеві відповідно до внесени х змін до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війн и" ( які були внесені Законом У країни ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 28.12.2007 року ), у разі отримання такої надба вки позивачем за період з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року в ключно. У 2009-2010 р оках положення ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни", не змінювалось та не зупинялось, тому відповід ач повинен був при нарахуван ні та сплаті зазначеного вид у соціальної допомоги керува тись положенням зазначеної н орми закону. Так в своєму ріше нні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Конститу ційний Суд України зазначив, що утверджуючи і забезпечую чи права і свободи громадян, д ержава окремими законами Укр аїни встановила певні соціал ьні пільги, компенсації і гар антії, що є складовою констит уційного права на соціальний захист і юридичними засобам и здійснення цього права, а то му відповідно до частини дру гої статті 6 частини другої ст атті 19, частини першої статті 68 Конституції України (254к/96-ВР) в они є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додер жуватися органами державної влади, місцевого самоврядув ання, їх посадовими особами. Н евиконання державою своїх со ціальних зобов'язань щодо ок ремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває при нцип довіри особи до держави , що закономірно призводить д о порушення принципів соціал ьної, правової держави.

Тому при вирішенні цього пи тання відповідач повинен кер уватись нормами спеціальног о закону. Ст. 6 ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни» з 01 січ ня 2009 року по дійсний час є діюч ою в наступній редакції: «діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищуються на 30% міні мальної пенсії за віком…».

З огляду на викладене, суд в важає, що позовні вимоги про н арахування підвищення пенсі ї за період з 01 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року включно та з 01 сі чня 2010 року по 30 вересня 2010 року включно підлягають задоволе нню, але нарахування за вказа ний період часу соціальної д опомоги позивачу, як "дитині в ійни" повинно проводитись з у рахуванням фактично виплаче них сум підвищення, встановл еної для учасників війни, що в иплачувалася позивачеві від повідно до внесених змін до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни".

Окрім того, стосовно строку звернення до суду з адмініст ративним позовом суд зазнача є, що він не є пропущеним з ура хуванням того, що виплата під вищення до пенсії є однією зі складових пенсії в цілому та відповідно до ст. 87 ЗУ ,,Про пен сійне забезпечення ” від 05.11.1991р . суми пенсії, не одержані своє часно з вини органу, що призна чає або виплачує пенсію, випл ачуються за минулий час без о бмеження будь-яким строком.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнат и дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську Донецької області щодо не на рахування та не виплати підв ищення до пенсії позивачу, як дитині війни, протиправними та зобов'язати Управління Пе нсійного фонду України в міс ті Слов'янську Донецької обл асті зробити позивачу нараху вання та виплату за рахунок к оштів Державного Бюджету Укр аїни недоотриману допомогу у розмірі 30 % від розміру мінім альної пенсії за віком, як дит ині війни, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включ но; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 01 січня 2009 року по 31 груд ня 2009 року включно; з 01 січня 2010 ро ку по 30 вересня 2010 року включн о. Однак, пред метом спору по даній цивільн ій справі є зобов'язання відп овідача вчинити певні дії, а с аме здійснити нарахування та виплатити державну соціальн у допомогу. Визначення розмі ру нарахування, у вказаних пр авовідносинах, є функцією по даній справі - відповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в ц ій частині - визначення конкр етної суми допомоги, позовні вимоги не підлягають задово ленню. Н а підставі зазначеного та ке руючись ст. 6 Закону України ,,П ро соціальний захист дітей в ійни ”, ст. 71 п. 12 Закону України в ід 19.12.2006 року ,,Про Державний бюд жет України на 2007 рік ”, Рішення м Конституційного Суду Украї ни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Зако ну України ,,Про Державний бюд жет України на 2007 рік ”, ч.1 ст. 28 За кону України ,,Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування ”, Законом Укра їни ,,Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України, Законом Україн и ,,Про Державний бюджет Украї ни на 2009 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України, Рішенням Констит уційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону Украї ни ,,Про Державний бюджет Укра їни на 2009 рік ”, Закон України ,,П ро Державний бюджет України на 2010 рік ”, ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105,158- 163 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА _1 до Управління Пенсій ного фонду України у м. Слов'ян ську Донецької області про в изнання дій протиправними та зобов'язання провести перер ахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомо ги "Дітям війни"- задово льнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України у м. Сло в' янськ в Донецькій област і по не нарахуванню та не випл аті державної соціальної доп омоги ОСОБА_1 як дитині війни у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком - пр отиправними.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. С лов' янськ Донецької област і здійснити нарахування та в иплату на користь ОСО БА_1 підвищення до пенс ії у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року вкл ючно, з 22 травня 2008 року по 31 груд ня 2008 року включно, з 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року включно, з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 ро ку включно, з урахуванням про ведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає нега йному виконанню.

Постанова може бути оска ржена в апеляційному порядку до адміністративного суду а пеляційної інстанції через с уд першої інстанції шляхом п одачі в 10 - денний строк з дня проголошення постанови апел яційної скарги.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку т акож іншими особами у зв»язк у з тим, що суд вирішив питання про їхні права , свободи, інте реси чи обов»язки.

Строк для подання апеляцій ної скарги стороною або іншо ю особою, яка брала участь у сп раві, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова складена та під писана у нарадчий кімнаті у є диному екземплярі.

Суддя Слов' янського

міськрайонного суду Г.Л.Неминущій