Рішення від 27.08.2025 по справі 320/22473/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 року справа № 320/22473/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Боратин-Агро" до Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство аграрної політики та продовольства України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернулось Фермерське господарство "Боратин-Агро" до Українського державного фонду підтримки фермерських господарств із позовом, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Українського державного фонду підтримки фермерських господарств щодо не перерахування бюджетних коштів за напрямом бюджетна субсидія за одиницю оброблюваних угідь (1 га) в сумі 334800,00 гривень згідно умов примірного договору про надання бюджетних коштів №Z001-39745 від 18.10.2022, укладеного між Українським державним фондом підтримки фермерських господарств та Фермерським господарством "Боратин-Агро";

- зобов`язати Український державний фонд підтримки фермерських господарств перерахувати бюджетні кошти за напрямом бюджетна субсидія за одиницю оброблюваних угідь (1 га) в сумі 334800,00 гривень згідно умов примірного договору про надання бюджетних коштів №Z001-39745 від 18.10.2022, укладеного між Українським державним фондом підтримки фермерських господарств та Фермерським господарством "Боратин-Агро" за наступними банківськими реквізитами: Одержувач: ФГ "Боратин-Агро" (Україна, 35522, Рівненська обл., Радивилівський р-н, село Боратин, вул. Джерельна, буд. 23А, код ЄДРПОУ 434337827) Банк АТ КБ "ПриватБанк", МФО 305299, код ЄДРПОУ банку: 14360570, Розрахунковий рахунок: НОМЕР_1.

Позивні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики №942 від 25.11.2022 фермерське господарство "Боратин-Агро" було включено до Переліку отримувачів бюджетних коштів за програмою КПКВК 2801500 "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції" для надання бюджетної субсидії на одиницю оброблюваних угідь сільськогосподарського призначення (1 гектар) за жовтень 2022 року. Відповідно до пункту 1 Договору відповідач зобов`язався надати позивачу бюджетні кошти за напрямом бюджетна субсидія за одиницю оброблюваних угідь (1 га) в сумі 334800,00 грн. Згідно з пунктом 3.2.1 Договору перерахування зазначених коштів мало здійснюватися у безготівковому порядку на поточний рахунок позивача.

Позивач зазначає, що 23.02.2023 відповідачем було надано відповідь на запит про отримання інформації, в якій підтверджено включення ФГ "Боратин-Агро" до переліку отримувачів бюджетних коштів, затвердженого Міністерством аграрної політики. Водночас, як вказано у відповіді, платіж було відхилено Державною казначейською службою України у зв`язку з невірно вказаними реквізитами. Позивач наголошує, що питання зміни реквізитів банківського рахунку не належить до істотних умов договору, а порядок внесення таких змін передбачений пунктами 7.2 та 7.3 Договору, які встановлюють, що всі зміни вносяться за згодою сторін у письмовій формі, а також що сторони зобов`язані письмово повідомляти про зміни відомостей, зазначених у пункті 8 Договору.

У зв`язку з цим, 20.12.2022 позивач направив на офіційну електронну адресу відповідача повідомлення про внесення змін до розділу 8 Договору, зокрема щодо уточнення розрахункового рахунку, та додав банківську довідку. Однак, за твердженням позивача, зазначене повідомлення залишилось без реагування з боку відповідача, і станом на дату подання позову бюджетні кошти не були перераховані. З огляду на це позивач повторно звернувся із заявою-вимогою про внесення змін до розділу 8 Договору та перерахування коштів за новими реквізитами, яку було направлено цінним листом з описом вкладення. За даними поштового відстеження лист було повернуто за закінченням терміну зберігання.

Позивач стверджує, що рішення про відмову у нарахуванні бюджетної субсидії відповідачем не приймалось, а відповідне повідомлення про відмову не надходило. Таким чином, на думку позивача, дії відповідача свідчать про протиправну бездіяльність, яка порушує його право на отримання бюджетної субсидії відповідно до укладеного договору та затвердженого переліку отримувачів. Позивач вважає, що ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача вчинити дії, а саме перерахувати бюджетні кошти в сумі 334800,00 грн на оновлений розрахунковий рахунок, реквізити якого були належним чином повідомлені в межах бюджетного періоду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство аграрної політики та продовольства України (код ЄДРПОУ 37471967; місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 24).

Зобов`язано позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Витребувано докази від позивача: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на позивача із зазначенням всіх видів господарської діяльності; копію Статуту у повному обсязі; від відповідача: копію Положення про Український державний фонд підтримки фермерських господарств; докази погодження поданої позивачем заявки на отримання бюджетної субсидії; копію договору про надання бюджетних коштів від 18.10.2022; копії повідомлень позивача від 20.12.2022 про внесення змін до Розділу 8 Договору від 18.10.2022 в частині зміни розрахункового рахунку та докази отримання таких повідомлень; докази відхилення Державною казначейською службою України платежу за напрямом бюджетна субсидія стосовно позивача; письмові пояснення щодо факту не здійсненого перерахунку бюджетної субсидії на розрахунковий рахунок позивача; копія запиту позивача та наданої відповіді від 23.02.2023 №53-01/75; від третьої особи: копію наказу Міністерства аграрної політики від 25.11.2022 №942 в частині, що стосується позивача; інформацію, хто є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 2801500 "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції". Встановлено строк для надання витребуваних доказів впродовж 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

Запропоновано відповідачеві протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Запропоновано позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Запропоновано відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

Запропоновано третій особі подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 направлено учасникам засобами електронної пошти 09.08.2023.

11.12.2023 канцелярією суду зареєстровано відповідь на відзив, в якому позивач, ознайомившись зі змістом відзиву, вважає наведені в ньому пояснення необґрунтованими та такими, що підлягають відхиленню. Зокрема, позивач заперечує твердження відповідача про нібито неотримання заяви про зміну банківських реквізитів та банківської довідки, посилаючись на те, що 20.12.2022 на офіційну електронну адресу відповідача (ukrdergfond@ukr.net) було направлено повідомлення про внесення змін до розділу 8 договору, а саме щодо уточнення розрахункового рахунку фермерського господарства, з доданням відповідної банківської довідки. На підтвердження цього факту позивач надав копію роздруківки електронного листа, що, на його думку, є належним електронним доказом відповідно до правових позицій, викладених у постановах Верховного Суду у справах №914/1003/21 та №923/1379/20.

Позивач зазначає, що електронне повідомлення містить інформацію про факт його відправлення, час, адресата та зміст, а тому є паперовою копією електронного доказу. Водночас, як наголошує позивач, відповідач самостійно зазначає цю електронну адресу у своїй діяльності, що підтверджує її актуальність та використання. Відтак, посилання відповідача на необізнаність щодо отримання повідомлення позивач вважає безпідставним.

Крім того, позивач звертає увагу, що повідомлення про зміну реквізитів було направлено 20.12.2022, тобто в межах бюджетного періоду, який тривав до 31.12.2022. Відповідно до реєстру бюджетних фінансових зобов`язань від 09.12.2022 платіж було відхилено 19.12.2022 року, а отже відповідач мав можливість здійснити повторне перерахування коштів до кінця поточного року.

Позивач також зазначає, що термін дії договору про надання бюджетних коштів №2001-39745 не закінчився і діяв до 18.10.2023, що свідчить про чинність зобов`язань відповідача перед ФГ "Боратин-Агро". Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 57 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання за програмами спеціального фонду мають бути виконані до кінця бюджетного періоду, не допускаючи утворення кредиторської заборгованості. Позивач вважає, що відповідач, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, не виконав вимоги законодавства щодо реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань, передбачені Порядком №309, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309.

На думку позивача, держава, взявши на себе обов`язок щодо компенсації витрат суб`єктам господарювання за програмою "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції", не може посилатися на відсутність фінансування як на підставу для невиконання взятих зобов`язань. Відповідальність за виконання таких зобов`язань, як зазначає позивач, покладається на орган, який представляє державу у відповідних правовідносинах, у даному випадку Укрдержфонд.

Позивач також посилається на практику Верховного Суду у справах №815/2105/17, №821/2156/16, №815/5101/17, №803/1448/16, в яких суд дійшов висновків про необхідність виконання бюджетних програм та спрямування відповідних коштів для виплати суб`єктам господарювання. Крім того, позивач наводить положення статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, рішення ЄСПЛ у справах "Броньовський проти Польщі", "Беслер проти Італії", "Онерілдіз проти Туреччини", "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", "Москаль проти Польщі", "Лелас проти Хорватії", "Тошкуце та інші проти Румунії", "Кечко проти України", а також рішення у справі Yvonne van Duyn v. Home Office, які, на думку Позивача, підтверджують обов`язок держави діяти добросовісно, забезпечувати юридичну визначеність та виконувати взяті на себе зобов`язання.

У підсумку, позивач вважає, що обставини, наведені у відзиві відповідача, є безпідставними, а його бездіяльність протиправною, що порушує право позивача на отримання бюджетної субсидії відповідно до укладеного договору та чинного законодавства.

17.01.2024 через підсистему "Електронний Суд" надійшли пояснення третьої особи щодо позову, в яких Міністерство аграрної політики та продовольства України зазначає, що відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам та іншим виробникам сільськогосподарської продукції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 №918, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми КПКВК 2801500 є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня визначено Український державний фонд підтримки фермерських господарств та його регіональні відділення.

У поясненнях зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку №918 Укрдержфонд здійснює перевірку поданих заявок та відомостей про отримувачів, які містяться в Державному аграрному реєстрі, на відповідність вимогам Порядку №918, визначає обсяг бюджетних коштів за кожним отримувачем у межах бюджетних асигнувань, щомісяця програмними засобами Державного аграрного реєстру формує переліки отримувачів у розрізі напрямів про нарахування сум бюджетних коштів з урахуванням черговості подання заявок та подає їх до 10 числа місяця, що настає за звітним, до Міністерства аграрної політики.

На підставі наданих Укрдержфондом переліків отримувачів про нарахування сум бюджетних коштів у розрізі напрямів, Міністерство протягом 10 робочих днів затверджує пропорційний розподіл бюджетних коштів за кожним отримувачем у межах бюджетних асигнувань, про що робить відповідну відмітку в Державному аграрному реєстрі та спрямовує затверджені суми протягом п`яти робочих днів з дати затвердження до Укрдержфонду.

У межах виконання ухвали суду Міністерство надало копію наказу №942 від 25.11.2022 в частині, що стосується позивача, а також документи, які підтверджують статус головного розпорядника бюджетних коштів та відповідального виконавця бюджетної програми. Крім того, додано витяг з розподілу бюджетних коштів, довіреності, виписку з ЄДР, а також квитанцію про надсилання документів сторонам у справі.

Таким чином, третя особа підтвердила, що діяла відповідно до вимог Порядку №918, виконала свої функції як головний розпорядник бюджетних коштів, затвердила розподіл коштів та передала відповідну інформацію до Укрдержфонду для подальшого здійснення фінансування отримувачів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 зобов`язано Український державний фонд підтримки фермерських господарств надати до суду відзив на позовну заяву та витребувані ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 докази у справі №320/22473/23 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

25.03.2025 через підсистему "Електронний Суд" надійшов відзив на позовну заяву, в якому Український державний фонд підтримки фермерських господарств не визнає позовні вимоги Фермерського господарства "Боратин-Агро" у повному обсязі, вказуючи на відсутність підстав для їх задоволення.

Укрдержфонд підтверджує, що у 2022 бюджетному році реалізовував бюджетну програму "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції" відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 №918. Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство аграрної політики та продовольства України, а Укрдержфонд виступає розпорядником коштів нижчого рівня. Відповідач визнає, що ФГ "Боратин-Агро" було включено до переліку отримувачів бюджетних коштів за напрямом бюджетної субсидії на одиницю оброблюваних угідь відповідно до наказу Мінагрополітики №942 від 25.11.2022.

Водночас Укрдержфонд звертає увагу на те, що порядок подання заявки та підписання договору про надання бюджетних коштів має суттєве значення для вирішення спору. Заявка на отримання коштів подається через особистий електронний кабінет у Державному аграрному реєстрі (ДАР) із накладенням кваліфікованого електронного підпису. У заявці, поданій ФГ "Боратин-Агро" 18.10.2022, були зазначені реквізити поточного банківського рахунку, які автоматично перенесено до реєстру. Після затвердження переліку отримувачів Мінагрополітики Укрдержфонд сформував реєстр фінансових зобов`язань, у якому ФГ "Боратин-Агро" було включено під №7702. Вказаний платіж було відхилено Державною казначейською службою України через невірно зазначені реквізити банківського рахунку.

Укрдержфонд зазначає, що система ДАР не передбачає можливості коригування реквізитів у вже затвердженому реєстрі, а створення нового переліку отримувачів з уточненими реквізитами не передбачено чинним законодавством. Внесення змін до реквізитів отримувача через систему ДАР не здійснюється, а фільтр дублювання рахунків при формуванні реєстру не передбачений.

Відповідач наголошує, що відповідно до пункту 6 Порядку відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заявці, несе отримувач. Позивач, накладаючи електронний підпис на заявку, підтвердив достовірність зазначених реквізитів. Укрдержфонд вважає, що саме недостовірні реквізити, подані позивачем, стали причиною неможливості перерахування коштів.

Щодо повідомлення про зміну реквізитів, яке, за твердженням позивача, було направлено 20.12.2022 на електронну адресу Укрдержфонду, відповідач зазначає, що жодного письмового повідомлення у встановленому договором порядку не отримував. Надані позивачем скріншоти електронного листування, на думку відповідача, не є належними доказами, оскільки не відповідають вимогам Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" щодо обов`язкових реквізитів та електронного підпису. Укрдержфонд також зазначає, що не має впровадженого електронного документообігу, а тому не може підтвердити отримання таких повідомлень.

Відповідач вказує, що пункт 7.3 договору передбачає обов`язок сторін письмово повідомляти про зміни відомостей, зазначених у пункті 8 договору, протягом трьох днів. На думку Укрдержфонду, невиконання позивачем цього обов`язку позбавило відповідача можливості належним чином виконати зобов`язання за договором.

Крім того, Укрдержфонд зазначає, що бюджетна програма діяла до 31.12.2022, а після завершення бюджетного періоду всі рахунки, відкриті для виконання бюджету, були закриті відповідно до статті 57 Бюджетного кодексу України. Відтак, перерахування коштів після завершення бюджетного періоду є неможливим. Відповідач також посилається на статтю 48 Бюджетного кодексу України, згідно з якою зобов`язання, взяті без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, не вважаються бюджетними зобов`язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

У підсумку Укрдержфонд вважає, що ним було вжито всіх заходів, передбачених законодавством, для перерахування коштів, а причиною їх неперерахування стало неналежне виконання позивачем умов договору, зокрема щодо повідомлення про зміну реквізитів. Відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

До відзиву на позовну заяву відповідачем долучено витребувані ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 та від 10.03.2025 документи.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні до суду не звертались. З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Фермерське господарство "Боратин-Агро" (ідентифікаційний код: 43437827, місцезнаходження: 35522, Україна, Радивилівський р-н, Рівненська обл., село Боратин, вулиця Джерельна, будинок, 23-А) зареєстроване 03.01.2020 як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер запису: 16011020000000880.

Види діяльності за КВЕД: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.24 Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів; 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.46 Розведення свиней; 01.47 Розведення свійської птиці; 01.50 Змішане сільське господарство; 46.23 Оптова торгівля живими тваринами; 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами; 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.

У 2022 році через Український державний фонд підтримки фермерських господарств (далі - Укрдержфонд) реалізовувалась бюджетна програма КПКВК 2801500 "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції". Механізм використання коштів за цією програмою визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам та іншим виробникам сільськогосподарської продукції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 №918 (далі - Порядок №918).

Згідно з пунктом 2 Порядку №918 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі - Мінагрополітики). Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня визначено Укрдержфонд та його регіональні відділення.

Бюджетні кошти надавались за такими напрямами:

- бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь сільськогосподарського призначення (1 гектар) для провадження сільськогосподарської діяльності;

- спеціальна бюджетна дотація за утримання великої рогатої худоби (корів) усіх напрямів продуктивності (пункт 5 Порядку №918).

Для отримання бюджетних коштів, відповідно до пункту 4 Порядку №918 відомості про отримувача повинні бути внесені до Державного аграрного реєстру. Заявка на отримання коштів подається через особистий електронний кабінет у Державному аграрному реєстрі (далі - ДАР), на заявку накладається кваліфікований електронний підпис отримувача (пункт 6 Порядку №918). Після погодження заявки Укрдержфондом, з отримувачем укладається договір про надання бюджетних коштів також через систему ДАР, із застосуванням електронного підпису (пункт 7 Порядку №918).

18.10.2022 фермерське господарство "Боратин-Агро" подало заявку на отримання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції" за напрямом підтримки - бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь сільськогосподарського призначення (1 гектар) для провадження сільськогосподарської діяльності, площа оброблюваних угідь 119,13 га, через особистий електронний кабінет у ДАР. Заявка була оформлена відповідно до форми, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.08.2022 №630, та підписана кваліфікованим електронним підписом отримувача, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 5 заявки були зазначені реквізити поточного банківського рахунку виробника сільськогосподарської продукції, а в пункті 7 підтверджено достовірність усієї наведеної у заявці інформації.

Заявка була прийнята системою ДАР за №Z001-39745, що підтверджується історією зміни статусів заявки, наданою відповідачем у додатку до відзиву на позовну заяву.

У той же день, 18.10.2022, між фермерським господарством "Боратин-Агро" та Укрдержфондом було укладено примірний договір про надання бюджетних коштів №Z001-39745 з використанням програмних засобів ДАР шляхом накладання електронних підписів. Згідно з пунктом 1 договору Укрдержфонд зобов`язався надати позивачу бюджетні кошти за напрямом "бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 га)" у сумі 334 800,00 грн. Відповідно до пункту 3.2.1 договору перерахування коштів мало здійснюватися в безготівковому порядку на поточний рахунок отримувача.

25.11.2022 Мінагрополітики видало наказ №942, яким затверджено розподіл бюджетних коштів для надання підтримки фермерським господарствам та іншим виробникам сільськогосподарської продукції за жовтень 2022 року за кожним отримувачем за програмою КПКВК 2801500 "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції". Наказ був сформований на підставі переліків, поданих Укрдержфондом відповідно до пункту 7 Порядку №918. Фермерське господарство "Боратин-Агро" включено до зазначеного переліку за №371 як отримувач бюджетної субсидії за жовтень 2022 року в сумі 334 800,00 грн.

09.12.2022 Укрдержфонд сформував Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів №2, в якому фермерське господарство "Боратин-Агро" включено під порядковим номером 7702. Зазначений реєстр був завантажений через систему СДО "Клієнт Казначейства - Казначейство" та переданий 14.12.2022 до органів Державної казначейської служби України для здійснення оплати.

19.12.2022 органи Державної казначейської служби України відхилили платіж на користь фермерського господарства "Боратин-Агро" у зв`язку з невірно зазначеними реквізитами банківського рахунку (ORA-20000: Помилка імпорту документа, ORA-20000: Невірний контрольний розряд рах. 26900601070221). Відповідна інформація міститься в роздруківці з системи СДО, наданій відповідачем у додатку до відзиву на позовну заяву.

20.12.2022 фермерське господарство "Боратин-Агро" направило на офіційну електронну адресу Укрдержфонду (ukrdergfond@ukr.net) повідомлення про внесення змін до розділу 8 договору, зокрема щодо уточнення розрахункового рахунку. До повідомлення було додано банківську довідку з новими реквізитами що підтверджується копією роздруківки електронного листа як доказ направлення повідомлення.

Пізніше Фермерське господарство "Боратин-Агро" звернулося до Укрдержфонду із запитом щодо стану виконання примірного договору про надання бюджетних коштів від 18.10.2022 №Z001-39745.

У відповідь (лист від 23.02.2023 №53-01/75) Укрдержфонд підтвердив включення господарства до переліку отримувачів бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінагрополітики №942, а також повідомив, що платіж був відхилений Казначейством через невірно зазначені реквізити.

Фермерське господарство "Боратин-Агро" повторно направило заяву-вимогу про внесення змін до розділу 8 договору та перерахування коштів за новими реквізитами. Заяву було направлено цінним листом з описом вкладення. За даними поштового відстеження лист повернуто за закінченням встановленого терміну зберігання.

Не погоджуючись із фактичним неприйняттям до виконання бюджетного зобов`язання та неперерахуванням коштів за напрямом "бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь сільськогосподарського призначення (1 гектар)" відповідно до умов договору №Z001-39745 від 18.10.2022, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання вчинити дії.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на прийняття в судових рішеннях, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 5 КАС України закріплено право особи на звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому цим Кодексом, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або законні інтереси, та викладено перелік можливих способів їх захисту.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані зі створенням та діяльністю фермерських господарств, як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України, врегульовано Законом України від 19.06.2003 №973-IV "Про фермерське господарство" (далі - Закон №973-IV), який спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Частиною 1 статті 1 Закону №973-IV передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №973-IV новоствореним фермерським господарствам у період становлення (перші три роки після його створення), фермерським господарствам, зокрема з відокремленими фермерськими садибами, сімейним фермерським господарствам, фермерським господарствам, які провадять господарську діяльність та розташовані у гірських населених пунктах, на поліських територіях, визначених в установленому порядку Кабінетом Міністрів України, надається допомога за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі через Український державний фонд підтримки фермерських господарств, а також може надаватися за рахунок коштів місцевих бюджетів. Кабінет Міністрів України щороку в проекті Державного бюджету України передбачає кошти на підтримку фермерських господарств.

Частиною 2 статті 9 Закону №973-IV визначено, що порядок використання коштів Державного бюджету України для надання підтримки фермерським господарствам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам та іншим виробникам сільськогосподарської продукції затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 №918 (далі - Порядок №918, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Порядок №918 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції", що надаються з метою забезпечення безперебійного виробництва сільськогосподарської продукції, підвищення рівня продовольчої безпеки та економічної стійкості України.

Згідно з пунктами 2 та 3 Порядку №918 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Укрдержфонд та його регіональні відділення. Отримувачами бюджетних коштів є фермерські господарства та інші виробники сільськогосподарської продукції.

Відповідно до пункту 5 Порядку №918 Бюджетні кошти надаються для надання підтримки за такими напрямами: бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь сільськогосподарського призначення (1 гектар) для провадження сільськогосподарської діяльності; спеціальна бюджетна дотація за утримання великої рогатої худоби (корів) усіх напрямів продуктивності.

Пунктом 6 Порядку №918 передбачено, що заявка на отримання бюджетних коштів подається через особистий електронний кабінет до Державного аграрного реєстру отримувачами:

громадянами України, юридичними особами, засновниками яких є виключно фізичні особи - громадяни України;

стосовно яких не застосовуються судові процедури банкрутства (неплатоспроможності), передбачені Кодексом України з процедур банкрутства, та/або які не перебувають на стадії ліквідації;

які не притягалися до кримінальної відповідальності та/або не мають незняту чи непогашену судимість, та/або не перебувають в розшуку;

до яких не застосовувалися спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції";

які станом на дату подання заявки зареєстровані, але фактично не перебувають та не провадять свою господарську діяльність на тимчасово окупованій території України (Автономна Республіка Крим та м. Севастополь) або на територіях, які включені до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції;

які не мають заборгованості перед бюджетом;

які не провадять господарську діяльність на території Російської Федерації та Республіки Білорусь;

керівники та/або бенефіціарні власники яких не включені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення.

На заявку накладається електронний підпис отримувача, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Форму заявки затверджує Мінагрополітики.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у заявці, несе отримувач.

Так, на виконання цього припису форма заявки затверджена наказом Мінагрополітики від 29.08.2022 №630.

Відповідно до абзаців 4 - 5 пункту 7 Порядку №918 заявка на отримання бюджетних коштів подається програмними засобами Державного аграрного реєстру з 1 вересня поточного року. Граничний строк подання заявки до Державного аграрного реєстру - 30 листопада поточного року.

У цьому зв`язку суд враховує, що 18.10.2022 позивачем подано заявку на отримання бюджетної субсидії, підписану кваліфікованим електронним підписом, через особистий електронний кабінет у ДАР. Крім того, суд бере до уваги, що позивачем у заявці були зазначені банківські реквізити, а відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у заявці, несе отримувач.

Згідно з абзацами 9 - 10 пункту 7 Порядку №918 Укрдержфонд перевіряє подані заявки та відомості про отримувача, які містяться в Державному аграрному реєстрі, на відповідність вимогам цього Порядку, визначає обсяг бюджетних коштів за кожним отримувачем в межах бюджетних асигнувань, щомісяця програмними засобами Державного аграрного реєстру формує переліки отримувачів у розрізі напрямів про нарахування сум бюджетних коштів з урахуванням черговості подання заявок та подає їх до 10 числа місяця, що настає за звітним, Мінагрополітики.

На підставі наданих Укрдержфондом переліків отримувачів про нарахування сум бюджетних коштів у розрізі напрямів Мінагрополітики протягом 10 робочих днів затверджує пропорційний розподіл бюджетних коштів за кожним отримувачем в межах бюджетних асигнувань, про що робить відмітку в Державному аграрному реєстрі та спрямовує їх протягом п`яти робочих днів з дати затвердження до Укрдержфонду.

Судом береться до уваги, що на виконання цих приписів 25.11.2022 Мінагрополітики видано наказ №?942, яким затверджено перелік отримувачів бюджетних коштів, до якого включено ФГ "Боратин-Агро". 09.12.2022 відповідачем сформовано реєстр бюджетних фінансових зобов`язань №?2, до якому позивача було включено під номером 7702. Реєстр був переданий до органів Казначейства для здійснення оплати.

Абзацом 11 пункту 7 Порядку №918 визначено, що Укрдержфонд за допомогою Державного аграрного реєстру повідомляє отримувачу про погодження або відмову у погодженні поданої заявки із зазначенням причин відмови та у разі погодження укладає з отримувачами договори про надання бюджетних коштів і протягом п`яти робочих днів з дати отримання коштів від Мінагрополітики перераховує їх на поточні рахунки отримувачів, про що інформує Мінагрополітики протягом двох робочих днів.

На підставі поданої заявки між позивачем та відповідачем було укладено договір про надання бюджетних коштів №?Z001-39745 від 18.10.2022.

Згідно з пунктом 10 Порядку №918 операції, пов`язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого в установленому законодавством порядку.

Як було встановлено судом, на виконання вказаної норми 19.12.2022 органи Державної казначейської служби України відхилили платіж на користь фермерського господарства "Боратин-Агро" у зв`язку з невірно зазначеними реквізитами банківського рахунку (ORA-20000: Помилка імпорту документа, ORA-20000: Невірний контрольний розряд рах. 26900601070221).

У контексті оцінки дій сторін щодо зміни банківських реквізитів суд бере до уваги положення частин 1 - 2 статті 638 Цивільного кодексу України, відповідно до яких договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, а істотними є, зокрема, умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Верховний Суд України в постанові від 13.06.2016 у справі № 6-643цс16 зробив правовий висновок про те, що учасники правочину, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору, складають і підписують відповідний письмовий документ, надаючи згоду встановленої форми.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18.04.2023 у справі №357/8277/19.

Пунктом 7.3 примірного договору про надання бюджетних коштів №Z001-39745 від 18.10.2022 передбачено обов`язок сторін письмово повідомляти у триденний строк про зміни відомостей, зазначених у пункті 8 договору, зокрема юридичних адрес та банківських реквізитів. З огляду на характер договору, що передбачає перерахування коштів виключно в безготівковій формі, банківські реквізити є істотною умовою договору, зміна яких потребує належного повідомлення іншої сторони.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.12.2022 фермерським господарством "Боратин-Агро" було направлено повідомлення на офіційну електронну адресу Укрдержфонду (ukrdergfond@ukr.net) про внесення змін до розділу 8 договору, зокрема щодо уточнення розрахункового рахунку, з доданням банківської довідки. Зміст повідомлення свідчить, що станом на зазначену дату кошти бюджетної субсидії не були зараховані на рахунок позивача у зв`язку з технічною помилкою в реквізитах, що підтверджується інформацією про відхилення платежу Казначейством 19.12.2022.

Водночас відповідачем заперечується факт отримання повідомлення про зміну банківських реквізитів, яке, за твердженням позивача, було направлено 20.12.2022 на офіційну електронну адресу Укрдержфонду. У матеріалах справи наявна копія відповідного документа, що містить текст повідомлення та банківську довідку, однак відсутні докази, які б підтверджували факт його надсилання у спосіб, що забезпечує належну ідентифікацію відправника, дату та зміст повідомлення.

Згідно з положеннями статей 5 - 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", оригіналом електронного документа вважається електронний примірник з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного.

Наявна в матеріалах справи копія повідомлення, що містить текст повідомлення про зміну банківських реквізитів та банківську довідку, сама по собі не підтверджує факту його фактичного надсилання засобами електронного зв`язку. Такий документ не містить технічних ознак, які б дозволяли однозначно встановити дату відправлення, адресу одержувача, статус доставки або ідентифікацію відправника. Відсутність підтвердження реєстрації спроби доставки або вручення, унеможливлює визнання цього документа належним доказом у розумінні статей 5 - 7, 10 - 11 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та статей 72 - 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, у матеріалах справи відсутні докази надсилання повідомлення у формі, передбаченій пунктом 7.3 примірного договору від 18.10.2022 №Z001-39745, а саме письмового повідомлення, доставленого адресату особисто, рекомендованим листом або іншим способом, що передбачає реєстрацію спроби доставки. Відповідно, не встановлено факту вручення або отримання повідомлення відповідачем.

Таким чином, хоча копія документа, що містить текст повідомлення, надана позивачем, спосіб його надсилання, час відправлення та факт отримання відповідачем залишаються недоведеними, що має значення для оцінки дотримання сторонами договірного порядку повідомлення про зміну істотних умов договору.

Враховуючи викладене вище, а також те, що відповідно до абзацу 12 пункту 6 Порядку №?918 відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у заявці, покладається на отримувача, суд бере до уваги твердження відповідача про те, що коригування пункту 5 заявки "Реквізити поточного банківського рахунка виробника сільськогосподарської продукції" через систему ДАР із автоматичним перенесенням змін до реєстру не передбачено. Така технічна особливість функціонування реєстру виключає можливість відповідача самостійно вносити будь-які уточнення до реквізитів поточного банківського рахунка отримувача після підписання заявки, що, своєю чергою, обумовлює необхідність належного оформлення та подання заяви про внесення змін саме з боку отримувача.

Судом враховано доводи відповідача про те, що невиконання позивачем обов`язку, передбаченого пунктом 7.3 примірного договору від 18.10.2022 №Z001-39745, а саме письмового повідомлення у триденний строк про зміну банківських реквізитів, позбавило відповідача можливості належним чином виконати зобов`язання, передбачені пунктом 3.2.1 цього договору, щодо перерахування бюджетних коштів у безготівковій формі на поточний рахунок отримувача. Враховуючи, що банківські реквізити є істотною умовою договору, а їх зміна потребує належного повідомлення іншої сторони, суд доходить висновку, що відсутність такого повідомлення у встановленому порядку унеможливила реалізацію відповідачем договірного зобов`язання щодо перерахування коштів.

Щодо заяви-вимоги позивача, поданої у 2023 році поза межами бюджетного періоду, суд зазначає наступне.

У матеріалах справи наявна заява-вимога фермерського господарства "Боратин-Агро", подана у 2023 році, в якій позивач просить внести зміни до розділу 8 договору №Z001-39745 від 18.10.2022 у частині банківських реквізитів та здійснити перерахування бюджетних коштів у сумі 334800,00 грн на оновлений рахунок.

Суд бере до уваги, що відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Згідно з положеннями частини 1 статті 57 Бюджетного кодексу України не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету. Порядок закриття рахунків поточного бюджетного періоду та відкриття рахунків наступного бюджетного періоду визначається Міністерством фінансів України.

Суд також враховує положення частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, відповідно до яких зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Згідно з Порядком №918 бюджетна програма КПКВК 2801500 "Підтримка фермерських господарств та інших виробників сільськогосподарської продукції" реалізовувалась у межах бюджетного періоду 2022 року. Всі дії, пов`язані з поданням заявки, укладенням договору, формуванням реєстрів та перерахуванням коштів, мали бути здійснені до завершення цього бюджетного періоду, тобто до 31.12.2022.

З огляду на це, суд бере до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що заява-вимога позивача, подана у 2023 році, не може бути підставою для здійснення перерахування коштів, оскільки така заява стосується бюджетного зобов`язання, сформованого у 2022 році, і подана вже після завершення відповідного бюджетного періоду. Судом враховано твердження відповідача про те, що після 31.12.2022 рахунки, відкриті для виконання бюджету за програмою КПКВК 2801500, були закриті Казначейством, а нове фінансування за цією програмою у 2023 році не передбачалось.

У цьому зв`язку суд приходить до висновку, що Порядком №918 не передбачено можливості створення нового переліку отримувачів бюджетних коштів за напрямом "бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь" у наступному бюджетному періоді на підставі уточнених реквізитів, якщо відповідне фінансування не було здійснено в межах первинного періоду. Відповідно, навіть за умови подання заяви-вимоги у 2023 році, відсутність бюджетних асигнувань та закриття рахунків у Казначействі унеможливлюють її реалізацію.

Таким чином, суд доходить висновку, що подання позивачем заяви-вимоги у 2023 році щодо перерахування коштів за договором, укладеним у 2022 році, не створює для відповідача обов`язку здійснити відповідне фінансування, оскільки бюджетна програма, в межах якої формувалось зобов`язання, завершилась, а нове бюджетне зобов`язання не було сформовано. Відсутність нормативної можливості поновлення або продовження дії реєстрів отримувачів у наступному бюджетному періоді виключає правову підставу для задоволення заявленої вимоги.

Судом також береться до уваги, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243 - 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.