Постанова

від 11.11.2010 по справі 17/19-367

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

11.11.10 Справа № 17/19-367

Львівський апеляційний го сподарський суд в складі кол егії:

головуючого-судді Кравчук Н.М.

суддів Гнатюк Г.М.

Мирутенко О.Л.

розглянувши а пеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальніст ю «Агрофірма «Медобори»(нада лі ТзОВ «Агрофірма «Медобори ») б/н від 25.06.2010р. та Підволочиськ ої районної державної адміні страції від 23.06.2010р. за № 01-692/1-14

на рішення господарського суду Те рнопільської області від 27.05.201 0р.

у справі № 17/19-367

за позовом: т овариства з обмеженою від повідальністю “Волочиськ-Аг ро”(надалі ТзОВ “Волочиськ-А гро”), м. Волочиськ, Хмельницьк ої області

до відповідача-1: Пі дволочиської районної держа вної адміністрації, смт. Підв олочиськ, Хмельницької облас ті

до відповідача-2: Тз ОВ “Агрофірма “Медобори”, см т. Підволочиськ, Тернопільсь кої області

до відповідача-3: Де ржавного підприємства “Цент р Державного земельного када стру України”, м.Київ в особі Підволочиського районного в ідділу Тернопільської регіо нальної філії ДП “Центр Держ авного земельного кадастру” (надалі ДП “Центр Державного земельного кадастру України ”в особі Підволочиського РВ Тернопільської регіонально ї філії ДП “Центр Державного земельного кадастру”), смт. Пі дволочиськ, Тернопільської о бласті

до відповідача-4: Уп равління Держкомзему у Підво лочиському районі, смт. Підво лочиськ, Тернопільської обла сті

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і відповідачів: Хмел исівської сільської ради, с.Х мелиськ, Підволочиського рай ону, Тернопільської області

про визнання недійсними договор ів оренди земельних ділянок,

зобов`яза ння скасувати державну реєст рацію договорів та

зобов`яза ння провести земельні торги (аукціон),

з участю представників сторін:

від позивача: - Лозюк С .Ф. - представник (довіреність № 281 від 02.04.2010р.);

від відповідача 2: Семусь Т.А. - представник (довіреніст ь від 19.03.2010р.);

решта учасників судового п роцесу в судове засідання: не з`явились

Розпорядженням виконуючо го обов`язки голови Львівськ ого апеляційного господарсь кого суду Юркевича М.В. змінен о склад колегії суддів, заміс ть судді Якімець Г.Г. введено с уддю Гнатюк Г.М.

Права та обов' язки, передб ачені статтями 20, 22, 288 ГПК Україн и представникам сторін роз' яснено. Заяв про відвід судді в не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарсь кого суду Тернопільської обл асті від 27.05.2010 року у справі № 17/19- 367 (суддя Андрусик Н.О.) позовні вимоги ТзОВ “Волочиськ-Агро” до Підволочиської районної державної адміністрації, до ТзОВ “Агрофірма “Медобори” д о ДП “Центр Державного земел ьного кадастру України”в осо бі Підволочиського РВ Терноп ільської регіональної філії ДП “Центр Державного земель ного кадастру та до Управлін ня Держкомзему у Підволочись кому районі, третьою особою, я ка не заявляє самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні відповідачів виступає Хме лисівська сільська рада задо волено частково. Визнано нед ійсними договори оренди земл і, укладені між Підволочиськ ою районною державною адміні страцією та ТзОВ “Агрофірма "Медобори” від 23.12.2008р., на майбут нє. Зобов' язано Підволочись кий районний відділ Тернопіл ьської регіональної філії Де ржавного підприємства "Центр державного земельного кадас тру" скасувати державну реєс трацію договорів оренди земл і, укладених між Підволочись кою районною державною адмін істрацією та ТзОВ “Агрофірма "Медобори”. Стягнути з відпо відача-1 на користь позивача 17 0 грн.00коп. витрат по сплаті дер жавного мита, 236грн.00коп. витрат на інформаційно-технічне за безпечення судового процесу . В решті частині позовних вим ог провадження припинено.

Не погоджуючись з прийнят им рішенням, відповідачем-1та відповідачем-2 подано апеляц ійні скарги, в яких останні рі шення суду першої інстанції вважають прийнятим при непов ному з`ясуванні обставин, що м ають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та проце суального права, просять ріш ення місцевого господарсько го суду скасувати та прийнят и нове рішення, яким у задовол енні позовних вимог ТзОВ «Во лочись-Агро»відмовити повні стю. Зокрема, Підволочиська р айонна державна адміністрац ія зазначає, що судом першої і нстанції не дано жодної прав ової оцінки Розпорядженню го лови Підволочиської райдерж адміністрації від 28.11.2008р. № 823, як им ТзОВ «Агрофірмі «Медобор и»було дано дозвіл на переук ладення спірних договорів ор енди земель резервного фонду на території Хмелисівської сільської ради, а тому, на думк у скаржника, договори оренди землі, які є предметом даного спору не є новоукладеними, а переукладеними, що не зобов`я зує дотримання процедури про ведення щодо них земельних т оргів (аукціону). Окрім того, б езпідставними, на думку скар жника, є покликання суду на фа кт притягнення до адміністра тивної відповідальності пос адової особи управління Держ комзему у Підволочиському ра йоні як на доказ того, що висно вки щодо державної реєстраці ї договорів оренди від 23.12.2008р. є незаконними з моменту їх під писання, оскільки постановою апеляційного суду Тернопіль ської області від 08.04.2009р. було с касовано постанову Підволоч иського районного суду від 08.0 4.2009р. про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, у зв`я зку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

ТзОВ «Агрофірма «Медобори »у своїй апеляційній скарзі звертає увагу суду апеляційн ої інстанції на те, що правові дносини, які виникли з оскарж уваних договорів не стосують ся позивача та жодним чином н е впливають на його права та о бов`язки, а тому судом зроблен о невірний висновок щодо тог о, що позивач є належною сторо ною у даній справі щодо оскар ження дійсності згаданих вищ е договорів оренди земельних ділянок. Судом також проігно ровано та не надано правової оцінки рішенню Тернопільськ ого окружного адміністратив ного суду від 03.12.2009р., яким вста новлено чинність аналогічно го розпорядження голови Під волочиської районної адміні страції при прийнятті рішень про укладення договорів оре нди земельних ділянок резерв ного фонду та відсутність пі дстав для його скасування.

Розгляд даної справи відкл адався з підстав, викладених в попередніх ухвалах Львівс ького апеляційного господар ського суду.

Представник позивача в суд овому засіданні 11.11.2010р. та у від зиві на апеляційну скаргу пр оти доводів, наведених скарж никами у поданих апеляційних скаргах заперечив та просит ь рішення місцевого господар ського суду залишити без змі н, а апеляційну скаргу без зад оволення.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні 11.11.2010р. підт римав доводи апеляційної ска рги та наполягав на її задово ленні.

Решта учасників судового п роцесу в судове засідання не з`явились, причин неявки суду не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про д ату, час та місце розгляду спр ави про що свідчать наявні в м атеріалах справи повідомлен ня про вручення поштового ві дправлення ухвал Львівськог о апеляційного господарсько го суду.

Розглянувши подані апеля ційні скарги, матеріали спра ви, відзив на апеляційну скар гу та, заслухавши пояснення п редставників сторін, Львівсь кий апеляційний господарськ ий суд встановив наступне.

Між Підволочиською район ною державною адміністраціє ю (Орендодавець) та ТзОВ «Агро фірма Нива»(Орендар) 08.10.2004р. бул о укладено договір оренди зе млі, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Оренда р приймає в строкове платне к ористування земельну ділянк у сільськогосподарського пр изначення, що знаходиться на території Хмелиськівської с ільської ради, загальною пло щею 142,05 га (рілля земель резерв ного фонду) для ведення товар ного сільськогосподарськог о виробництва (пункти 1, 2, 15 дого вору). Дана земельна ділянка п ередана в користування без р озроблення проекту її відве дення з правом передачі її в п одальшому в суборенду (а.с. 197-199).

Розмір орендної плати визн ачено у п. 9 цього договору в ро змірі 25 782,00 грн. на рік.

Згідно з п. 8 договору оренди строк його дії - 5 років, тобто д о 08.10.2009 року. Даний договір заре єстрований у Підволочиськом у відділі Тернопільської філ ії Центр державного земельно го кадастру 06.09.2005 року, про що у Д ержавному реєстрі земель зро блено запис за № 04056570006.

Як видно з матеріалів справ и, 17.11.2008р. між Підволочиською ра йонною державною адміністра цією (Орендодавець) та ТзОВ « Агрофірма Нива»(Орендар) бул о укладено угоду про розірва ння договору оренди земельно ї ділянки, згідно з п. 1 якої сто рони прийшли до згоди розірв ати договір оренди земельної ділянки без номера від 08.10.2004р. (а .с. 166), про що Підволочиським ра йонним відділом Тернопільсь кої регіональної філії ДП "ЦД ЗК" внесено відповідний запи с в книгу реєстрації договор ів оренди та прийнято розпор ядження за № 772 від 17.11.2008 р. "Про дос трокове припинення договору оренди земель резервного фо нду на території Хмелиськівс ької сільської ради за межам и населеного пункту" (а.с. 166).

06.11.2008р. ТзОВ «Агрофірма Медо бори»звернулося до голови Пі дволочиської районної держа вної адміністрації з листом за № 3, в якому товариство прос ило перезаключити договори о ренди земель резервного фонд у з ТзОВ «Агрофірма Медобори », які знаходяться на територ ії Кам' янківської сільсько ї ради на площі 190 га на територ ії Хмелисівської ради на пло щі 142,05га, орендарем яких було Т зОВ "Агрофірма "Нива", у зв' яз ку з тим, що ТзОВ «Агрофірма" М едобори" створено на базі май на агрофірми «Нива» та має на міри обробляти вищевказані з емлі (а.с. 97).

На підставі даної заяви від повідача-2 (листа від 06.11.2008р. №3) ро зпорядженням голови Підвол очиської районної державної адміністрації від 28.11.2008р. №823 "Пр о надання дозволу ТОВ "Агрофі рма "Медобори" на виготовленн я технічної документації по переукладенню договору орен ди земель резервного фонду н а території Хмелиськівської сільської ради за межами нас еленого пункту для ведення т оварного сільськогосподарс ького виробництва" ТзОВ "Агро фірма "Медобори»було надано дозвіл на виготовлення відпо відної документації по переу кладенню договору оренди зем ель резервного фонду загальн ою площею 142,05га, розташованих за вищевказаною адресою для сільськогосподарського вир обництва терміном на п`ять ро ків (а.с. 98).

Згодом, на підставі розпор ядження голови Підволочиськ ої районної державної адміні страції від 17.12.2008р. №896 "Про затве рдження технічної документа ції із землеустрою щодо скла дання документів, що посвідч ують право на оренду земельн их ділянок ТОВ "Агрофірма "Мед обори" для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва із земель резервног о фонду на території Хмелись ківської сільської ради за м ежами населеного пункту" ТОВ "Агрофірма "Медобори" надано в оренду земельні ділянки, заг альною площею 142,0459 га терм іном на 5 років для ведення тов арного сільськогосподарськ ого виробництва із земель ре зервного фонду на території Хмелиськівської сільської р ади за межами населеного пун кту (а.с. 99).

Як видно з матеріалів справ и, на підставі вищевказаного розпорядження №896 від 17.12.2008 р. мі ж Підволочиською районною де ржавною адміністрацією (Орен додавець) та ТОВ "Агрофірма "Ме добори" (Орендар) було укладен о два договори оренди від 23.12.2008р . земель резервного фонду, які розташовані на території Хм елиськівської сільської рад и: площею - 82,4639 га та площею - 59,5820 га. (а.с. 22, 23).

Дані договори оренди землі зареєстровані 26.12.2008р. Під волочиським районним відділ ом Тернопільської регіональ ної філії Державного підприє мства "Центр Державного Земе льного Кадастру":

- земельної ділянки площею - 82,4639 га, реєстраційний №040865703107;

- земельної ділянки п лощею - 59,5820 га, реєстраційний №040865703106.

Окрім того, приватне сіль ськогосподарське підприємс тво "Галичанка", позивач у спра ві, також зверталося до голов и Підволочиської районної де ржавної адміністрації із зая вою № 106 від 08.12.2008р., (одержана райд ержадміністрацією 09.12.2008р.), про надання в оренду на умовах ко нкурсу земельних ділянок ре зервного фонду, які знаходят ься на території Хмелиськівс ької сільської ради, площею 142 ,05 га терміном на 5 років (а.с. 25). Зг одом позивач звернувся до го лови Підволочиської районно ї державної адміністрації з листом від 23.12.2008р. №108, в якому пов торно просив надати вказані земельні ділянки в оренду те рміном на 5 років (а.с.26).

Як вбачається з листа-відпо віді за №01-1737/1-7 Підволочиської р айдержадміністрації надісл аного 25.12.2008р на адресу ПСП «Гали чанка»(правонаступником яко го є ТзОВ «Волочиськ-Агро»зг ідно Статуту товариства а.с. 42 -45) , остання повідомила позива ча про неможливість передачі земель в орендне користуван ня, оскільки дані землі переб увають в оренді ТОВ "Агрофірм а "Медобори", яке створено на б азі ТОВ "Агрофірма "Нива", і яке набуло право оренди на вищев казані земельні ділянки на п ідставі технічної документа ції та розпорядження голови райдержадміністрації, з яким укладено договори оренди зе млі і проведено їх державну р еєстрацію (а.с. 32).

У заявлених вимогах ТзОВ «В олочиськ-Агро» просило визна ти недійсними вищевказані до говори оренди землі (землі ре зервного фонду), які розташов ані на території Хмелисівськ ої сільської ради Тернопільс ької області укладені між Тз ОВ «Агрофірмою «Медобори»(Ор ендар) та Підволочиською рай онною державною адміністрац ією Тернопільської області ( Орендодавець) із моменту їх в чинення (державної реєстраці ї).

Суд апеляційної інстанції дані вимоги вважає є безпідс тавними та такими, що супереч ать чинному законодавству Ук раїни, виходячи з наступного .

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що орга ни державної влади та органи місцевого самоврядування, ї х посадові особи зобов' язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

Відповідно до п. 12 Прикінцев их положень Земельного кодек су України до розмежування з емель державної та комунальн ої власності повноваження що до розпорядження землями (кр ім земель, переданих у приват ну власність, та земель, зазна чених в абз. 3 цього пункту) в ме жах населених пунктів здійсн юють відповідні сільські, се лищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповід ні органи виконавчої влади.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 17 Земельног о кодексу України до повнова жень місцевих державних адмі ністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, р озпорядження землями держав ної власності в межах, визнач ених цим Кодексом.

Нормами ст. 123 Земельного код ексу України, якою регулюєть ся порядок передачі земельни х ділянок в оренду, передбаче но, що особа, яка бажає одержат и земельну ділянку в оренду і з земель державної чи комуна льної власності, подає у відп овідний орган виконавчої вла ди чи орган місцевого самовр ядування заяву (клопотання) у порядку, визначеному нормам и даної статті.

Передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється на підст аві рішення відповідного орг ану виконавчої влади, або орг ану місцевого самоврядуванн я шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст .124 Земельного кодексу України ).

Відповідно до ст.125 ЗК Україн и право оренди земельної діл янки виникає з моменту держа вної реєстрації цього права.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону Україн и "Про оренду землі", строк дії договору оренди землі визна чається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Беручи до уваги все вищена ведене, колегія суддів Львів ського апеляційного господа рського суду приходить до ви сновку, що відповідач - ТзОВ “А грофірма “Медобори” набуло п раво користування земельною ділянкою в порядку та на підс тавах, передбачених ст..ст.123-125 З емельного кодексу України, о скільки правовою підставою н абуття даної земельної ділян ки в оренду є розпорядження г олови Підволочиської районн ої державної адміністрації в ід 17.12.2008р. №896 "Про затвердження т ехнічної документації із зем леустрою щодо складання доку ментів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Медобори" для ведення товарного сільськог осподарського виробництва і з земель резервного фонду на території Хмелисівської сіл ьської ради за межами населе ного пункту", яке, як видно з ма теріалів справи є чинним, не с касованим та не визнаним нед ійсним в судовому порядку.

Безпідставним є висн овок суду першої інстанції п ро те, що спірні договори орен ди землі не містять такої іст отної умови, як умови передач і у заставу та внесення до ста тутного фонду права оренди з емельної ділянки, оскільки у відповідності до вимог ст.628 Ц К України, зміст договору ста новлять умови, визначені на р озсуд сторін та погоджені ни ми. Внесення до статутного фо нду права оренди земельної д ілянки є правом орендаря, а не його обов' язком. Таке право реалізується у сфері корпор ативних, а не земельних право відносин, як це помилково вва жає місцевий суд. Умови перед ачі ділянки в заставу пропис уються у договорі оренди лиш е при наявності згоди оренда ря на здійснення застави. У сп ірному договорі така згода в ідсутня, отже, умови передачі у заставу не є обов' язковим и для даного договору.

Таким чином, суд апеля ційної інстанції вважає, що в ідповідно до ст. 215 ЦК України в ідсутні правові підстави для визнання оспорюваних правоч инів недійсними, а тому рішен ня місцевого господарського суду в цій частині підлягає с касуванню.

Окрім того, у заявлени х вимогах позивач просив зоб ов`язати Підволочиський райо нний відділ Тернопільської р егіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадас тру»скасувати державну реєс трацію вищевказаних двох дог оворів оренди земельних діля нок.

Дані вимоги на думку апеля ційної інстанції є безпідста вними та такими, що суперечат ь чинному законодавству Укра їни, виходячи з наступного.

Згідно з п. 1 ст. 3 КАС Україн и справа адміністративної юр исдикції - переданий на вирі шення адміністративного суд у публічно правовий спір, у як ому хоча б однією із сторін є о рган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, ї хня посадова чи службова осо ба або інший суб`єкт, який здій снює владні управлінські фун кції на основі законодавства , в тому числі на виконання дел егованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС У країни компетенція адмініст ративних судів поширюється н а спори фізичних чи юридични х осіб із суб`єктом владних п овноважень щодо оскарження й ого рішень (нормативно-право вих актів чи правових актів і ндивідуальної дії), дій чи без діяльності.

Як зазначалось вище, ТзОВ «В олочись-Агро»у заявлених вим огах просить зобов`язати Під волочиський районний відділ Тернопільської регіонально ї філії ДП «Центр Державного земельного кадастру»скасув ати державну реєстрацію спір них договорів оренди земельн их ділянок (15), тобто, ставить ви моги про спонукання до вчи нення дій органу владних пов новажень.

Враховуючи наведене, аналі з суб`єктного складу та харак теру правовідносин у даній с праві свідчить, що предмет по зовних вимог є справою адмін істративної юрисдикції, оскі льки Підволочиський районни й відділ Тернопільської регі ональної філії ДП «Центр Дер жавного земельного кадастру »- відповідач -1 у справі в роз умінні п.7 ст. 3 КАС України є суб `єктом владних повноважень, я кий здійснює владні управлін ські функції на основі закон одавства. Отже, спір в частині вказаних вимог є публічно-пр авовим і його слід розглядат и в порядку адміністративног о судочинства.

З огляду на викладене, суд а пеляційної інстанції вважає , що місцевий господарський с уд при задоволенні даних поз овних вимог не врахував обст авини справи, а саме: не встано вив правовий статус відповід ача-1 в даній справі, в зв`язку з чим рішення в цій частині поз овних вимог слід скасувати т а припинити провадження на п ідставі ч.1 ст. 80 ГПК України, ос кільки даний спір не підляга є вирішенню в господарських судах України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача-1 провести земельні торги (аук ціон) щодо передачі землі в оренду та укласти договор и оренди земельних діляно к з переможцем торгів, то суд а пеляційної інстанції вважає , що судом першої інстанції п равомірно припинено провадж ення в цій частині позову на п ідставі п. 1 ст. 80 ГПК України, ви ходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 п. 1 ст. 17 Ко дексу адміністративного суд очинства України компетенці я адміністративних судів пош ирюється на: спори фізичних ч и юридичних осіб із суб' єкт ом владних повноважень щодо оскарження його рішень (норм ативно-правових актів чи пра вових актів індивідуальної д ії) дій чи бездіяльності. Відп овідно, підвідомчі адміністр ативним судам спори повинні розглядатися за правилами К одексу адміністративного су дочинства України, в тому чис лі й вимога позивача щодо зоб ов'язання Підволочиську райо нну державну адміністрацію п ровести земельні торги (аукц іон) за участю всіх претенден тів щодо набуття права оренд и земельної ділянки, що знахо диться на території Хмелиськ івської сільської ради. При ц ьому, слід зазначити, що лише у разі наявності відмови орен додавця в укладенні з перемо жцем торгів договору оренди порушене право буде підлягат и судовому захисту.

Враховуючи, що вищенаведен а позовна вимога не підлягає вирішенню в господарських с удах України за правилами ГП К України, тому судом першої і нстанції правомірно припине но провадження в цій частині позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважа є, що рішення місцевого госпо дарського суду прийняте з по рушенням норм матеріального та процесуального права, том у його слід скасувати частко во, а апеляційні скарги задов олити.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Львівськи й апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Апеляційні скарги ТзОВ «Агрофірми «Мед обори»та Підволочиської рай онної державної адміністрац ії - задоволити .

2. Рішення господар ського суду Тернопільської о бласті від 27.05.2010р. у справі № 17/19-367 в частині визнання недійсним и договорів оренди землі, укл адених між Підволочиською ра йонною державною адміністра цією і ТзОВ «Агрофірма «Медо бори»23.12.2008р. та в частині зобов` язання Підволочиський район ний відділ Тернопільської ре гіональної філії Державного підприємства «Центр державн ого земельного кадастру»ска сувати державну реєстрацію в ищевказаних договорів оренд и землі скасувати. Прийняти н ове рішення, яким в задоволен ні позовних вимог про визнан ня недійсними договорів орен ди землі укладених 23.12.2008р. між Підволочиською районною дер жавною адміністрацією і ТзОВ «Агрофірма «Медобори»- відм овити. В частині позовних вим ог про зобов`язання Підволоч иський районний відділ Терно пільської регіональної філі ї ДП «Центр державного земел ьного кадастру скасувати дер жавну реєстрацію вищевказан их договорів оренди земельни х ділянок припинити провадже ння у справі на підставі ч.1 ст . 80 ГПК України.

3. В решті рішення су ду першої інстанції залишити без змін.

4. Постанова набира є законної сили з дня її прийн яття і може бути оскаржена в к асаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.

5. Справу повернути в господарський суд Тернопі льської області.

Головуючий суддя К равчук Н.М.

судді Гнатюк Г.М

Мирутенко О.Л.