Рішення від 03.09.2025 по справі 300/2432/25

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2025 р. справа № 300/2432/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Експертної команди в особі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради" про визнання протиправним та скасування рішення в частині та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Зелінський П.Л. звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Експертної команди в особі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради", просить:

визнати протиправним окремі положення рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/25/166/Р від 28.02.2025, в частині встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності на один рік, з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026;

зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради" змінити рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/25/166/Р від 28.02.2025 в частині встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності на п`ять років з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2030;

скасувати Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/22/166/В від 28.02.2025, в частині встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності на один рік з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026;

зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" видати Витяг № 255/22/16/В від 28.02.2025 із внесеними змінами в частині встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності на п`ять років з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2030.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/22/166/В від 28.02.2025 протиправно встановлено ОСОБА_1 строк інвалідності на один рік з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026, замість - строку інвалідності на п`ять років з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2030. Зазначено, що ОСОБА_1 тривалий час хворіє на ендокринологічне захворювання, саме: цукровий діабет 1 2 типу, важка форма, інсулінопотребуючий, в стадії декомпенсації. Постановою Кабінету Міністрів України № 1338 від 15.11.2024 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", визначено чіткий порядок та критерії оцінювання повсякденного функціонування особи, а також строки встановлення інвалідності, зокрема, абз. 5, пункту п. 15, розділу "Строк встановлення інвалідності" вказаної Постанови, передбачено: для осіб, яким вперше встановлюється ІІІ група інвалідності, - на один рік. Проте абз. 4, п. 15, розділу "Строк встановлення інвалідності" вказаної Постанови, передбачено інший строк: - для осіб, які мають хронічні захворювання з важким перебігом згідно з частиною ІІІ додатка, - на п`ять років; У абзаці п`ятому частини ІІІ Додатка до вказаної Постанови, в переліку тяжких захворювань та станів, за яких інвалідність встановлюється на п`ять років, міститься наступний діагноз: - Цукровий діабет типу 1 або 2, з хронічною хворобою нирок, стадія 3-5 (Е 10.2, E 11.2, N 18.3 N 18.5). Даний діагноз за визначенням: Цукровий діабет типу 2, з хронічною хворобою нирок, стадія 3 (Е 11.22, N 18.3 a) = (Е 11.2, N 18.3), встановлено позивачу, що підтверджується медичною документацією, оригінали якої були скеровані ліквідованим ІФ ОБ МСЕ експертній команді КНП "Міська клінічна лікарня №1 ІФМР" для належного оцінювання повсякденного функціонування особи.

Ухвалою суду від 14.04.2025 дану позовну заяву залишено без руху. На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки позовної заяви у встановлений ухвалою строк.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 12.05.2025. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що Експертна команда комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради", при прийнятті рішення в частині встановлення позивачу строку інвалідності керувалась абзацом 5 пункту 15 розділу "Строк встановлення інвалідності" Критеріїв встановлення інвалідності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 з урахуванням строку, прогнозу розвитку захворювання та реабілітаційного потенціалу, через помірне обмеження працездатності та необхідність динамічного спостереження, що дозволить оцінити подальшу необхідність продовження інвалідності або її перегляд, залежно від прогресування. Зауважень щодо проведення процедури оцінювання чи порушення права під час проведення огляду позивача не було. Доводи позивача, про те, що у п. 17.1.7 не враховано та відсутній діагноз хронічна хвороба нирок, стадія 3 (N 183.3) не знаходять свого підтвердження, оскільки витяг формується електронною системою щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, та даний пункт заповнюється автоматично з інформації, яка внесена до електронної системи лікарем, що направляє особу для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи. Відповідно до пункту 14 Порядку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи - за достовірність внесеної користувачем електронної системи до електронної системи інформації відповідає користувач електронної системи. Експертною командою не встановлено, а медичні документи, які були надані позивачем, не свідчать та не підтверджують стійкого порушення функцій організму, обумовленого захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності, та за результатами огляду позивача членами експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи відсутні виражені порушення функцій організму. Зазначено, що суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку експертної команди і тому оцінка підставності висновку експертної команди виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів вказаного Порядку (а.с. 67-73).

19.05.205 до суду надійшла відповідь представника позивача на відзив відповідача, відповідно до якої позивач не погоджується з доводами відповідача, просить позов задовольнити. Зазначено, що позивач оскаржує процесуальне питання яким визначено строк встановлення інвалідності, а не рішення про встановлення інвалідності яке потребує спеціальних знань в медичній сфері. Доводи щодо формування витягу системою не відповідають дійсності, оскільки витяг формує, заповнює і видає безпосередньо експертна команда згідно постанови КМУ (п.п.2, 8 п.9 Положення та п.53, 55 Постанови КМУ). Відповідач не заперечує наявність у позивача захворювання хронічної хвороби нирок стадії 3, що є тяжким захворювання і слугує підставою для встановлення інвалідності строком на 5 років (а.с. 78-80).

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

28.02.2025 експертною командою Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" проведено оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на підставі абз. 5, п. 15 розділу "Строки встановлення інвалідності" Постанови КМ України № 1338 від 15.11.2024, прийнято рішення про встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності строком на один рік, з призначенням наступної дати проведення повторного оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026. Діагноз, за яким позивача було направлено відповідно до Національного класифікатора НК 025:2021 "Класифікатор хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я": основний діагноз: Е11.71 - цукровий діабет типу 2 з множинними мікросудинними та іншими уточненими несудинними ускладненнями. Ускладнення основного діагнозу: К76.8 - інші уточнені хвороби печінки; Е11.51 - цукровий діабет типу 2 з периферичною ангіопатією, без гангрени; Е11.42 - цукровий діабет типу 2 з діабетичною полінейропатією; Е11.34 - цукровий діабет типу 2 з іншою ретинопатією; Е11.22 - цукровий діабет типу 2 з діагностованою діабетичною нефропатією (а.с. 18, 19).

За результатом розгляду адвокатського запиту від 31.03.2025 № 31-03/25, Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради", відповіддю від 01.04.2025 № 606/01-21/19 повідомило, що Експертна команда Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" при прийнятті рішення в частині встановлення позивачу строку інвалідності керувалася абз. 5 п. 15 розділу "Строк встановлення інвалідності" Критеріїв встановлення інвалідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338"Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи". Експертна команда при прийнятті рішення в частині встановлення позивачу інвалідності керувалася абз. 5 п. 15 розділу "Строк встановлення інвалідності" Критеріїв встановлення інвалідності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 з урахуванням строку, прогнозу розвитку захворювання та реабілітаційного потенціалу, через помірне обмеження працездатності та необхідність динамічного спостереження, що дозволить оцінити подальшу необхідність продовження інвалідності або її перегляд, залежно від прогресування. Експертною командою враховувалась наявність ускладнень основного діагнозу при прийнятті рішення в частині встановлення позивачу строку інвалідності, під час проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (а.с. 54).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 57 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Оскарження результатів оцінювання" передбачено, що рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 15 Критерій встановлення інвалідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 "Строк встановлення інвалідності" інвалідність встановлюється на такі строки:

для осіб, які мають анатомічні дефекти, інші необоротні порушення функцій органів і систем організму згідно з частиною I додатка, - безстроково;

для осіб, які проходять повторне оцінювання і мають інвалідність I групи протягом 5 років, - безстроково;

для осіб, які мають онкологічні та онкогематологічні захворювання з несприятливим прогнозом згідно з частиною II додатка, - на 5 років;

для осіб, які мають хронічні захворювання з тяжким перебігом згідно з частиною III додатка, - на 5 років;

для осіб, яким вперше встановлюється III група інвалідності, - на 1 рік;

для осіб, яким вперше встановлюється II група інвалідності, - на 2 роки;

для осіб, що проходять повторне оцінювання, - на 1-3 роки.

Згідно з частиною III Додатка до критеріїв встановлення інвалідності до Переліку тяжких захворювань та станів, за яких інвалідність встановлюється на 5 років відноситься: захворювання та стан: Цукровий діабет типу 1 або 2, з хронічною хворобою нирок, стадії 3-5 - Код згідно з національним класифікатором НК 025:2021 "Класифікатор хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я" E10.2, E11.2, N18.3-N18.5.

Як встановлено, 28.02.2025 експертною командою Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" проведено оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на підставі абз. 5, п. 15 розділу "Строки встановлення інвалідності" Постанови КМ України № 1338 від 15.11.2024, прийнято рішення про встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності строком на один рік, з призначенням наступної дати проведення повторного оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026.

Діагноз, за яким позивача було направлено відповідно до Національного класифікатора НК 025:2021 "Класифікатор хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я": основний діагноз: Е11.71 - цукровий діабет типу 2 з множинними мікросудинними та іншими уточненими несудинними ускладненнями. Ускладнення основного діагнозу: К76.8 - інші уточнені хвороби печінки; Е11.51 - цукровий діабет типу 2 з периферичною ангіопатією, без гангрени; Е11.42 - цукровий діабет типу 2 з діабетичною полінейропатією; Е11.34 - цукровий діабет типу 2 з іншою ретинопатією; Е11.22 - цукровий діабет типу 2 з діагностованою діабетичною нефропатією (а.с. 18, 19).

Однак, в оскаржуваному рішенні не надано правової оцінки питанню встановлення позивачу строку інвалідності з врахуванням пункту 15 Критерій встановлення інвалідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 частини III Додатка до критеріїв встановлення інвалідності до Переліку тяжких захворювань та станів, за яких інвалідність встановлюється на 5 років.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведене, оскільки в оскаржуваному рішенні не надано правової оцінки питанню встановлення позивачу строку інвалідності з врахуванням пункту 15 Критерій встановлення інвалідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 частини III Додатка до критеріїв встановлення інвалідності до Переліку тяжких захворювань та станів, за яких інвалідність встановлюється на 5 років, суд вважає, що слід визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/25/166/Р від 28.02.2025, в частині встановлення позивачу строку інвалідності на один рік, з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026, зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" повторно розглянути питання встановлення позивачу строку інвалідності та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 800,00 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" № 255/25/166/Р від 28.02.2025, в частині встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності на один рік, з призначенням йому дати повторного проведення оцінювання повсякденного функціонування особи на 28.02.2026.

Зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" повторно розглянути питання встановлення ОСОБА_1 строку інвалідності та прийняти рішення про встановлення позивачу строку інвалідності з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня № 1 Івано-Франківської міської ради" (ЄДРПОУ 01993322, вул. Матейка, 34, м. Івано-Франківськ, 76000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 800 (вісімсот) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.