Постанова від 27.08.2025 по справі 906/1032/24

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33601 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 року Справа № 906/1032/24

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Гудак А.В.

судді Петухов М.Г.

судді Олексюк Г.Є.

секретар судового засідання Приступлюк Т.В.

за участю представників:

прокурор: Чернега Ю.П.

відповідач 1: не з"явився

відповідач 2: не з"явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог у справі №906/1032/24 (суддя Кравець С.Г., м.Житомир, повний текст складено 28.04.2025)

за позовом Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави

до 1) Чоповицької селищної ради

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Фером Барвінки"

про визнання незаконним та скасування рішення, скасування в Державному земельному кадастрі реєстрації земельних ділянок, визнання недійсними договорів оренди, скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди та зобов`язання повернути земельні ділянки

Заступник керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом до Чоповицької селищної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Фером Барвінки" в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності з метою передачі їх в оренду ТОВ "Фером Барвінки";

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 та припинити усі права щодо неї;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 та припинити усі права щодо неї;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 та припинити усі права щодо неї;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 та припинити усі права щодо неї;

- визнати недійсним договір оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, для товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнати недійсним договір оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, для товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнати недійсним договір оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, для товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнати недійсним договір оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га, для товарного сільськогосподарського виробництва;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ "Фером Барвінки" на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, запис про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 46318157 від 18.01.2022;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ " Фером Барвінки " на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, запис про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 46281160 від 18.01.2022;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ " Фером Барвінки " на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 та, для товарного сільськогосподарського виробництва, запис про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 46282722 від 18.01.2022;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ТОВ " Фером Барвінки " на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, запис про державну реєстрацію якої внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 46318701 від 18.01.2022;

- зобов`язати ТОВ " Фером Барвінки " повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га на користь Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язати ТОВ " Фером Барвінки " повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га на користь Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язати ТОВ " Фером Барвінки " повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га на користь Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язати ТОВ " Фером Барвінки " повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га на користь Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- стягнути з відповідачів судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви на користь Житомирської обласної прокуратури.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 закрито провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 ГПК України в частинах:

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га (номер запису про інше речове право 46318157 від 18.01.2022);

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га (номер запису про інше речове право 46281160 від 18.01.2022);

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га (номер запису про інше речове право 46282722 від 18.01.2022);

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) на земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га (номер запису про інше речове право 46318701 від 18.01.2022);

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га на користь Чоповицької селищної ради (код ЄДРПОУ 04346250) шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га на користь Чоповицької селищної ради (код ЄДРПОУ 04346250), шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га на користь Чоповицької селищної ради (код ЄДРПОУ 04346250), шляхом підписання акту прийому-передачі землі;

- зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю " Фером Барвінки " (код ЄДРПОУ 37869444) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га на користь Чоповицької селищної ради (код ЄДРПОУ 04346250), шляхом підписання акту прийому-передачі землі.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині позову, відмовлено.

Не погоджуючись частково з рішенням суду, заступник керівника Житомирської обласної прокуратури звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави до Чоповицької селищної ради, ТОВ Фером Барвінки про визнання недійсними та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок скасувати і ухвалити нове - про задоволення позову в цій частині.

Ухвалою суду від 29.05.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24. Розгляд апеляційної скарги призначено на 25 червня 2025 року.

03 червня 2025 року Чоповицької селищної ради через систему "Електронний суд" подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить суд у задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Житомирської обласної прокуратури про скасування рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалення нового рішення про задоволення позову у цій частині відмовити у повному обсязі за безпідставністю. Розгляд справи проводити без участі представника Чоповицької селищної ради.

Прокурор в судовому засіданні 25.06.2025 підтримав доводи апеляційної скарги та надав відповідні пояснення.

Ухвалою суду від 25.06.2025 розгляд відкладено на 27 серпня 2025 року. Зобов`язано прокурора Чернегу Ю.П., який був присутнім в судовому засіданні 25.06.2025, подати суду додаткові пояснення.

20 серпня 2025 року Житомирською обласною прокуратурою подані на виконання ухвали суду від 25.06.2025 пояснення.

25 серпня 2025 року Чоповицькою селищною радою подані додаткові пояснення у справі, в яких заперечував доводи прокурора викладені в поданих поясненнях. Просила у задоволенні апеляційної скарги заступника керівника Житомирської обласної прокуратури про скасування рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі № 906/1032/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалення нового рішення про задоволення позову у цій частині відмовити у повному обсязі за безпідставністю. Розгляд справи без участі представника Чоповицької селищної ради.

Прокурор в судовому засіданні 27.08.2025 підтримав доводи та пояснення подані на виконання вимог ухвали суду від 25.06.2025. Просив рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок скасувати і ухвалити нове про задоволення позову.

В судове засідання 27.08.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю "Фером Барвінки" свого представника не направило, про день, час та місце проведення судового засідання повідомлено належним чином, причини неявки суду не повідомило.

Згідно ч.12 ст.270 ГПК України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Північно-західний апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення прокурора, розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

ВСТАНОВИВ:

1.Зміст рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції, з`ясовано що, після відкриття провадження у даній справі між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " підписано угоди від 31.01.2025 року про розірвання договорів оренди від 18.01.2022 року, відповідно до п.1 яких, сторони досягли взаємної згоди достроково розірвати договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004. З витягів з Державного реєстру речових прав вбачається, що 04.02.2025 року проведено державну реєстрацію припинення права оренди ТОВ " Фером Барвінки " на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004.

Враховуючи вищевказане суд першої інстанції дійшов висновку про закриття провадження у справі в частинах позовних вимог про зобов`язання ТОВ " Фером Барвінки " повернути на користь Чоповицької селищної ради, шляхом підписання акту прийому-передачі, земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004 та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди ТОВ "Фером Барвінки" на земельні ділянки з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004, номера записів про державну реєстрацію іншого речового права: 46318157 від 18.01.2022; 46281160 від 18.01.2022; 46282722 від 18.01.2022; 46318701 від 18.01.2022, на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 ГПК України у зв`язку з відсутністю предмету спору.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності з метою передачі їх в оренду ТОВ " Фером Барвінки "; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 та припининнення усіх прав щодо неї; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 та припинення усіх прав щодо неї; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 та припинення усіх прав щодо неї; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 та припинення усіх прав щодо неї; визнання недійсним договору оренди землі від 18.01.2022, укладеного між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, для товарного сільськогосподарського виробництва; визнання недійсним договору оренди землі від 18.01.2022, укладеного між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, для товарного сільськогосподарського виробництва; визнання недійсним договору оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, для товарного сільськогосподарського виробництва; визнання недійсним договору оренди землі від 18.01.2022, укладений між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га, для товарного сільськогосподарського виробництва, зазначив наступне.

Прокурор стверджував, що державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 порушує прибережну захисну смугу та водоохоронну зону річки Ірша і вимагала визнати незаконним рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земель в оренду ТОВ Фером Барвінки.

Суд першої інстанції встановив, що спірні земельні ділянки зареєстровані в Державному земельному кадастрі як землі сільськогосподарського призначення та належать до спільної часткової власності власників земельних часток (паїв) реформованого СВАТ Полісся. Доказів того, що селищною радою змінено цільове призначення земель з сільськогосподарського на водний фонд, матеріали справи не містять.

Щодо охорони водних об`єктів, суд першої інстанції констатував, що прибережні захисні смуги встановлюються законом і їх відсутність у проекті землеустрою не свідчить про відсутність самої смуги. Відомості про обмеження у використанні земельних ділянок, зокрема площі прибережної захисної смуги та водоохоронної зони, внесені до Державного земельного кадастру і зареєстровані відповідно до законодавства. Прокуратура не оспорювала наявність цих обмежень у конкретних площах.

Суд першої інстанції підкреслив, що зміна цільового призначення земель є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування та здійснюється на підставі відповідного проекту землеустрою, затвердженого рішенням ради. Відсутні підстави для того, щоб суд відносив спірні земельні ділянки до земель водного фонду.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні ділянки сформовані законно, за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) СВАТ Полісся, з дотриманням вимог щодо прибережної захисної смуги та водоохоронної зони, з їх внесенням до Державного земельного кадастру, як обмеження у використанні. Порушень норм закону, які давали б підстави визнати незаконним рішення селищної ради та скасувати реєстрацію земель, судом не виявлено.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що Чоповицькою селищною радою, в межах своїх повноважень та у визначеному законом порядку прийнято рішення №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності з метою передачі їх в оренду. Підстав для визнання його незаконним та скасування судом не встановлено. Оскільки, земельні ділянки сформовані та зареєстровані відповідно до вимог Земельного та Водного кодексів України, відтак відсутні правові підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004.

Поряд з цим, суд першої інстанції зазначив, що договори укладені з дотриманням вимог цивільного та земельного законодавства, усі істотні умови визначені, а обов`язки орендаря щодо дотримання режиму природоохоронного використання земель та законодавства передбачені договорами і виконуються. Прокуратура не надала доказів нецільового використання або недобросовісного використання земельними ділянками.

Оспорювані договори були фактично розірвані сторонами, а земельні ділянки повернуті відповідачем на користь позивача, тому вимога про повернення земель є безпредметною. Суд зазначив, що недійсність договору має встановлюватися на момент його укладення, а не внаслідок подальшого виконання або невиконання зобов`язань, тому, суд першої інстанції дійшов висновку про недоведеність вимог прокуратури і відмовив у задоволенні позову про визнання недійсними договорів оренди.

2.Узагальнені доводи апеляційної скарги та заперечення інших учасників справи

В обґрунтування доводів апеляційної скарги прокурор посилається на те, що судом не взято до уваги, що землі водного фонду мають особливий правовий режим і не можуть надаватися (перебувати) у приватній власності, на відміну від земель сільськогосподарського призначення. Належними та допустимими доказами, поданими прокурором на підтвердження своїх позовних вимог, підтверджується факт часткового формування спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок земель зайнятих прибережною захисною смугою вздовж річки Ірша, що відповідно до ст. 58 ЗК України, ст. 4 ВК України є землями водного фонду. Факт незаконної державної реєстрації спірних земельних ділянок свідчить про порушення вимог ЗК України та ВК України щодо визначення цільового призначення земельної ділянки через віднесення земель, водного фонду в межах прибережної захисної смуги до категорії земель сільськогосподарського призначення, а також порушення водоохоронної зони уздовж річки Ірша. З урахуванням установлених обставин, вищенаведених норм законодавства, а також сталої судової практики з цих питань, прокурор зазначає, що відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки, за відсутності проекту землеустрою зі встановлення, прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг - установлених ст.60 ЗК України, ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон. Таким чином, прокурор вважає, що вказані вимоги мали бути враховані при формуванні спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок земель водного фонду та при прийнятті рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності.

Крім того, апелянтом зазначено в апеляційній скарзі, що рішення Чоповицької селищної ради від 30.11.2021 №301 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) щодо спірних земельних ділянок суперечить вимогам земельного законодавства, оскільки на його підставі здійснено реєстрацію спірних земельних ділянок в державному земельному кадастрі. Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути таку ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц, від 07.04.2020 року у справі №372/1684/14-ц). За таких обставин, з огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок, водного фонду, враховуючи, що частина спірних земельних ділянок включена до земельних ділянок сільськогосподарського призначення при їх формуванні на підставі технічної документації, прокурор вважає помилковими висновки суду про безпідставність та обґрунтованість незадоволення позовних вимог в цій частині.

Поряд з цим, прокурор вважає, що його позиція про незаконне формування спірних земельних ділянок, яка обґрунтована нормативним визначенням категорій земель, які належать до водного фонду (ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України), підтверджується сталою судовою практикою та встановленими фактичними обставинами справи, залишена поза увагою суду першої інстанції.

Також прокурор вважає, безпідставним посилання суду першої інстанції на виключну компетенцію органів місцевого самоврядування на зміну цільового призначення земель, оскільки при задоволенні позову прокурора в цій частині суд своїм рішенням, не змінює категорію оскаржуваних земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення на землі водного фонду, а лише правомірно скасовує державну реєстрацію таких, оскільки вони частково накладається на межі прибережної захисної смуги. Скасування державної реєстрації лише надасть можливості органу місцевого самоврядування виготовити належну технічну документацію на прибережну захисну смугу та на оскаржувані ділянки без включення прибережної захисної смуги.

Разом з тим, прокурор зазначає, що судом першої інстанції при винесенні рішення про відмову в задоволені позову в частині визнання недійсними договорів оренди земель, не взято до уваги, що при формуванні та наданні земельних ділянок в оренду за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 Водного кодексу України. Тому, формування та надання в оренду спірних земельних ділянок, які частково знаходяться у прибережній захисній смузі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суперечить нормам статей 83, 84 цього Кодексу. Таким чином, оскільки при укладенні договорів оренди земельних ділянок наведені вище вимоги Земельного, Водного кодексів України не дотримані, то наявні визначені статтями 203, 215 Цивільного кодексу України правові підстави для визнання укладених договорів оренди землі недійсними.

Заперечуючи доводи апеляційної скарги, Чоповицька селищна рада у відзиві на апеляційну скаргу зазначила, що у 2020 році ТОВ Фером Барвінки звернулося до Чоповицької селищної ради з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення або відновлення меж земельних ділянок в натурі на невитребувані земельні частки (паї) спільної часткової власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з подальшою передачею їх в оренду. Відповідно до законодавства, технічна документація із землеустрою розробляється за рішенням власника чи розпорядника земельної ділянки та включає завдання на складання документації, пояснювальну записку, матеріали топографо-геодезичних робіт, кадастровий план, перелік обмежень у використанні та відомості про встановлені межові знаки. Такі обмеження можуть встановлюватися законом, актами органів влади або договором і підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га. з частковим накладенням площею 0,3530 га. 0,8539 га. 2,2484 га., 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,305 га. з частковим накладенням площею 1,5056 га., 1823488600:05:000:0003 площею 22,35 га. з частковим накладенням площею 0,8936 га. та 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га. з частковим накладенням площею 0,1922 га із прибережною смугою є землями сільськогосподарського призначення, які належать до спільної часткової власності власників земельних часток реформованого СВАТ Полісся. Чоповицька селищна рада не змінювала цільове призначення земель та не вилучала землі із земель водного фонду, як зазначалося у позові. Рішенням сорок дев`ятої сесії Чоповицької селищної ради від 23 червня 2020 року №669 ТОВ Фером Барвінки надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж невитребуваних земельних часток загальною площею 90,5343 га для їх подальшої передачі в оренду. Технічною документацією встановлено обмеження у використанні земельних ділянок, зокрема водоохоронну зону та прибережну захисну смугу вздовж річок, озер, водосховищ та на островах. Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності, що передбачає заборону розорювання земель, будівництва споруд, розміщення сміттєзвалищ та інших шкідливих дій. Ці обмеження зареєстровані у Державному земельному кадастрі відповідно до чинного законодавства. Спірні земельні ділянки сформовані та зареєстровані у встановленому законодавством порядку, при цьому цільове призначення залишилося земель сільськогосподарського призначення. Чоповицька селищна рада в межах своїх повноважень прийняла рішення №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо невитребуваних земельних часток для передачі їх в оренду.

Відповідач-1 зазначає, що твердження позивача про порушення вимог Земельного кодексу, неправомірне переведення земель водного фонду до категорії земель сільськогосподарського призначення та порушення водоохоронної зони є необґрунтованими. Суд першої інстанції всебічно вивчив матеріали справи, надав належну оцінку законності формування земельних ділянок і встановив, що підстав для скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004 немає. Таким чином, оскаржуване рішення селищної ради та державна реєстрація спірних земельних ділянок здійснені відповідно до вимог чинного законодавства, а позовні вимоги щодо їх скасування є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, відповідач-1 зазначив, що як встановив суд першої інстанції, у договорах оренди від 18.01.2022 року сторони передбачили, що передані земельні частки (паї) не мають недоліків, придатні для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та підлягають використанню з дотриманням природоохоронних вимог. Цільове призначення земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення. Договори передбачають заборону будівництва та дотримання режиму природоохоронного використання земель. Обов`язки орендаря включають виконання встановлених обмежень та обтяжень, дотримання природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного режиму використання земель. Прокуратурою не надано доказів недобросовісного користування або нецільового використання земельних ділянок відповідачем-2. Поряд з цим, відповідач-1 зазначив, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01.03.2023 у справі №522/22473/15-ц зазначила, що визнання договору недійсним є ефективним лише разом із вимогою про повернення коштів або майна. У даному випадку оспорювані договори були розірвані, а земельні ділянки повернені відповідачем-2 на користь відповідача-1 шляхом підписання актів приймання-передачі, тому спір щодо повернення земель Чоповицькій селищній раді відсутній.

3. Обставини, встановлені судом апеляційної інстанції.

23 червня 2020 року рішенням Чоповицької селищної ради №669 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності орієнтовною площею 90,5343 га із земель реформованого СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ " Фером Барвінки " для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чоповицької селищної ради за межами населеного пункту Малинського району Житомирської області. Зобов`язано ТОВ " Фером Барвінки " замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, які відповідно з вимогами законодавства є розробниками документації із землеустрою та подати до Чоповицької селищної ради для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку (а.с.153 на звороті т.1).

На підставі договору №10-09/1 від 10.09.2020 на замовлення ТОВ " Фером Барвінки " ФОП Плахотнюком І.М. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних частко (паїв) спільної часткової власності із земель реформованого СВАТ Полісся з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ ТОВ " Фером Барвінки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01) на території Чоповицької селищної ради (бувша Шевченківська сільська рада) Малинського району Житомирської області (за межами населеного пункту. Як вбачається з пояснювальної записки, технічною документацією передбачено встановити (відновити) межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності із земель реформованого СВАТ "Полісся", які згідно проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого СВАТ "Полісся" не були розпайовані на земельні частки (паї), а передані громадянам у спільну часткову власність, з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ " Фером Барвінки " для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чоповицької селищної ради (бувша Шевченківська сільська рада), Малинського району, Житомирської області (за межами населеного пункту) і внести відомості про земельні ділянки до Державного земельного кадастру. Земельні ділянки, які знаходяться у власності та користуванні фізичних та юридичних осіб, повинні використовуватись за цільовим призначенням. Експлікація земельних угідь: загальна площа земельних ділянок - 85,4708 га, в тому числі в зоні дії обмежень - 6,0467 га (а.с.149-205 т.1).

Згідно з витягів з Державного земельного кадастру:

- № НВ-6315895692021 - 01.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53.8275 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (бувша Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.40-45 т.1);

- № НВ-6814578042021 - 07.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (бувша Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.56-59 т.1);

- № НВ-4812129512021 - 20.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (бувша Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.70-73 т.1);

- № НВ-481224242021 - 07.10.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (бувша Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.83-87 т.1).

У розділі "Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки" міститься інформація про обмеження у використанні земельних ділянок:

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 1,5056 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,8936 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,1922 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково.

Згідно витягів із технічної документації нормативна грошова оцінка земельних ділянок складає: за кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 - 283 052,18грн (а.с.46 т.1); за кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 - 33 148,83грн (а.с.60 т.1); за кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 - 117 243,24грн (а.с.74 т.1); за кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 - 15 713,99грн (а.с.88 т.1).

30 листопада 2021 року Чоповицькою селищною радою прийнято рішення №301, яким (а.с.29-30 т.1):

1. Затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності із земель реформованого СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ "Фером Барвінки" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ - 01.01) на території Чоповицької селищної ради (бувша Шевченківська сільська рада) Коростенського (Малинського) району Житомирської області за межами населеного пункту загальною площею 85,4708 га, а саме :

1. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га,

2. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га,

3. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га,

4. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га.

2. Вирішено укласти договір оренди на земельні ділянки з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 85,4708 га на вище зазначені кадастрові номери.

3. Встановлено термін оренди вказаних земельних ділянок строком на 7 (сім) років.

4. Встановлено орендну плату за користування вказаними земельними ділянками в розмірі (12%) (дванадцять відсотків) від нормативно грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням індексації.

5. Уповноважено Чоповицького селищного голову укласти з ТОВ "Фером Барвінки" договори оренди на вищевказані земельні ділянки.

6. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійної комісію з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

18 січня 2022 року між Чоповицькою селищною радою (орендодавець) та ТОВ " Фером Барвінки " (орендар) укладено договори оренди землі, відповідно до п.п. 1, 2 яких, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування:

- земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га, в тому числі: пасовища - 53,8275 га (а.с.31-36 т.1);

- земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га, в тому числі: пасовища 6,3050 га (а.с.47-52 т.1);

- земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га, в тому числі: пасовища 22,3500 га (а.с.61-66 т.1);

- земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га, в тому числі: пасовища 2,9883га (а.с.75-79 т.1).

Вищевказані договори укладено строком на 7 (сім) років, або до моменту отримання власником правовстановлюючих документів на право власності на земельну ділянку (п.7 договорів оренди від 18.01.2022 року).

Відповідно до актів приймання передачі від 18.01.2022 року Чоповицька селищна рада передала, а ТОВ " Фером Барвінки " прийняло в платне користування земельні ділянки з кадастровими номерами: - 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га (а.с.37 т.1); - 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га (а.с.53 т.1); - 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га (а.с.67 т.1); - 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.80 т.1).

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, 18.01.2022 року проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ "Фером Барвінки " на земельні ділянки: - з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 (номер запису 46318157) (а.с.38-39 т.1); - з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 (номер запису 46281160) (а.с.54-55 т.1); - з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 (номер запису 46282722) (а.с.68-69 т.1); - з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 (номер запису 46318701) (а.с.81-82 т.1).

Прокурор у позовній заяві зазначив, що за результатами вивчення обласною прокуратурою даних Публічно кадастрової карти України та земельного кадастру касіазіх.ііуе, зокрема накладенням аналітичного шару Умовна прибережна захисна смуга на базовий шар Ортофотоплан виявлено, що земельним ділянкам з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га, 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,305 га, 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,35 га та 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га присвоєно категорію землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, прокурор зазначив, що як вбачається з інформації Басейного управління водних ресурсів річки Прип`ять №02-1026 від 13.09.2024 паспорт річки Ірша розроблено у 1992 році. Річка Ірша згідно з ст. 79 ВК України належить до категорії середніх річок. Відповідно до ст. 88 ВК України прибережні захисті смуги встановлюються по берегах річок (у межевий період) шириною для середніх річок - 50 метрів, якщо крутизна схилів перевищує 3 градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги - подвоюється,

Таким чином, прокурор вважає, що у результаті державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 порушено водоохоронну зону уздовж річки Ірша, а землі в межах прибережної захисної смуги сформовано, як землі сільськогосподарського призначення, та передано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Існування вказаних ділянок у сформованій конфігурації унеможливлює виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги. Використання земельних ділянок на підставі договорів оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва порушує вимоги Земельного та Водного кодексу України.

20 грудня 2024 року рішенням Чоповицької селищної ради №852 вирішено достроково розірвати договори оренди за згодою сторін на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га; 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.218 т.1).

31 січня 2025 року між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " підписані угоди про розірвання договорів оренди від 18.01.2022 року, відповідно до п.1 яких, сторони досягли взаємної згоди достроково розірвати договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га; 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га; 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.232-235 т.1).

З актів приймання-передачі земельних ділянок від 31.01.2025 року вбачається, що ТОВ " Фером Барвінки " передало, а Чоповицька селищна рада прийняла земельні ділянки з кадастровими номерами: - 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га (а.с.249 т.1); - 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га (а.с.251 т.1); - 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га (а.с.253 т.1); - 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.255 т.1).

04 лютого 2025 року, згідно витягів з Державного реєстру речових прав, проведено державну реєстрацію припинення права оренди ТОВ " Фером Барвінки " на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001; 1823488600:05:000:0002; 1823488600:05:000:0003; 1823488600:05:000:0004 (відомості внесено до реєстру 07.02.2025) ( а.с.250, 252, 254, 256 т.1).

4. Правові норми, застосовані апеляційним судом до спірних правовідносин та правова позиція апеляційного суду стосовно обставин справи і доводів апеляційної скарги

Відповідно до абзаців 1 - 3 частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Згідно з частиною 4 статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Відповідно до абзацу 2 частини 5 статті 53 ГПК України, у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

У пункті 38 постанови від 15.09.2020 у справі № 469/1044/17 Велика Палата Верховного Суду зауважила, що за певних обставин прокурор може звертатися до суду в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування, зокрема тоді, коли цей орган є стороною правочину, про недійсність якого стверджує прокурор. Оскільки таку позовну вимогу вправі заявити, зокрема, будь-яка сторона правочину, відповідний орган як така сторона може бути позивачем. У такій ситуації прокурор для представництва інтересів держави в особі компетентного органу як сторони правочину має продемонструвати, що цей орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист відповідних інтересів, не реагуючи на повідомлення прокурора про наявність підстав для звернення до суду (абзац третій частини 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" (висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, пункти 77-83; від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 8.8).

У позовній заяві прокурор посилається на те, що Чоповицька селищна рада, будучи органом місцевого самоврядування, який уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, порушила права територіальної громади шляхом прийняття відповідного рішення та укладенням договорів оренди земельних ділянок, які частково накладаються на прибережну захисту смугу та не можуть використовуватися для товарного сільськогосподарського виробництва, отже повинна мати статус відповідача у справі, що процесуально позбавляє її можливість бути позивачем у справі.

Враховуючи викладені прокурором у позовній заяві обгрунтування, встановлені обставини справи та беручи до уваги характер спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у даній справі прокурор обгрунтовано та з дотриманням вимог статті 53 ГПК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" звренувся до суду, як самостійний позивач.

Колегія суддів відзначає, що як вбачається з апеляційної скарги Заступник керівника Житомирської обласної прокуратури оскаржує рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави до Чоповицької селищної ради, ТОВ Фером Барвінки про визнання недійсними та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.

Отже, рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24, з урахуванням вимог статті 269 Господарського процесуального кодексу України переглядається в апеляційному порядку лише в оскаржуваній частині, а саме в частині відмови у задоволенні позовних вимог заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави до Чоповицької селищної ради, ТОВ Фером Барвінки про визнання недійсними та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності з метою передачі їх в оренду ТОВ "Фером Барвінки", колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтями 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Пунктом "ґ" частини 1 статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) регламентовано Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Стаття 13 Закону "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлює, що:

- нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю);

- невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Отже, цим Законом передбачено право сільських, селищних та міських рад, після формування нерозподілених земельних ділянок, невитребуваних часток (паїв) - у земельні ділянки, передавати їх в оренду.

Нерозподілені частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а лише перебувають у розпорядженні відповідних адміністрацій до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку (висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладено у постанові від 01.10.2019 року у справі №922/2723/17).

З матеріалів справи вбачається та не спростовується сторонами, що земельні ділянки з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 належать до спільної часткової власності власників земельних часток (паїв) реформованого СВАТ "Полісся" (нерозподілені земельні ділянки), про що зазначено у проектно-технічній документації із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель реформованого СВАТ "Полісся" Шевченківської сільської ради Малинського району Житомирської області.

Так, 18.08.2025 загальними зборами власників земельних часток (паїв) СВАТ "Полісся" оформлені протоколом №2 прийнято рішення про: 1. Затвердження проектно-технічної документації щодо організації територій земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель СВАТ "Полісся" Шевченківської сільської ради, якою передбачено, що: площа с/г угідь, яка підлягає розпаюванню складає 1833,7687га, в тому числі: ріллі - 1134,9672га, сіножаті - 67,7916га, пасовища - 631,0099га.; 2. Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах земель СВАТ "Полісся" провести у відповідності до ст.29 Земельного України, тобто надати земельні ділянки власникам сертифікатів по можливості поруч з населеними пунктами, п. 2 ст. 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та п. 8 "Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004р. №122, тобто розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) провести за списком (громадяни, які померли, а спадкоємці не оформили право власності на земельні частки (паї) надати ділянки на більші віддалених від населених пунктів землях). Результати розподілу відобразити у списку осіб, які взяли участь у розподілі земельних ділянок (список додається до протоколу зборів); 3. Обрати уповноваженим представником, для виготовлення державного акта на земельні ділянки спільної часткової власності площею 90,5343 га в тому числі пасовищ - 90,5343 га жителя с. Крушники ОСОБА_1 , список громадян, які мають право на спільну часткову власність додати до державного акта (а.с. 157-158 т.1).

23 серпня 2005 року розпорядженням голови Малинської районної державної адміністрації №305, в тому числі, надано дозвіл на розробку документації із землеустрою за переліком згідно додатку 1; затверджено проекти землеустрою та передано громадянам в оренду та у власність земельні ділянки за переліком згідно додатку 3; погоджено проектно-технічну документацію із землеустрою земельних часток (паїв) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель реформованих сільгосппідприємств, в тому числі СВАТ "Полісся" (а.с.158 на звороті т.1).

В силу приписів статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, за рішенням відповідного органу. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

23 червня 2020 року рішенням сорок дев`ятої сесії Чоповицької селищної ради сьомого скликання №669 ТОВ "Фером Барвінки" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності орієнтовною площею 90,5343 га із земель реформованого СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чоповицької селищної ради за межами населеного пункту Малинського району Житомирської області.

Згідно з витягів з Державного земельного кадастру: № НВ-6315895692021 - 01.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53.8275 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (колишня Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.40-45 т.1); № НВ-6814578042021 - 07.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (колишня Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (т.1, а.с.56-59); № НВ-4812129512021 - 20.09.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (колишня Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (т.1, а.с.70-73); № НВ-481224242021 - 07.10.2021 року зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883га; місце розташування: Житомирська область Малинський район, Чоповицька селищна рада (колишня Шевченківська сільська рада); цільове призначення: 01.01. для ведення сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки: для ведення сільськогосподарського виробництва; форма власності: інформація про зареєстроване право в ДЗК відсутнє (а.с.83-87 т.1).

Таким чином, спірні земельні ділянки були сформовані за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) СВАТ "Полісся", які відносяться до спільної часткової власності власників земельних часток (паїв) та земель сільськогосподарського призначення (пасовища).

Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Прокурор в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у результаті державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га., 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га. порушено водоохоронну зону уздовж річки Ірша, а землі в межах прибережної захисної смуги сформовано як землі сільськогосподарського призначення. Вказує, що підставою для реєстрації земельних ділянок є рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності із земель реформованою СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ "Фером Барвінки", яке прокурор просить визнати незаконним та скасувати.

Прокурор зазначає, що на зазначених земельних ділянках встановлено обмеження у використанні - водоохоронна зона та прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га - обмеження поширюються на площу 0,3530 га, 0,8539 га, 2,2484 га; 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га. - обмеження поширюються на площу 1,5056 га; 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га - обмеження поширюються на площі 0,8936 га; 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га - обмеження поширюються на площі 0,8936 га, а тому існування зазначених ділянок у сформованій конфігурації унеможливлює виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги, а використання земельних ділянок на підставі договорів оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва порушує вимоги Земельного та Водного кодексів України.

Посилаючись на наведене, прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою.

Рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області №301 від 30.11.2021 вирішено:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності із земель реформованого СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ "Фером Барвінки" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ - 01.01) на території Чоповицької селищної ради (бувша Шевченківська сільська рада) Коростенського (Малинського) району Житомирської області за межами населеного пункту загальною площею 85,4708 га, а саме:

1. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га,

2. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га,

3. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га,

4. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га.

2. Укласти договір оренди на земельні ділянки з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 85,4708 га на вище зазначені кадастрові номери.

3. Встановлено термін оренди вказаних земельних ділянок строком на 7 (сім) років.

4. Встановлено орендну плату за користування вказаними земельними ділянками в розмірі (12%) (дванадцять відсотків) від нормативно грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням індексації.

5. Уповноважено Чоповицького селищного голову укласти з ТОВ "Фером Барвінки" договори оренди на вищевказані земельні ділянки.

6. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійної комісію з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (т.1, а.с.29-30).

Згідно ст.55 Закону України "Про землеустрій" встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача (ч.2 ст.55 Закону України "Про землеустрій").

Згідно з ч.4 статті 55 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) матеріали топографо-геодезичних робіт;

г) кадастровий план земельної ділянки;

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) відомості про встановлені межові знаки.

Частиною 1 статті 110 ЗК України передбачено, що на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження.

Обтяження прав на земельну ділянку встановлюється законом або актом уповноваженого на це органу державної влади, посадової особи, або договором шляхом встановлення заборони на користування та/або розпорядження, у тому числі шляхом її відчуження.

Згідно з частиною 1 статті 111 ЗК України обтяження прав на земельну ділянку встановлюється законом або актом уповноваженого на це органу державної влади, посадової особи, або договором шляхом встановлення заборони на користування та/або розпорядження, у тому числі шляхом її відчуження.

Відповідно до статті 60 Земельного кодексу України передбачено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Межі прибережних захисних смуг, пляжних зон зазначаються в документації із землеустрою, містобудівній документації на місцевому та регіональному рівнях та позначаються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон вносяться до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель.

Частиною 4 статті 111 ЗК України обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Відповідно до статті 204 ЗК України ведення Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до закону.

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (стаття 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Згідно з статтею 9 вказаного Закону, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2, 6 статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Частиною 2 статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Технічною документацією із землеустрою встановлено обмеження у використанні спірних земельних ділянок, а саме встановлено водоохоронну зону (код - 05.01) та прибережну захисну смугу вздовж річок, навколо водойм та на островах (код - 05.02).

Абзацом 4 частини 3 статті 60 ЗК України визначено, що прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського і внутрішнього водного транспорту.

Як вбачається з витягів з Державного земельного кадастру, які долучені до матеріалів справи щодо спірних земельних ділянок наявні обмеження на використання частин цих земельних ділянок у зв`язку із встановленням водоохоронної зони та прибережної захисної смуги, які зареєстровані у Державному земельному кадастрі, зокрема щодо земельних ділянок: з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково (а.с. 40-43 т.1); з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 1,5056 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково (а.с. 57 т.1); з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,8936 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково (а.с.71 т.1); з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,1922 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково (а.с. 84 т.1).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі водного фонду (пункт "є" ч. 1 ст. 19 ЗК України).

До земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г)береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів (ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 Водного кодексу України).

Таким чином, до земель водного фонду України належать землі, на яких хоча й не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню й належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункт "ґ").

Інших випадків, за яких можна набути право приватної власності на земельні ділянки водного фонду, у ЗК України немає.

Згідно з ч. 1 ст. 60 ЗК України, ч. 1 ст. 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (ч. 2 ст. 60 ЗК України, ч. 2 ст. 88 ВК України).

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту (ч. 3 ст. 60 ЗК України).

За приписами ст. ст. 61, 62 ЗК України, ст. ст. 89, 90 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок їх використання та надання їх у користування.

Так, земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови можуть передаватися громадянам та юридичним особам на умовах оренди для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо (ч. 4 ст. 59 ЗК України).

В свою чергу, в статті 61 Земельного кодексу України, зокрема зазначено, що прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; е) випалювання сухої рослинності або її залишків з порушенням порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

З матеріалів справи вбачається, що Житомирська обласна прокуратура листом №12-682вих-24 від 09.09.2024 звернулася до Басейнового управління водних ресурсів річки Прип`ять, Сектору у Житомирській області Державного агентства водних ресурсів України та Департаменту екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації з проханням надати, зокрема, паспорт річки Ірша, проект землеустрою із встановлення прибережної захисної смуги річки Ірша (а.с.96-98 т.1).

Департамент екології та природних ресурсів Житомирської обласної (військової) державної адміністрації листом №2263/5-5/6-4-1837 від 16.09.2024 повідомив, що у них відсутня інформація щодо складання паспорту річки Ірша, а також те, що довжина річки Ірша складає 126 км і вона відноситься до середніх річок (а.с.99-100 т.1).

У листі №473/Жт/21-24 від 16.09.2024 Державне агентство водних ресурсів України повідомило, що у секторі відсутня інформація щодо розробки проекту землеустрою із встановленням прибережної захисної смуги річки Ірша. За класифікацією річка Ірша відноситься до середніх річок (а.с.101-102 т.1).

Басейнове управління водних ресурсів річки Прип`ять в листі №02-1026 від 13.09.2024, повідомило заступника керівника Житомирської обласної прокуратури, що додає копію паспорту річки Ірша 1992 року та, що в управлінні відсутня інформація щодо розробки проекту землеустрою із встановленням прибережної захисної смуги річки Ірша (а.с.103-104 т.1).

Однак, прокуратурою не додано до матеріалів справи копію паспорту річки Ірша 1992 року.

Проте, колегія суддів відзначає, що існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (ст. 60 ЗК України, ст.88 ВК України). Відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 Водного кодексу України.

Зазначене узгоджується із правовими висновками, викладеними Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 07.04.2020 у справі №372/1684/14-ц, від 30.05.2018 у справі №469/1393/16-ц, від 28.11.2018 у справі №504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з витягами з Державного земельного кадастру про спірні земельні ділянки у розділі "Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки" міститься інформація про обмеження у їх використанні:

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 1,5056 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,8936 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково;

- з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах; водоохоронна зона - площа земельної ділянки, на яку поширюються обмеження: 0,1922 га, підстава для виникнення обмежень: Земельний кодекс України; дата державної реєстрації обмежень: 25.10.2001; строк дії обмежень: безстроково.

Відтак, часткове накладення на прибережну смугу в межах спірних земельних ділянок становить:

- на земельній ділянці 1823488600:05:000:0001 - 0,3530 га, 0,8539 га, 2,2484 га з загальної площі 53.8275 га;

- на земельній ділянці 1823488600:05:000:0002 - 1,5056 га з загальної площі 6,3050 га;

- на земельній ділянці 1823488600:05:000:0003 - 0,8936 га з загальної площі 22,3500 га;

- на земельній ділянці 1823488600:05:000:0004 - 0,1922 га з загальної площі 2,9883 га.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га, 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га частково накладаються на земельну ділянку водного фонду. Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га має часткове накладення площами 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га має накладення 1,5056 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га має накладення 0,8936 га та земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га має накладення 0,1922 га із прибережною захисною смугою.

Предметом судового розгляду у цій справі є вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності з метою передачі їх в оренду ТОВ "Фером Барвінки", на підставі якого були укладені спірні договори.

Обгрунтовуючи свою позицію, прокурор стверджує, що Чоповицька сільська рада порушила права територіальної громади шляхом прийняття спірного рішення щодо земельних ділянок, які частково накладаються на прибережну захисту смугу і єдиним способом захисту цього права на його думку, є звернення до суду із вимогою про визнання незаконним та скасування такого рішення.

Судова колегія відзначає, що відповідно до частини першої статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача (аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №338/180/17).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Як правило, суб`єкт може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту його права чи інтересу. Такий спосіб здебільшого випливає із суті правового регулювання відповідних спірних правовідносин (постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі №925/1265/16 (пункт 5.6), від 06.02.2019 у справі №522/12901/17-ц, від 02.07.2019 у справі №48/340 (пункт 6.41), від 01.10.2019 у справі №910/3907/18 (пункт 48), від 28.01.2020 у справі №50/311-б (пункт 91), від 19.05.2020 у справі №922/4206/19 (пункт 43), від 22.09.2020 у справі №910/3009/18 (пункт 88), від 22.06.2021 у справі №200/606/18 (пункт 75), від 22.06.2021 у справі №334/3161/17 (пункт 55); постанова Верховного Суду України від 10.09.2014 у справі №6-32цс14).

Колегія суддів звертає увагу, що у пункті 8.13 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 у справі №912/2797/21, зроблено правовий висновок про те, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням, а можливість його скасування не дозволить позивачу ефективно відновити володіння відповідною земельною ділянкою (подібних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в постановах від 21.08.2019 у справі №911/3681/17 (пункт 39), від 11.02.2020 у справі №922/614/19, від 28.09.2022 у справі №483/448/20.

З огляду на те, що спірне рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області №301 від 30.11.2021 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) невитребуваних земельних часток (паїв) спільної часткової власності із земель реформованого СВАТ "Полісся" з метою їх подальшої передачі в оренду ТОВ "Фером Барвінки" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ - 01.01) на території Чоповицької селищної ради (бувша Шевченківська сільська рада) Коростенського (Малинського) району Житомирської області за межами населеного пункту загальною площею 85,4708 га, а саме: 1. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га, 2. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, 3. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га, 4. кадастровий номер - 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га вже виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення спірних договорів оренди землі від 18.01.2022, укладених між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" про надання в оренду земельних ділянок з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га, визнання недійсним такого рішення не може забезпечити ефективного захисту прав позивача.

З огляду на те, що спірне рішення уже виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення договорів оренди земельних ділянок, визнання недійсним такого рішення не може забезпечити ефективного захисту прав територіальної громади, оскільки вимагає спростування в судовому порядку законності укладення договорів оренди та повернення спірних земельних ділянок або відшкодування шкоди (за наявності підстав). А тому в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування рішення слід відмовити через неефективність обраного прокурором способу захисту прав.

Подібний правовий висновок викладено у пункті 8.15 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 у справі №912/2797/21, який враховується колегією суддів під час розгляду справи.

За вказаних обставин оскільки визнання незаконним та скасування зазначеного рішення не дозволить позивачу ефективно відновити володіння спірними земельними ділянками прибережних захисних смуг, така вимога не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

В свою чергу, відповідно до частини тринадцятої статті 79-1 ЗК України та частини десятої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується у разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Згідно з підпунктом 3 абзацу 1 пункту 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, який відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 №509 застосовується з 01.10.2017, державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Абзацом 6 пункту 114 Порядку передбачено, що відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора; відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи; зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Зі змісту наведеного вбачається, що у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки її державна реєстрація скасовується, а відомості про таку земельну ділянку набувають статусу архівних та відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції враховує правові висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 22.01.2025 у справі №446/478/19.

У вказаній справі №446/478/19 розглядалися вимоги Акціонерного товариства "Укрзалізниця" (далі - АТ "Укрзалізниця") до Кам`янка-Бузької міської ради та фізичної особи про визнання недійсним рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 28.01.2011 №10 та Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №506931 від 06.06.2011, виданого фізичній особі, оскільки земельна ділянка, яка знаходиться у постійному користуванні АТ "Укрзалізниця", частково накладається на земельну ділянку, надану у власність фізичній особі.

У пунктах 121-125 постанови від 22.01.2025 у справі №446/478/19 Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що:

" 121. АТ "Укрзалізниця" має довести, яка саме земельна ділянка, в яких межах накладається на смугу відведення залізниці. Захистити право без ідентифікації земельної ділянки неможливо (див. близькі за змістом висновки у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.03.2018 у справі N 441/123/16).

122. Отже, для вирішення подібних спорів земельна ділянка (підстави для витребування якої наявні - тобто така земельна ділянка накладається на смугу відведення залізниці) має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі (стаття 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

123. Виконання дослідження з визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі потребує спеціальних знань у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо. Тому результати таких досліджень можуть міститись, зокрема, у висновку експерта. Висновок експерта може бути підготовлений на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи (статті 102- 113 ЦПК України).

124. У власних висновках Верховний Суд базується на тому, що за змістом частини першої статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні, яка ідентифікується насамперед її просторовим розташуванням, що описується через її межі. Частина земельної ділянки, яка накладається на смугу відведення залізниці та межі якої відомі, може бути витребувана від особи, яка незаконно заволоділа такою земельною ділянкою.

125. Велика Палата Верховного Суду звертає увагу, що не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору. Іншими словами, визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та повернення сторін у попередній стан призведе до того, що ОСОБА_1 буде позбавлена права власності не тільки на ту частину земельної ділянки, яка накладається на земельну ділянку АТ "Укрзалізниця", а й на ту частину земельної ділянки, яка не є спірною і правомірність надання у власність ОСОБА_1 якої не ставиться під сумнів. Таке втручання не може визнаватися законним".

З урахуванням висновків наведених Великою Палатою Верховного Суду у справі №446/478/19, з`ясувавши обставини та дослідивши докази наявні у матеріалах справи №906/1032/24 судом апеляційної інстанції встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га, 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га частково накладаються на земельні ділянки водного фонду. Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га має часткове накладення площами 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га має накладення 1,5056 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га має накладення 0,8936 га та земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га має накладення 0,1922 га із прибережною захисною смугою, орендарем яких на момент подання позову був відповідач 2 ТОВ Фером Барвінки та розпорядником яких на даний час є Чоповицька селищна рада повністю призведе до втрати права оренди на частину земельних ділянок, які не є землями водного фонду. При цьому скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельних ділянок за кадастровим номером - 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, кадастровим номером - 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, кадастровий номер - 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, кадастровий номер - 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га тягне припинення їх існування як об`єктів цивільних прав.

Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що вимога про скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі не є належним способом захисту у спірних правовідносинах, адже задоволення такої вимоги призведе до втручання у права відповідачів також в частинах земельних ділянок, щодо яких немає спору, що виходить за межі поновлення права, яке прокурор вважає порушеним.

При цьому позовна вимога повинна відповідати безпосередній меті, якої прагне досягнути позивач звертаючись з позовом до суду, втілювати спосіб захисту порушеного права, застосування якого має за ціль попередити, усунути чи компенсувати наслідки порушення, невизнання або оспорювання суб`єктивного цивільного права та інтересу. Водночас позовна вимога не повинна спричиняти порушення/обмеження законних прав та інтересів відповідача (ів). Відповідний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 17.11.2023 у справі №910/12832/21 (пункт 75), від 23.10.2024 у справі №922/244/22 (пункт 46).

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку у задоволенні позовних вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них слід відмовити через неналежно обраний прокурором спосіб захисту прав територіальної громади, у зв`язку із частковим накладенням із прибережною захисною смугою.

Така вимога про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок як належний спосіб захисту у цій справі може розглядатися тільки щодо тих частин земельних ділянок, що накладаються на прибережну захисну смугу.

Судова колегія звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 22.01.2025 у справі № 446/478/19 виснувала, що не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору.

Скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок в їх теперішніх межах призведе до того, що відповідач-2 буде позбавлений права оренди не тільки на ті частини земельних ділянок, які накладаються на прибережну захисну смугу, а й на ті частини земельних ділянок, які не є спірними, і правомірність отримання яких в оренду відповідачем-2 прокурором не ставиться під сумнів.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди землі від 18.01.2022, укладених між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельних ділянок з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га для товарного сільськогосподарського виробництва, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 18 січня 2022 року між Чоповицькою селищною радою (орендодавець) та ТОВ "Фером Барвінки" (орендар) укладено договори оренди землі, відповідно до п.п. 1, 2 яких, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування: земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га, в тому числі: пасовища - 53,8275 га (а.с.31-36 т.1); земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га, в тому числі: пасовища 6,3050 га (а.с.47-52 т.1); земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га, в тому числі: пасовища 22,3500 га (а.с.61-66 т.1); земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) за адресою: Житомирська область, Коростенський район, Чоповицька селищна рада за межами населених пунктів з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га, в тому числі: пасовища 2,9883га (а.с.75-79 т.1).

Вищевказані договори укладено строком на 7 (сім) років, або до моменту отримання власником правовстановлюючих документів на право власності на земельну ділянку (п.7 договорів оренди від 18.01.2022 року).

Відповідно до актів приймання передачі від 18.01.2022 року Чоповицька селищна рада передала, а ТОВ " Фером Барвінки " прийняло в платне користування земельні ділянки з кадастровими номерами: - 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га (а.с.37 т.1); - 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га (а.с.53 т.1); - 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га (а.с.67 т.1); - 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.80 т.1).

Разом з тим, під час розгляду даної справи у суді першої інстанції 20 грудня 2024 року рішенням Чоповицької селищної ради №852 вирішено достроково розірвати договори оренди за згодою сторін на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га; 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.218 т.1).

31 січня 2025 року між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " підписані угоди про розірвання договорів оренди від 18.01.2022 року, відповідно до п.1 яких, сторони досягли взаємної згоди достроково розірвати договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га; 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га; 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га; 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.232-235 т.1).

З актів приймання-передачі земельних ділянок від 31.01.2025 року вбачається, що ТОВ "Фером Барвінки" передало, а Чоповицька селищна рада прийняла земельні ділянки з кадастровими номерами: - 1823488600:05:000:0001, загальною площею 53,8275 га (а.с.249 т.1); - 1823488600:05:000:0002, загальною площею 6,3050 га (а.с.251 т.1); - 1823488600:05:000:0003, загальною площею 22,3500 га (а.с.253 т.1); - 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га (а.с.255 т.1).

З витягів Державного земельного кадастру вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га, 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га частково накладаються на земельну ділянку водного фонду. Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га має часткове накладення площами 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га має накладення 1,5056 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га має накладення 0,8936 га та земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га має накладення 0,1922 га із прибережною захисною смугою (а.с. 41-42, 57, 71 т.1).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що питання недійсності правочину розглядається на момент його вчинення, а тому наслідки недійсності можуть бути застосовані навіть, якщо договір розірваний.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 листопада 2018 року по справі №905/1227/17 зроблено висновок, що вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Також суд зазначив, що розірвання сторонами договору, виконаного повністю або частково, не позбавляє сторони права на звернення до суду з позовом про визнання такого договору недійсним. Так само не перешкоджає поданню відповідного позову закінчення строку (терміну) дії оспорюваного правочину до моменту подання позову.

Отже підписані угоди про розірвання договорів оренди від 18.01.2022 року між Чоповицькою селищною радою та ТОВ "Фером Барвінки" не можуть бути підставою для відмови у визнанні договорів недійсними.

Відповідно до ч.1 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Аналогічні приписи містить ст. 1 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом та визначає умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно з ч.1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Приписи ч. 2 ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України передбачають такий спосіб захисту порушеного права, як визнання недійсним правочину (господарської угоди).

Відповідно до ст. 204 ЦК України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угод недійсними.

Як визначено ч.ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, а особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Зі змісту статті 203, 215 Цивільного кодексу України випливає, що недійсність правочину зумовлюється наявністю дефектів його елементів, зокрема, дефектів (незаконності) змісту, форми, суб`єктного складу, волевиявлення тощо.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га, 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га та 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га частково накладаються на земельні ділянки водного фонду. Так, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53.8275 га має часткове накладення площами 0.3530 га, 0.8539 га та 2,284 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га має накладення 1,5056 га, земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га має накладення 0,8936 га та земельна ділянка з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004, загальною площею 2,9883 га має накладення 0,1922 га із прибережною захисною смугою.

Таким чином, позовна вимога про визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок призведе до позбавлення відповідача-2 права користування на праві оренди частини земельних ділянок, які не є спірними за кадастровими номерами 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 правомірність надання в оренду яких прокурором не ставиться під сумнів. При цьому прокурор не оспорює самого факту законності такого права відповідача-2, а лише не погоджується з формуванням земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га з урахуванням земельних ділянок водного фонду 0,3530 га, 0,8539 га, 2,2484 га, 1,5056 га, 0,8936 га.

Колегія суддів відзначає, що позовна вимога про визнання правочину недійсним може бути ефективним способом захисту цивільних прав лише в разі, якщо вона поєднується з позовною вимогою про застосування наслідків недійсності правочину, зокрема, про витребування / повернення майна з володіння відповідача. Подібний висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 15.03.2024 у справі № 904/192/22, який колегія суддів вважає за необхідне врахувати. Крім того, такий висновок також викладений у постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі №910/11383/23, від 09.07.2024 у справі № 926/900/22, від 19.06.2024 у справі № 740/3262/20.

За змістом частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні, яка ідентифікується насамперед її просторовим розташуванням, що описується через її межі.

Таким чином, повернення земельних ділянок як належний спосіб захисту у цій справі також не може бути застосовано щодо земельних ділянок з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 загальною площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 загальною площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 загальною площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 загальною площею 2,9883 га, оскільки така вимога може бути задоволена тільки щодо тієї частини земельних ділянок, що накладаються на прибережну захисну смугу. Відтак прокурор повинен довести, які саме земельні ділянки, в яких межах, координатах, поворотних точках накладаються на прибережну захисну смугу.

Захистити право без ідентифікації земельної ділянки неможливо. Для вирішення подібних спорів земельна ділянка, що накладається, зокрема на прибережну захисну смугу, має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі відповідно до статті 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Крім того, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 22.01.2025 у справі №446/478/19 звертала увагу на те, що не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору.

Як вбачається з матеріалів справи в частині заявлених прокурором позовних вимог про зобов`язання ТОВ " Фером Барвінки " повернути земельні ділянки з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га на користь Чоповицької селищної ради Коростенського району Житомирської області, шляхом підписання акту прийому-передачі землі, рішенням Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 закрито провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 ГПК України. Прокурор в свою чергу, у вказаній частині рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 у справі №906/1032/24 не оскаржував.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що задоволення позовних вимог покурора в інтересах держави про визнання недійсними договорів оренди землі від 18.01.2022, укладених між Чоповицькою селищною радою та ТОВ " Фером Барвінки " про надання в оренду земельних ділянок з кадастровим номером 1823488600:05:000:0001 площею 53,8275 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0002 площею 6,3050 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0003 площею 22,3500 га, з кадастровим номером 1823488600:05:000:0004 площею 2,9883 га для товарного сільськогосподарського виробництва, без пред`явлення позовних вимог про зобов`язання ТОВ " Фером Барвінки " повернути Чоповицькій селищній раді земельні ділянки в цьому випадку не є ефективним способом захисту права держави, не є об`єктивно виправданим та обґрунтованим способом захисту, а також спричиняє порушення/обмеження законних прав та інтересів відповідачів, оскільки визнання недійсними вказаних договорів оренди, щодо спірних земельних ділянок в їх теперішніх межах призведе до того, що відповідач-2 буде позбавлений права оренди не тільки на ті частини земельних ділянок, які накладаються на прибережну захисну смугу, а й на ті частини земельних ділянок, які не є спірними.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.08.2024 у справі №924/128/21.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог заступника керівника Житомирської обласної прокуратури в інтересах держави до Чоповицької селищної ради, ТОВ Фером Барвінки про визнання недійсними та скасування рішення Чоповицької селищної ради №301 від 30.11.2021, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: 1823488600:05:000:0001, 1823488600:05:000:0002, 1823488600:05:000:0003, 1823488600:05:000:0004 з припиненням усіх прав щодо них, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, але з інших мотивів.

5. Висновки за результатами апеляційного розгляду.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Згідно зі статтею 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

За наведених обставин колегія суддів, виходячи з наданих процесуальним законом повноважень, вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення суду першої інстанції у цій справі в частині відмови у задоволенні позовних вимог, виклавши мотивувальну частину рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог у справі №906/1032/24 в редакції даної постанови, а в решті оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін. З цих підстав апеляційна скарга Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури підлягає частковому задоволенню.

З огляду на висновок суду апеляційної інстанції про зміну мотивувальної частини рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог у справі №906/1032/24 із залишенням без змін його резолютивну частину, відповідно до приписів статті 129 ГПК України судові витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 273, 275, 276, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог у справі №906/1032/24 задовольнити частково.

2. Змінити мотивувальну частину рішення Господарського суду Житомирської області від 21.04.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог у справі №906/1032/24, виклавши її в редакції даної постанови.

3. Справу №906/1032/24 повернути Господарському суду Житомирської області.

4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "05" вересня 2025 р.

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Петухов М.Г.

Суддя Олексюк Г.Є.