Постанова

від 18.01.2007 по справі ас-37/285-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АС-37/285-06

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "18" січня 2007 р.  12:30              Справа № АС-37/285-06

вх. № 8757/4-37

Судова колегія господарського суду Харківської області у складі:

Головуючий суддя Доленчук Д. О.

суддя Хотенець П.В.

суддя Ільїн О.В.

за участю секретаря судового засідання Івахненко І.Г.

представників сторін :

позивача - Малини М.О . за довіреністю від 07.08.2006 р.

1-го відповідача - Попова О.Ф. за довіреність № 07-52/681  від 14.09.2006 р.  

2-го відповідача - Педченко А.П. за довіреністю № 218 від 13.03.2006 р.

по справі за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Берест", с. Печеніги   

до  1. Харківського обласного управління лісового господарства, м. Харків 2. Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанський лісгосп", смт.Кочеток  

про визнання протиправними дії, скасування рішення, встановлення наявності права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні та зобов”язання надання права на короткострокове тим визнання протиправними дії, скасування рішення, встановлення наявності права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні та зобов”язання надання права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Берест” (позивач) звернулосядо господарського суду з позовом, в якому просить суд скасувати рішення відповідача – Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/329 та зобов'язати його прийняти рішення, яким надати позивачу дозвіл на проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво-бабчанського лісгоспу (квартали 61, 46, 47 (12 га), 48, 9, 8, 7) та відшкодувати судові витрати.

Згідно з заявою про уточнення позовних вимог від 13.09.2006р. позивач уточнив позовні вимоги та просить суд скасувати рішення відповідача – Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/329 та зобов'язати його надати позивачу право на проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво-бабчанського лісхозу (квартали 61, 46, 47 (12 га), 48, 9, 8, 7) та відшкодувати судові витрати.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 29.09.2006 р. до справи залучено Державне підприємство „Чугуєво-бабчанський лісгосп” як другого відповідача.

28.11.2006р. позивач звернувся до господарського суду Харківської області з заявою про зміну позовних вимог і просить суд визнати протиправними дії Харківського обласного управління лісового господарства, якими йому було відмовлено у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасувати рішення Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/392, визнати протиправними дії Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп”, якими йому було відмовлено у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасувати рішення Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” №02-03/344 від 30.05.2006р., встановити наявність у позивача права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні, зобов'язати Державне підприємство „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” надати позивачу право на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) відповідно до встановленої законодавством процедури, зобов'язати  Харківське обласне управління лісового господарства та Державне підприємство „Чугуєво – Бабчанський лісгосп” відшкодувати позивачу судові витрати.

18.01.2007р. позивач звернувся до господарського суду Харківської області з заявою про зміну позовних вимог і просить суд визнати протиправними дії Харківського обласного управління лісового господарства, якими йому було відмовлено у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасувати рішення Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/392, визнати протиправними дії Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп”, якими йому було відмовлено у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасувати рішення Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” №02-03/344 від 30.05.2006р., встановити наявність у позивача права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні, зобов'язати Державне підприємство „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” надати позивачу право на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу  відповідно до встановленої законодавством процедури, зобов'язати  Харківське обласне управління лісового господарства та Державне підприємство „Чугуєво – Бабчанський лісгосп” відшкодувати позивачу судові витрати.

Відповідачі з позовними вимогами не згодні, просять у позові відмовити. Свої заперечення обґрунтовують тим, що виключне право на заготівлю деревини, у тому числі в порядку вибіркових санітарних рубок, належить постійним лісокористувачам, до яких позивач не відноситься.

Розглянувши надані суду докази, вислухавши пояснення позивача та відповідачів, суд встановив наступне.

          Згідно з листом від 26.05.2006р. №0526-01 позивач звернувся до Державного підприємства „Чугуєво-бабчанський лісгосп” , яке є постійним лісокористувачем, з клопотанням надати позивачу право на проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчансього лісгоспу (квартали  61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7).

          Державне підприємство „Чугуєво – бабчанський лісгосп” відмовило позивачу у задоволенні його клопотання, про що свідчить лист від 30.05.2006р. №02-03/344, у якому зазначено, що згідно ст. 19 Лісового Кодексу України виключне право на заготівлю деревини належить постійним лісокористувачам.  

          Згідно з листом від 25.05.2006р. №0525-01 позивач також звернувся до Харківського обласного управління лісового господарства з клопотанням надати позивачу право на проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісгоспу (квартали  61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7).

          Харківське обласне управління лісового господарства відмовило позивачу у задоволенні його клопотання, про що свідчить лист від 29.06.2006р. №02-06/392, у якому також зазначено, що згідно ст. 19 Лісового Кодексу України виключне право на заготівлю деревини належить постійним лісокористувачам.  

          Позивач не погоджується з відмовою йому у наданні права на тимчасове лісокористування шляхом проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні та посилається на порушення відповідачами ст.18 та ст. 69 Лісового Кодексу України.           

          Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення сторін суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Згідно з ст. 149 Господарського Кодексу України суб'єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси в порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Ст. 151 Господарського Кодексу України передбачено, що суб'єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси (в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється, зокрема, лісовим спеціальним законодавством.

Згідно ст. 152 Господарського Кодексу України суб'єкт господарювання, здійснюючи господарську діяльність, має право використовувати для господарських потреб в установленому законодавством порядку лісові ресурси, що знаходяться на наданій йому земельній ділянці.  

Згідно ст. 47 Господарського Кодексу України держава гарантує усім підприємцям, незалежно від обраних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання природних ресурсів.   

Ст. 18 Лісового Кодексу України передбачає, що короткострокове тимчасове користування лісами здійснюється на підставі спеціального дозволу, що видається власниками лісів, постійними лісокористувачами підприємствам, установам, організаціям і громадянам.

Суб'єктами правовідносин тимчасового користування лісами є: власники лісів або уповноважені ними особи, підприємства, установи, організації, громадяни України та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Згідно ст. 69 Лісового Кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів проводиться за спеціальним дозволом. Одним із видів спеціальних дозволів на короткострокове тимчасове користування лісами є лісорубний квиток.

Ст. 69 Лісового Кодексу України встановлює, що форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Форми спеціальних дозволів на лісокористування, зокрема, форма лісорубного квитка, та порядок його видачі встановлені  Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1999р. №1378 „Про затвердження Правил відпуску деревини на пні в лісах України”. У п. 44 вказаних Правил передбачено, що лісорубний квиток видається, зокрема, на рубки, пов'язані з веденням лісового господарства, інші рубки – лісогосподарським підприємством.

Згідно з п. 33 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.1996р. №535 „Про затвердження Правил рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства, та інших рубок” до інших рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства, належать вибіркові санітарні рубки.

Таким чином, на здійснення вибіркової санітарної рубки, як одного з видів короткострокового тимчасового користування лісами, лісогосподарськими підприємствами – постійними лісокористувачами, видається лісорубний квиток.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №44 „Про затвердження такс на деревину лісових порід, що відпускається на пні, і на живицю” встановлені такси, які застосовуються у разі вибіркових санітарних рубок під час відпуску деревини лісових порід на пні заготівельникам, які не є постійними користувачами ділянок лісового фонду. На цей час застосовуються такси із змінами, проведеними Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2006р. №174 „Про плату за використання лісових ресурсів”.

Порядок визначення ділянок лісу, які підлягають вибірковій санітарній рубці встановлено Санітарними правилами в лісах України, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995р. №555. П. 11 вказаних Правил передбачено, що вибіркові санітарні рубки призначаються постійними лісокористувачами на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарного та лісопатологічного обстеження за поданням лісничого, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) -  за погодженням з органами Мінекобезпеки.

У запереченнях проти позову відповідачі посилаються на п. 2 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, у якому зазначено, що закони та інші нормативно – правові акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу. При цьому відповідачі вважають, що вищевказані Постанови Кабінету Міністрів України суперечать Лісовому Кодексу України, і тому не повинні застосовуватися.

Суд вважає вищевказане твердження відповідачів необгрунтованим. Так, згідно з п. 7 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України Кабінету Міністрів України у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Кодексом доручено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Кодексом, розробити нормативно – правові акти, передбачені цим Кодексом, забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно – правових актів у відповідність із цим Кодексом, а також перегляд і скасування тих нормативних актів, що суперечать цьому Кодексу.

Закон України від 08.02.2006р. №3404-ІV „Про внесення змін до Лісового Кодексу України” згідно з п. 1 Прикінцевих положень набув чинності з дня його опублікування, а саме з 29.03.2006р., коли він був опублікований в Офіційному віснику України №11 від 29.03.2006р.

Таким чином, станом на момент розгляду справи Кабінетом Міністрів України приведено у відповідність до Лісового Кодексу України у новій редакції відповідні нормативно – правові акти. Вищевказані Постанови Кабінету Міністрів України є чинними.  

Враховуючи зазначене, вищевказані Постанови Кабінету Міністрів підлягають застосуванню.

Позивач не надав суду доказів того, що санітарний стан кварталів лісу 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7 в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу потребує проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні. Лист  Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/392 та лист Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” №02-03/344 від 30.05.2006р. не мають форми рішення.

У зв'язку з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги у частині визнання протиправними дій Харківського обласного управління лісового господарства, якими було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю „Берест” у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасування рішення Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/392, у частині визнання протиправними дії Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп”, якими було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю „Берест” у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі „Печенізька дача” Чугуєво – бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасування рішення Державного підприємства „Чугуєво – Бабачанський лісгосп” №02-03/344 від 30.05.2006р..

Ст. 103 Лісового Кодексу України передбачає, що органи виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища вирішують спори, що пов'язані з використанням лісів, що перебувають у державній власності.

У разі незгоди лісокористувачів з рішенням органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища спір вирішується судом.

          Відповідно до ст. 20 Господарського Кодексу України права та законні інтереси суб'єктів господарювання захищаються, зокрема, шляхом визнання наявності права; визнання недійсними актів органів державної влади, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

          Ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно – правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.  

За результатами розгляду справи, керуючись ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати покласти на 2-го відповідача.    

Керуючись статтями  18, 69, 103 Лісового кодексу України, ст.ст. 20, 47, 149, 151, 152 Господарського кодексу України, ст.ст. 163 , 162, 94, 121 Кодексу адміністративного судочинства України , колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Позов задовольнити частково.

Встановити наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "Берест" права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні у відповідності до встановленої законодавством процедури.

Зобов'язати Державне підприємство "Чугуєво - Бабачанський лісгосп" надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Берест" право на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркових санітарних рубок деревини на пні в Урочищі "Печенізька дача" Чугуєво - Бабчанського лісхозу  відповідно до встановленої законодавством процедури.

Стягнути з Державного підприємства "Чугуєво-Бабчанський лісгосп" (63513, Харківська область, Чугуївський район, смт.Кочеток, вул.Чугуївська, 58, код ЄДРПОУ 00993069, відомості про р/р відсутні в матеріалах справи) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Берест" (63503, Харківська область, Чугуївський район, с. Печеніги, пров.Береговий, 1, п/р 260092166 ХОД АППБ "Аваль", МФО 350589, код ЄДРПОУ 30774294) судовий збір у розмірі 3,4 грн.

Видати виконавчий лист після набрання постанови законної сили за заявою стягувача.

Врешті частині позову щодо визнання протиправними дії Харківського обласного управління лісового господарства, якими було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Берест" у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі "Печенізька дача" Чугуєво - Бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасування рішення Харківського обласного управління лісового господарства від 29.06.2006р. №02-06/392, а також визнання протиправними дії Державного підприємства "Чугуєво - Бабачанський лісгосп", якими було відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Берест" у наданні права на короткострокове тимчасове користування лісовими ресурсами в порядку проведення вибіркової санітарної рубки деревини на пні в Урочищі "Печенізька дача" Чугуєво - Бабчанського лісхозу (квартали 61,46, 47 (12 га), 48, 9, 8,7) та скасування рішення Державного підприємства "Чугуєво - Бабачанський лісгосп" №02-03/344 від 30.05.2006р. відмовити.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 23 січня 2007 року 16 год. 00 хв.

Головуючий суддя                                                                     Доленчук Д. О.

суддя           Хотенець П.В.

суддя           Ільїн О.В.