Постанова

від 04.10.2010 по справі 2а-14175/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ц

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКР УЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2010 року справа № 2а-14175/09/0470

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окру жний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ба рабаш М.В.,

суддів Букіної Л. Є.,

Врони О.В.,

при секретарі Шенк унісі А.О.

за участю:

представника позивача Сергієвської А.Ю.,

представника відповідача Чорнолуцького Р.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у місті Дн іпропетровську адміністрат ивну справу за адміністратив ним позовом Товариства з обм еженою відповідальністю А делар до Державної адмініс трації автомобільного транс порту про визнання дій незак онними, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою в ідповідальністю Аделар( далі - позивач, ТОВ Аделар ) звернулося до адміністрат ивного суду з позовною заяво ю до Державної адміністрації автомобільного транспорту ( далі - відповідач, Державтот рансадміністрація), в якій пр осить: визнати незаконними д ії конкурсного комітету Держ авної адміністрації автомоб ільного транспорту по конкур су, який відбувся 21.08.2009 р. в части ні визначення переможця конк урсу об' єкту конкурсу №48 Дні пропетровськ - Кіровоград(р ейси 215/216).

В обґрунтування позовних в имог, представник позивача з азначив, що відповідач, при пр оведенні конкурсу на обслуго вування міжобласного маршру ту загального користування Д ніпропетровськ-Кіровоград, р ейси 215/216, незаконно визначив п ереможця конкурсу №48, чим пору шив вимоги Постанови Кабінет у Міністрів України Про затв ердження порядку проведення конкурсу з перевезення паса жирів на автобусному маршрут і загального користування№13 9 від 29.01.2003 року. З метою взяття уч асті у конкурсі на обслугову вання міжобласного маршруту загального користування Дні пропетровськ-Кіровоград, рей си 215/216, 30.07.2009 року позивач, корист уючись послугами кур' єрськ ої служби КСД-Дніпро, направи в на адресу відповідача доку менти, необхідні для реєстра ції участі у конкурсі. Але 31.07.2009 року о 12 год. 00 хв. та 03.08.2009 року о 14 г од. 20 хв. вручити пакет з докуме нтами для участі у конкурсі к ур' єр не зміг, оскільки у буд івлі, де розташовано офіс від повідача діє пропускна систе ма, тому пакет було залишено у спеціальній скриньці на пер шому поверсі будівлі Міністе рства транспорту та зв' язку України. 17.08.2009 року позивачем п овторно було направлено на а дресу Державної адміністрац ії автомобільного транспорт у та Голові Державного коміт ету України з питань регулят орної політики та підприємни цтва документи для реєстраці ї участі в даному конкурсі. Зг ідно листа №10013 від 20.08.2009 року Дер жавного комітету України з п итань регуляторної політики та підприємництва звернення позивача було перенаправлен о на адресу Державтотрансадм іністрації 20.08.2009 року головним бухгалтером позивача власно руч було надано виконуючому обов' язки заступнику дирек тора Державтотрансадмініст рації ОСОБА_4 документи дл я взяття участі ТОВ Аделару конкурсі. Позивач зазначає , що під час особистого зверне ння, йому було повідомлено, що проведення конкурсу перенос иться на іншу дату, про яку мож ливо буде дізнатися на сайті Автоінформта з журналу Пере візник. Але 21.08.2009 року Державтот рансадміністрацією прийнят о рішення по об' єкту конкур су №48 Дніпропетровськ - Кіро воград(рейси 215/216), відповідно д о якого переможцем конкурсу визначено Відкрите акціонер не товариство ДАТП 11228. Позивач вважає дане рішення незакон ним, оскільки в конкурсі прий мав участь лише один учасник - Відкрите акціонерне товари ство ДАТП 11228. В судовому засіда нні представник позивача наг олошував на п.21 Порядку №1081, від повідно до якого на засіданн я конкурсного комітету запро шуються всі претенденти, у пр исутності яких оголошуються конкурсні пропозиції, а тако ж претендентам надається пра во обґрунтування запропонов аних ними та внесення нових к онкурсних позицій.

Представник відповідача у судовому засіданні просив с уд відмовити в задоволенні а дміністративного позову пов ністю. В обґрунтування запер ечень представник відповіда ча зазначив, що оголошення пр о проведення конкурсу було р озміщено в Інформаційно анал ітичному віснику (журнал) Пер евізник№13/2009, у якому визначено кінцевий термін прийому док ументів для участі у конкурс і - до 03.08.2009 року. Документи для ре єстрації у конкурсі приймают ься за адресою: 01135, м. Київ, пр. Пе ремоги, 14, каб. 2207, Державна адмін істрація автомобільного тра нспорту. Документи відповіда ча, станом на 03.08.2009 рік, до кабіне ту №2207 не надходили. Представн ик відповідача додав, що заст упник голови Державтотранс адміністраціїя ОСОБА_4 не наділений повноваженнями на здійснення прийому документ ів для реєстрації в конкурсі .

Дослідивши письмові доказ и по справі та заслухавши поя снення представників сторін , колегія суддів приходить до висновку, що адміністративн ий позов не підлягає задовол енню з наступних підстав.

Статтями 43, 44 Закону України „Про автомобільний транспор т” передбачено, що визначенн я автомобільного перевізник а на автобусному маршруті за гального користування здійс нюється виключно на конкурсн их засадах; порядок проведен ня конкурсів визначає Кабіне т Міністрів України.

На час виникнення спірних п равовідносин процедуру підг отовки та проведення конкурс у з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль ного користування регламент ував Порядок проведення конк урсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті заг ального користування, затвер джений постановою Кабінету М іністрів України від 03.12.2008 р. № 108 1 (далі - Порядок №1081), який був о бов'язковим для виконання ор ганами виконавчої влади, орг анами місцевого самоврядува ння, підприємствами (організ аціями), залученими на догові рних умовах для організації забезпечення проведення кон курсів, конкурсними комітета ми та автомобільними перевіз никами.

Судом встановлено, що Товар иство з обмеженою відповідал ьністю Аделар(ідентифік аційний код 33718321) зареєстрован е рішенням виконавчого коміт ету Дніпропетровської міськ ої ради 14.09.2005 року.

Відповідно до Положення пр о Державну адміністрацію авт омобільного транспорту, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України № 771 від 03. 09.2008 року Державтотрансадміні страція є урядовим органом у сфері автомобільного трансп орту, який діє у системі Мінтр ансзв'язку; забезпечує прове дення конкурсу на міжміських та приміських автобусних ма ршрутах загального користув ання, які виходять за межі тер иторії області.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивачем 30.07.2009 року на правлено на адресу відповіда ча поштову кореспонденцію, я ка не доставлена 31.07.2009 року, оск ільки до будівлі не було допу щено кур' єра. 03.08.2009 року поштов а кореспонденція позивача бу ла залишена в поштовій скрин ці.

Листом № 16 від 17.08.2009 року ТОВ „А делар” звернулось до відпові дача з проханням прийняти до кументи на участь у конкурсі 21.08.2009 р. або відмінити розгляд д аного маршруту на вказаному конкурсному засіданні та при значити нову процедуру подан ня документів та нову дату ко нкурсного засідання, на яком у і буде розглянуто даний мар шрут.

Листом № 18 від 27.08.2009 р. позивач з вернувся до Державного коміт ету України з питань регулят орної політики та підприємни цтва, в якому просив сприяння у визначенні нечинним та ска сування рішення конкурсного комітету по конкурсу, який ві дбувся 21.08.2009 р., в частині визнач ення переможця конкурсу.

Пунктом 28 Порядку № 1081 встано влено, що оголошення про конк урс публікується в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу. Оголошення про кон курс повинне містити, крім ін шого, інформацію про кінцеви й строк прийняття документів для участі в конкурсі; адреси , за якою подаються документи для участі в конкурсі; час про ведення засідання конкурсно го комітету.

В офіційному друкованому в иданні „Перевізник” №13/2009 було розміщено оголошення про пр оведення конкурсу 21.08.2009 р. з заз наченням, що документи прийм аються у закритому конверті з позначенням „На конкурс 21.08.20 09 р.” до 03.08.2009 р. включно за адресо ю: 01135, м.Київ, пр. Перемоги, 14, кабі нет 2207, „Державна адміністрац ія автомобільного транспорт у”.

Відповідно до п.п. 29,39 Порядку № 1081 для участі у конкурсі авто мобільний перевізник подає н а кожний об'єкт конкурсу окре мо заяву за формою та певний п ерелік документів; подані на конкурс документи реєструют ься організатором або робочи м органом у журналі обліку; до кументи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертают ься автомобільному перевізн икові з повідомленням про сп осіб повернення коштів, внес ених за участь в конкурсі.

В журналі обліку відповіда ча вчинено записи про надход ження документів від перевіз ників-претендентів, проте у с трок до 03.08.2009 р. включно докумен ти від позивача на участь у ко нкурсі до конкурсної комісії не надходили.

Згідно п.43 Порядку №1081 під час проведення конкурсу запрошу ються всі перевізники-претен денти, що беруть участь у конк урсі, у присутності яких огол ошуються конкурсні пропозиц ії. Претендентам надається п раво на обґрунтування запроп онованих ними конкурсних про позицій. Під час проведення к онкурсу додаткові пропозиці ї від перевізників-претенден тів не приймаються.

Враховуючи той факт, що доку менти на участь у конкурсі ві д позивача до конкурсної ком ісії не надійшли, позивач не є перевізником-претендентом, що виключає його запрошення на засідання конкурсного ком ітету.

Пунктом 13 Порядку № 1081 передб ачено, що якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізн ик-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу . У цьому разі конкурсний комі тет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенден ту здійснювати перевезення п асажирів на об'єкті конкурсу .

Отже, спростовують доводи п озивача про неможливість уча сті у конкурсі лише одного пе ревізника-претендента.

Рішення конкурсного коміт ету про визначення переможця конкурсу, а також перевізник а-претендента, який за резуль татами розгляду посів друге місце, оголошується перевізн икам-претендентам під час ко нкурсу, у 10-денний строк оформ ляється протоколом, який під писують голова та секретар к онкурсного комітету, і подає ться організатору. Рішення к онкурсного комітету щодо виз начення переможця конкурсу в водяться в дію наказом (поста новою або іншим розпорядчим документом) організатора про тягом не більш як 10 робочих дн ів з дня проведення конкурсу . (пункти 49, 51 Порядку №1081).

Протоколом № 191 засідання ко мітету Державтотрансадміні страції з проведення конкурс ів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом н а міжобласних маршрутах зага льного користування від 21.08.2009 р ., введеним в дію наказом Держ автотрансадміністрації №121 в ід 04.09.2009 р., оголошено переможце м у конкурсі №48 на обслуговува ння міжобласного маршруту за гального користування Дніпр опетровськ-Кіровоград, рейси 215/216, Відкрите акціонерне това риство ДАТП 11228. Наказ Державт отрансадміністрації набув ч инності та в установленому з аконом порядку не скасований .

За наведених обставин, спро стовуються посилання позива ча на постанову Кабінету Мін істрів України Про затвердже ння порядку проведення конку рсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті зага льного користування№139 від 29.01. 2003 року, яка 20.12.2008 р., тобто до наст ання спірних правовідносин, втратила чинність.

Дослідженими в судовому за сіданні доказами не встановл ено незаконності в діях конк урсного комітету Державтотр ансадміністрації по проведе нню конкурсу 21.08.2009 р. в частині в изначення переможця конкурс у об' єкту конкурсу №48 Дніпро петровськ - Кіровоград(рейс и 215/216).

З огляду на зазначене, колег ія суддів вважає, що адмініст ративний позов не підлягає з адоволенню.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 158-163 КАС Украї ни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністр ативного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Аделардо Державної адмініст рації автомобільного трансп орту про визнання дій незако нними - відмовити повністю.

Постанова суду може бути ос каржена в апеляційному поряд ку до Дніпропетровського апе ляційного адміністративног о суду через Дніпропетровськ ий окружний адміністративни й суд в порядку та строки, визн ачені ст. 186 КАС України та наби рає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсяз і виготовлена 05 жовтня 2010 року.

Головуючий суддя М.В. Барабаш

Судді Л.Є. Бук іна

О.В. Врона