Постанова

від 20.12.2010 по справі 2-а-10410-2010

ІЛЛІЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

№ 2-а- 10410 /2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2010 року м.Маріуполь

Іллічівський районн ий суд міста Маріуполя в особ і судді Мальцевої Є.Є., розглян увши в порядку письмового пр овадження адміністративну с праву за позовом ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання бе здіяльності неправомірною, з обов'язання нарахувати та ви платити недоплачену як дитин і війни щомісячну державну с оціальну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку, з 22 травня 2008 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним адміністрати вним позовом до відповідача, зазначивши, що віднесений до категорії дітей війни. Згідн о із Законом України "Про соці альний захист дітей війни" ма є право на соціальну допомог у. Але відповідач доплату до п енсії нараховував та сплачу вав частково. Отже, вважає, що відповідач вчинив неправомі рну бездіяльність, чим поруш ив його права та інтереси. Про сить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йом у недоотриману щомісячну дер жавну соціальну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року.

У судове засідання поз ивач не з'явився, просив розг лянути справу за його відсут ності.

Представник відповіда ча у судове засідання не з'яви вся, у справі є від нього заява з проханням розглянути спра ву за його відсутності, позов ні вимоги не визнав, надав су ду заперечення проти позову, в яких зазначив, що нарахуван ня пенсії позивачу здійснюва в відповідно до вимог законо давства.

На підставі ст.ст.122, 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсут ності позивача та представни ка відповідача.

Суд, дослідивши надані докази, вважає, що позов підля гає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" до дітей війни в іднесені особи, які є громадя нами України та яким на час за кінчення Другої світової ві йни (2 вересня 1945 року) було менш е 18 років.

ОСОБА_1 , ІНФОРМ АЦІЯ_1 року народження, відн есений до категорії дітей ві йни, знаходиться на обліку в У ПФУ в Іллічівському районі м .Маріуполя, що підтверджуєть ся пенсійним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни", який набрав ч инності з 01.01.2006 року, дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що в иплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зако ну передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гар антій, передбачених зазначен им законом, здійснюється за р ахунок коштів державного бюд жету України.

Ст. 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" було встановлено, що пі льги дітям війни, передбачен і абзацом сьомим ст. 5 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", запроваджують ся з 1 січня 2006 року, а ст. 6 - протяг ом 2006 року поетапно, за результ атами виконання бюджету в пе ршому півріччі, у порядку, виз наченому Кабінетом Міністрі в України за погодженням з Ко мітетом Верховної ради Украї ни з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впрова джувався порядок надання піл ьг, передбачених ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни".

Відповідно до п. 12 ст. 71 Зак ону України "Про державний бю джет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм зако нів у відповідність з цим зак оном, на 2007 рік зупинено, зокрем а, дію ст. 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни ".

Поряд з цим, 9 липня 2007 року Конституційним Судом Україн и у справі № 1-29/2007 (справа про соц іальні гарантії громадян) ух валено Рішення № 6-рп/2007, відпов ідно до якого, визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) положення, зокрема п. 12 ст . 71 Закону України "Про державн ий бюджет України на 2007 рік" № 489- Y від 19 грудня 2006 року.

Конституційний Суд Укра їни визначив, що положення За кону України "Про державний б юджет України на 2007 рік" не можу ть скасовуватися чи змінюват ися обсяги прав і обов'язків, п ільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених інши ми законами України, не можут ь вноситися зміни, зупинятис я дія чинних законів України , а також встановлюватися інш е (додаткове) правове регулюв ання відносин, що є предметом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 28 Закону України "Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування", мінімальн ий розмір пенсії за віком за н аявності у чоловіків 25, а у жін ок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожитковог о мінімуму, закладення право вої основи для його встановл ення, затвердження та врахув ання при реалізації державою конституційної гарантії гро мадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 ли пня 1999 року № 966-14, а також Закон Ук раїни "Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно зі ст. 1 якого п рожитковий мінімум використ овується для визначення, у то му числі мінімального розмір у пенсії за віком, який відпов ідно до ст. 28 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування" вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Зако ну (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 бере зня 2005 року) передбачено, що про житковий мінімум на одну осо бу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соц іальних і демографічних груп населення, щороку затверджу ється Верховною Радою Україн и в законі про Державний бюд жет України на відповідний р ік. Прожитковий мінімум публ ікується в офіційних виданн ях загальнодержавної сфери р озповсюдження.

Законом України "Про держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України " було внесено зміни до ст. 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", відповідн о до яких дітям війни до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановле ної для учасників війни. Вет ерани війни мають право на от римання підвищення до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону т а Закону України "Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту" зазначен е підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із з аконів. Згідно із Законом Укр аїни "Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3 551-ХІІ учасникам війни, нагоро дженим орденами і медалями к олишнього Союзу РСР за самов іддану працю і бездоганну ві йськову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 15% прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, іншим учас никам війни - на 10 процентів пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Відповідач, виконуючи пр иписи зазначеного закону в п еріод з 1 січня 2008 року по 22 травн я 2008 року діяв правомірно.

Разом з тим Рішенням Конс титуційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед ін шого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону Ук раїни "Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України".

Отже, з 22 травня 2008 року від новлена дія ст. 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" в редакції до 1 січня 200 8 року, відповідно до якої дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищуються на 30% мінім альної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року ( "Урядовий кур'єр" від 23 г рудня 2006 року), був затверджени й прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність з 1 січня - 380 грн., з 1 квіт ня 387 грн., з 1 жовтня - 395 грн.

Зазначена стаття була зм інена Законом України від 15 б ерезня 2007 року № 749-5 та існує в но вій редакції з 28 березня 2007 рок у ("Урядовий кур'єр" та "Голос У країни" від 28 березня 2007 року), як ою прожитковий мінімум для о соби, яка втратила працездат ність, визначений з 1 січня - 380 г рн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 41 1 грн. При цьому, зазначена ста ття доповнена абзацом, яким п ередбачено встановити, що дл я визначення мінімального ро зміру пенсії за віком відпов ідно до абзацу першого части ни 1 ст. 28 Закону України "Про за гальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квіт ня та з 1 жовтня 2007 року застосо вується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї с татті, збільшений на 1%, що скла дає відповідно 410 грн. 06 коп., 415 гр н. 11 коп. Статтею 58 Закону Украї ни " Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України" від 28 грудня 2007 ро ку № 107-Y1, що набрав чинності з 1 с ічня 2008 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працезда тність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітн я - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтн я - 498 грн.

Суд вважає за необхідне з азначити, що загальносуспіль ні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Крім того, Конституційни й Суд України неодноразово р озглядав проблему ( про що, зок рема зазначено у Рішенні № 8-рп /2005 від 11 жовтня 2005 року у справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Су ду України зазначалося, що пі льги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою консти туційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Постановляючи судове рі шення у даній справі, суд вихо дить з того, що конституційні принципи, на яких базується з дійснення прав і свобод люди ни і громадянина в Україні, вк лючаючи і право на пенсійне з абезпечення, передбачені ста ттями 1,3, частиною 2 ст. 6, статте ю 8, частиною 2 статті 19, статтям и 22,23, частиною 1 статті 24 Констит уції України, набуте у сфері п енсійного забезпечення, не м оже бути скасоване, звужене. П равовою гарантією забезпече ння державою даного права є в иконання прийнятих на себе з обов'язань, виходячи з положе нь принципу верховенства пра ва, закріпленого як статтею 8 К онституції України, так і ста ттею 8 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Згідно з ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування" виплата не нарахованих сум п енсії за минулий час, які були не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, здійснюється без обмеження будь-яким строком.

Отже, з'ясувавши обставин и справи та перевіривши їх до казами, суд дійшов до висновк у про задоволення позову, а са ме за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку, з 22.05.2008 року.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 41, 69-71, 79, 8 6, 99, 128, 158, 162-163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСО БА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Мар іуполя про визнання бездіял ьності неправомірною, зобов' язання нарахувати та виплати ти недоплачену як дитині вій ни щомісячну державну соціал ьну допомогу за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 т равня 2008 року - задовольнити .

Визнати неправомірною б ездіяльність Управління Пен сійного фонду України в Іллі чівському районі м. Маріупол я щодо не нарахування ОСОБА_1 що місячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рок у та з 22.05.2008 року, виходячи з розм іру мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст. 28 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування", з урахуванням встан овленого законодавством про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Іл лічівському районі м. Маріуп оля здійснити ОС ОБА_1 нарахуван ня та виплатити щомісячну до плату до пенсії в розмірі 30% мі німальної пенсії за віком ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року т а з 22.05.2008 року, виходячи з розмір у мінімальної пенсії за віко м, встановленої ч.1 ст.28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання", з урахуванням встанов леного законодавством прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, з урахуванням фактично отрима них сум.

На постанову може бути п одана апеляційна скарга прот ягом 10 днів з дня отримання к опії постанови до Донецьког о апеляційного адміністрати вного суду через Іллічівськи й райсуд м. Маріуполя з одноча сним надсиланням копії апел яційної скарги до суду апеля ційної інстанції .

Суддя: