Рішення

від 17.12.2010 по справі 2-7001/10

ТОРЕЗЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

2-7001/10

РІШЕННЯ

Іменем України

17 грудня 2010 року Торезьк ий міський суд Донецької об ласті в складі:

Головуючої-судді Ча планової О.М.

При секретарі Кононенко Л.І.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Упра вління Пенсійного Фонду Укра їни в м. Торезі про зобов' яза ння здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсі ї як «дитині війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до с уду з позовом до Управління П енсійного Фонду України в м. Т орезі про зобов' язання здій снити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дит ині війни». Свої вимоги обґру нтовує тим, що вона народ илась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, в ідповідно до ЗУ «Про соціаль ний захист дітей війни» має с татус «дитини війни». Згідно із ст. 6 вказаного Закону їй по винна виплачуватись щомісяч на соціальна допомога у розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком. ЗУ «Про державний бюдже т на 2007 рік» (п.12 ст.71) зупинена ді я ст.6 ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни». Однак, рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №6рп/2007 від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Ко нституції України вказані по ложення ЗУ «Про державний бю джет України на 2007 рік». Рі шенням КСУ від 22.05.2008 р. положенн я п.41 підпункту 2 розділу ІІ ЗУ „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ” в цієї частині також були ви знані неконституційними. Рішення Конституційного С уду України в даній справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок д ії ЗУ „Про Державний бюджет н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни”. Вважає, що невиплата їй соціальної допомоги, пере дбаченої ЗУ «Про соціал ьний захист дітей війни» є пр отиправною і такою, що супере чить Конституції України і з аконам України.

Позивачка просить з об ов' язати УПФУ в м. Торезі нар ахувати щомісячну доплату д о пенсії як «дитині війни» в р озмірі 30 відсотків мінімальн ої пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 0 1.01.2009 р. по день розгляду справи виходячи з розміру мінімальн ої пенсії за віком, встановле ної ч.1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавств ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність.

Позивачка, яка про час та мі сце розгляду справи повідомл ена належним чином, надала пи сьмову заяву в якій вказала, щ о позовні вимоги вона підтри мує у повному обсязі. Просила про розгляд справи у її відс утності.

Відповідач, який належним ч ином повідомлений про час та місце розгляду справи, у судо ве засідання не з' явився, пр о поважні причини неявки до с уду не повідомив.

Матеріалів справи достатн ьо для розгляду справи у відс утності позивачки і представ ника відповідача.

Дослідивши матеріали спра ви, судом фактично встановле но, що ОСОБА_2, ІНФОРМА ЦІЯ_1, перебуває на обліку в У ПФУ в м. Торезі як отримувач пе нсії, має статус „Дитини війн и” (а.с. 3-4).

Протягом 2006-2007 років передбач ене ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ” підвищення пенсії на 30 % їй УП ФУ в м. Торезі не здійснювалос я та не виплачувалося.

В 2008 -2009 роках позивачці УПФУ в иплачувалося підвищення пен сії в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість, а саме:

-у січні-березні 2008 року - по 47 г ривень щомісяця;

-у квітні-червні2008 року - по 48 г ривень 10 копійок щомісяця;

-у липні-вересні 2008 року - п о 48 гривень 20 копійок щомісяця ;

-з жовтня 2008 року - по 49 гриве нь 80 копійок щомісяця .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни, органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни.

Згідно ст. 1 Розділу ІV - Прик інцеві положення Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року.

Згідно ст. 6 зазначеного Зак ону (в редакції чиній до 31.12.2007 ро ку та після 22.05.2008 року), дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 6 зазначеного Зак ону (в редакції чиній з 01.01.2008 рок у до 21.05.2008 року включно), дітям ві йни (крім тих, на яких поширюєт ься дія Закону України ?ро ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, виплачується підвищен ня у розмірі надбавки, встано вленої для учасників війни.

Згідно ч. 4 ст. 14 Закону Україн и „Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року, уча сникам війни, нагородженим о рденами і медалями колишньог о Союзу РСР за самовіддану пр ацю і бездоганну військову с лужбу в тилу в роки Великої Ві тчизняної війни, пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 15 процентів прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасн икам війни - на 10 процентів п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Згідно п. 17 ст. 77 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік” (в редакції чинні й з 01.01.2006 року року по 21.03.2006 року ро ку), з метою приведення окреми х норм законів у відповідніс ть із цим законом зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону Укра їни ?ро соціальний захист діт ей війни”.

Згідно ст. 110 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” (в редакції чинній з 01.01.2006 року року по 21.03.2006 року року) , установено, що пільги дітям в ійни, передбачені абзацом сь омим статті 5 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006 р оці поетапно, у порядку, визна ченому Кабінетом Міністрів У країни за погодженням з Комі тетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно ст. 110 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” (в редакції чинній з 22.03.2006 року року), встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України “Про соціальний захист дітей війни”, запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік”, з метою приведен ня окремих норм законів у від повідність із цим Законом зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України ?ро соціальний з ахист дітей війни”.

Згідно ст. 111 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, установлено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, яка вип лачується замість пенсії, ві дповідно до статті 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” виплачується о собам, які є інвалідами (крім т их, на яких поширюється дія За кону України “Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту"), у розмірі 5 0 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Положення пункту 12 статті 71 т а статті 111 Закону України „Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” втратило чинність, як таке, що визнано неконституц ійним на підставі Рішення Ко нституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Згідно п. 3 резолютивної час тини Рішення Конституційног о Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р оку, положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України “Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік”, визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України цього Рішенн я.

Згідно рішення Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни (є неконституційними) , положення пункту 41 розділу II “ Внесення змін до деяких зако нодавчих актів України” Зако ну України “Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Згідно п. 5 резолютивної час тини зазначеного Рішення, по ложення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни”, визнані неконституцій ними, втрачають чинність з дн я ухвалення Конституційним С удом України цього Рішення.

Статтею 71 ЗУ Про Державний б юджет України на 2009 рік» Кабін ету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати роз міри соціальних виплат, які в ідповідно до законодавства в изначаються залежно від розм іру мінімальної заробітної п лати, в абсолютних сумах у меж ах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними п рограмами. Вказана норма пер едбачає встановлення в абсол ютних сумах розмірів лише ти х виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мін імальної заробітної плати. В ідповідно її дія не поширюєт ься на спірні відносини, оскі льки розмір зазначених соціа льних виплат згідно із ЗУ „Пр о соціальний захист дітей ві йни” залежить від розміру мі німальної пенсії за віком. От же, нарахування та виплата у 20 09 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, яка виплачується замість пенсії, повинні здійснювати ся відповідно до норм ЗУ „Про соціальний захист дітей вій ни”

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону Україн и „Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (набрав ч инності з 01 січня 2004 року), мінім альний розмір пенсії за віко м за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, визначеного законом.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону Ук раїни „Про прожитковий мінім ум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитк овий мінімум застосовується для встановлення розмірів м інімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 4 ст. 1 цього ж Закону , до осіб, які втратили працезд атність, відносяться … непра цюючі особи, визнані інвалід ами в установленому порядку.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соц іальних виплат та допомоги, щ о є основним джерелом існува ння, мають забезпечувати рів ень життя, не нижчий від прожи ткового мінімуму, встановлен ого законом.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону Укр аїни „Про державні соціальні стандарти та державні соціа льні гарантії”, до числа осно вних державних соціальних га рантій включаються …мінімал ьний розмір пенсії за віком… Основні державні соціальні гарантії, які є основним джер елом існування, не можуть бут и нижчими від прожиткового м інімуму, встановленого закон ом.

Згідно ст. 62 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, затверджено на 2007 рі к прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність, в розрахунку на міся ць з 1 січня - 380 гривень, з 1 кві тня - 406 гривень, з 1 жовтня - 4 11 гривень.

Згідно ст. 58 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, затверджено на 2008 рі к прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність, в розрахунку на міся ць з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітн я - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Згідно ст. 54 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2009 рік”, установлено у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу та для тих, хто відноси ться до основних соціальних і демографічних груп населен ня, в розмірах, що діяли у груд ні 2008 року.

Згідно ст. 52 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік», затверджено на 2010 рі к прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність, в розрахунку на міся ць з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітн я - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривен ь, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудн я - 734 гривень.

Згідно п. 8 постанови Кабіне ту Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, підвищення проводитьс я у твердих розмірах: з 22 травн я - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жов тня - 49,80 гривні.

Згідно ст. 17 Закону України „ Про виконання рішень та заст осування практики Європейсь кого суду з прав людини”, суди застосовують при розгляді с прав Конвенцію та практику С уду як джерело права.

Вирішуючи заявлені позовн і вимоги щодо підвищення поз ивачу пенсії як “Дитині війн и” на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.200 7 року по 31.12.2007 року вкл ючно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01. 2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 17.12.2010 р. вклю чно суд виходить з того, що в з азначений період було чинним закріплене ст. 6 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни” право позивача як “ Дитини війни” на підвищення його пенсії на 30 відсотків мін імальної пенсії за віком, яка (мінімальна пенсія за віком) в изначається у розмірі прожит кового мінімуму для для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом. Однак в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно відповідач ем взагалі не здійснювалися нарахування та виплата підви щення пенсії, а з 22.05.2008 року по 31.1 2.2008 року, з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. п о 17.12.2010 р. включно здійснювалося у розмірі, визначеному Кабін етом Міністрів України.

Суд не приймає аргумент від повідача щодо бюджетних асиг нувань, оскільки органи держ авної влади не можуть посила тися на відсутність коштів я к на причину невиконання сво їх зобов' язань. Щодо викона ння рішення Європейського су ду з прав людини у справі «Кеч ко проти України» вказано, що така відмова є свавільною та незаконною. З огляду на право ву позицію Європейського суд у з прав людини, висловлену у з азначеному рішенні, та полож ення ч.1ст.58 Конституції Украї ни про незворотність дії в ча сі законів та інших норматив но-правових актів, крім випад ків, коли вони пом' якшують а бо скасовують відповідальні сть особи: реалізація особою права, що пов' язане з отрима нням бюджетних коштів, яке ба зується на спеціальних та чи нних на час виникнення спірн их правовідносин нормативно -правових актах національног о законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державно ї влади на відсутність кошті в як на причину невиконання с воїх зобов' язань, судами не повинні прийматися до уваги .

За наведених обставин, дії відповідача щодо нараху вання та виплати позивачу ви плат у період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 р оку по 31.12.2008 року, та з 01.01.2009 р. по 31.12.200 9 р., з 01.01.2010 р. по 17.12.2010 р. включно в нен алежному розмірі є прот иправними і позовні вимоги в цій частині підлягають задо воленню.

Керуючись: Рішенням Європе йського Суду з прав людини у с праві „ Кечко проти Укра їни” (заява № 63134/00), ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст. 6, ст. 1 Розділу ІV - Прикінцеві положення Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, п. 17 ст. 77, ч . 4 ст. 14 Закону України „Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту” № 355 1-ХІІ від 22.10.1993 року, ст. 110 Закону У країни „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 62, п. 12 ст. 71, с т. 111 Закону України „Про Держа вний бюджет України на 2007 рік” , ст. 58 Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ”, ст 54. Закону України „Про Дер жавний бюджет України на 2009 рі к”, п. 8 постанови Кабінет у Міністрів України „Деякі п итання соціального захисту о кремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, Рішеннями Конституційного Суду Україн и № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 року, ч. 1 ст. 28 Закону Укра їни „Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” № 1058-ІV від 09.07.2003 року, ч. 4 ст. 1, абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України „Пр о прожитковий мінімум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону У країни „Про державні соціаль ні стандарти та державні соц іальні гарантії”, ст.3, 10, 15, 60, 79, 197, 209, 212, 214, 215, 223 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА _2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі про зобов' язання здійснити нар ахування та виплату підвищен ня до пенсії як «дитині війни » задовольнити.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Т орезі Донецької області (86600, До нецька обл., м. Торез, б-р Ілліча , б. 8, ЄДРПОУ 20395437) здійснити ОСО БА_2 нарахування та виплату , як «дитині війни», підвищенн я до пенсії у розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст. 28 ЗУ „П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування” , з урахуванням встановленог о законодавством прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, за пері од з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р оку включно, за період з 22.05.2008 р. п о 31.12.2008 р. включно та за період з 0 1.01.2009 р. по 31.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 17.12.2010 р. вкл ючно з урахуванням фактично отриманих останньою сум.

На рішення може бути подана апеляційна скарга у Апеляці йний суд Донецької області ч ерез Торезький міський суд п ротягом десяти днів з дня про голошення рішення.

Особи, які брали участь у сп раві, але не були присутні у су довому засіданні під час про голошення судового рішення, можуть подати апеляційну ска ргу протягом десяти днів з дн я отримання копії цього ріше ння.

Рішення набирає законно ї сили після закінчення стро ку для подання апеляційної с карги, якщо апеляційну скарг у не було подано. У разі поданн я апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано, набир ає законної сили після розгл яду справи апеляційним судом .

Головуюча суддя О.М. Чапланова