Постанова

від 03.12.2010 по справі 2-а-6081-10

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-6081-2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2010 року Слов' янс ький міськрайонний суд Донец ької області у складі:

головуючого - судді Кузнецо ва Р.В.,

при секретарі - Копійко Г.С .

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в місті Слов' янську цивіл ьну справу за адміністративн им позовом ОСОБА_1 д о управління пенсійного Фонд у України в Слов' янському р айоні Донецької області, тре тя особа: головне управління Державного казначейства Укр аїни в Донецькій області, про стягнення заборгованості з пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з по зовом до Управління пенсійно го Фонду України в Слов' янському районі Донецьк ої області про стягненн я заборгованості з пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 ро ку по 30 вересня 2010 року .

Свої вимоги позивач обґрун тував тим, що він відповідно д о ст. 1 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», віднесений до категорії «ді тей війни» і має право на щомі сячну соціальну допомогу у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком. Така допомога їй у 2007 р . не виплачувалась, а у 2008-2010 р.р. в иплачувалась не в повному об сязі. Враховуючи, що розмір мі німальної пенсії за віком вс тановлено на рівні прожитков ого мінімуму для осіб, що втра тили працездатність та те що мінімальна пенсія за віком у 2007 р., складала у квітні-вересн і 410 грн. 06 коп., у жовтні-грудні 415 грн. 11 коп. У 2007 році їй не сплаче но зазначеної допомоги в сум і 710 грн. 91 коп. за період з 09.07.2007 р. п о 31.12.2007 року, враховуючи, що Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 09.07.2007 р. скасовані нек онституційні положення Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік». У 2008 роц і мінімальна пенсія складала у травні - червні 481 грн., у липні - вересні 482 грн., у жовтні - г рудні 498 грн.. Фактично їй у цей період було сплачено 10 % від мі німальної пенсії, тобто у січ ні - березні по 47 грн. щомісячно , у квітні - червні по 48 грн. 10 коп . щомісячно, у липні - вересні по 48 грн. 20 коп. щомісячно, у жовт ні - грудні по 49,80 грн. щомісяч но. Тобто сума недоотриманої допомоги, з моменту винесенн я Рішення Конституційного су ду України від 22.05.2008 р. становит ь у 2008 р. - 715 грн. 23 коп. За січень 2009 р оку - квітень 2010 року йому також не донараховано та не сплаче но 1716 грн. 30 коп. З 01 квітня 2010 року по 30 вересня 2010 року не донарах овано та не сплачено 972грн. А вс ього йому не сплачено 4114 грн. 24 к оп. Тому просить суд, визнати д ії відповідача протиправним и та зобов' язати відповідач а нарахувати на його користь та виплатити щомісячну держ авну допомогу як дитині війн и з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1. 01.2009 року по 30.09 2010 року, а також стя гнути понесені витрати по сп латі судового збору.

В судове засідання позивач не з'явився, подавши заяву про слухання справи у його відсу тність.

Представник відповідача у правління Пенсійного Фонду У країни в Слов' янському районі Донецької облас ті до судового засідання не з »явився, але надав суду заяву , у якій позові вимоги не визна ють заперечують проти їх зад оволення, обґрунтовуючи від мову тим, що у 2007 р. п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» було зупи нено дію ст. 6 Закону № 2195-IV і пере дбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановле ної для учасників війни і том у підвищення до пенсії випла чувалось з 01.01.2007 р. у розмірі 19 гр н., з 01.04.2007 р. - 19,35 грн., з 01.10.2007 р. - 19,75 грн. З прийняттям Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність р едакція ст. 6 Закону № 2195-ІУ і вик ладена в новій редакції. На пі дставі Постанови КМУ № 530 від 28. 05.2008 р. дітям війни, до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання, підвищення п роводиться у твердих розміра х: з травня - 48,10 грн., з 01 липня - 48,20 г рн., з 01 жовтня - 49,80 грн.

Третя особа - головне управл іння Державного казначейств а України в Донецькій област і, повідомлені належним чино м про час та місце слухання сп рави до суду не з'явились, але надали суду заяву, у якій прос или слухати справу за їх відс утністю.

Суд, дослідивши матеріали с прави, приходить до перекона ння, що позов ОСОБА_1 до управління пенсійного Ф онду України в Слов' янськом у районі Донецької області, т ретя особа: головне управлін ня Державного казначейства У країни в Донецькій області, п ро визнання дій відповідача стосовно несплати в пов ному обсязі в період з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку та з 1 січня 2009 року по 30 верес ня 2010 року підвищення до п енсії на 30% мінімальної пенсії за віком протиправними та стягнення заборгованості з пенсії за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку та з 1 січня 2009 року по 30 верес ня 2010 року, підлягає частк овому задоволенню, з наступн их підстав.

Так, в судовому засіданні з достовірністю встановлено, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії «ді ти війни», що підтверджуєтьс я пенсійним посвідченням НОМЕР_1 та відповідною відм іткою.

Правовий акт - акт волевия влення (рішення) уповноважен ого суб' єкта права, що регул ює суспільні відносини за до помогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) п равових норм, а також визначе ння (зміни припинення) на осно ві цих норм прав і обов' язкі в учасників конкретних право відносин, міри відповідально сті конкретних осіб за скоєн е ними правопорушення.

Форми, найменування і поряд ок прийняття актів державним и чи іншими органами залежат ь від місця даного органу в си стемі відповідних органів та його компетенції і регламен туються Конституцією Україн и, відповідними законами Укр аїни та положенням (статутом ) про такий орган.

Відповідно до ст. 113 Конститу ції України

Кабінет Міністрів Украї ни є вищим органом у системі о рганів виконавчої влади, які й у своїй діяльності керуєть ся Конституцією та законами України, а також указами През идента України та постановам и Верховної Ради України , прийнятими відповідно до Ко нституції та законів України .

До повноважень Кабінету Міністрів України, визначе них ст. 116 Конституції України , зокрема належить: здійсненн я внутрішньої і зовнішньої п олітики держави, виконання К онституції і законів України , актів Президента України; вж иття заходів щодо забезпечен ня прав і свобод людини і гром адянина; забезпечення провед ення політики у сферах праці й зайнятості населення, соці ального захисту, освіти, наук и і культури, охорони природи , екологічної безпеки і приро докористування.

Кабінет Міністрів Україн и в межах своєї компетенції в идає постанови і розпоряджен ня, які є обов' язковими до ви конання. Акти Кабінету Мі ністрів України підписує Пре м' єр-міністр України (ст. 117 Ко нституції України).

Підставами для визнання ак та недійсним є невідповідніс ть його вимогам чинного зако нодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов' язк овою умовою визнання акта не дійсним є також порушення у з в' язку з прийняттям відпові дного акта прав та охоронюва них законом інтересів позива ча у справі.

З урахуванням закріплених законом принципів здійсненн я державної влади, виконання основних функцій держави та завдань органів виконавчої влади у відповідності до Кон ституції та законів України, суд вбачає за необхідне зазн ачити про наступне.

Відповідно до частини друг ої статті 3 Конституції Украї ни права і свободи людини та ї х гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності д ержави. Держава відповідає п еред людиною за свою діяльні сть. Утвердження і забезпече ння прав і свобод людини є гол овним обов' язком держави, щ о і відображено у принципі ве рховенства права.

Виходячи із того, що позивач є «дитиною війни» в розумінн і Закону України ,,Про соціаль ний захист дітей війни”, суд в важає, що на нього повністю р озповсюджуються всі пільги т а соціальні гарантії, передб ачені Законом України ,,Про со ціальний захист дітей війни” , в тому числі й право на підви щення пенсії на 30 % мінімально ї пенсії за віком, як передбач ено статтею 6 зазначеного Зак ону.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пен сії, або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30% мінімальної пен сії за віком.

У 2007 році, статтею 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» (Закон № 489-V) від 19.12.2006 року, було зупинено дію ст . 6 Закону № 2195-ІУ.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у положення ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік», в частині зупин ення дії ст. 6 Закону № 2195-ІУ, були визнані такими, що не відпові дають Конституції України, н еконституційними. Таким чино м з дня ухвалення зазначеног о рішення Конституційного Су ду України, положення ст. 6 Зак ону № 2195-ІУ, повинно було застос овуватись.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування» та ст. 62 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» розміри мініма льної пенсії за віком склада ли: з 01.04.2007 р. - 410,06 грн.; з 01.10.2007 р. - 415,11 грн. Тобто за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р ., позивач мав право на отриман ня підвищення до пенсії, на пі дставі ст. 6 Закону № 2195-ІУ.

Пунктом 41 підпункту 2 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» у Законі України "Про соціальн ий захист дітей війни" текст с татті 6 викладено в такій реда кції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту") до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, виплач ується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Внесені змін и до Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ідпунктом 2 пункту 41 розділу II З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007 року (Закон №107-VI) визнано так ими, що не відповідають Конст итуції України, згідно рішен ня Конституційного Суду Укра їни № 10рп/2008 від 22.05.2008 року.

Таким чином з часу ухваленн я рішення Конституційного Су ду України, тобто з 22.05.2008 року у п озивача виникло право на отр имання доплати до пенсії від повідно до Закону № 2195-ІУ.

У 2009-2010 роках положення ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», не зміню валось та не зупинялось, тому відповідач повинен був при н арахуванні та сплаті зазначе ного виду соціальної допомог и керуватись положенням зазн аченої норми закону, а не Пост ановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07. 2007 р. Конституційний Суд Украї ни зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свобод и громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, комп енсації і гарантії, що є склад овою конституційного права н а соціальний захист і юридич ними засобами здійснення цьо го права, а тому відповідно до частини другої статті 6 части ни другої статті 19, частини пе ршої статті 68 Конституції Укр аїни (254к/96-ВР) вони є загальнооб ов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органам и державної влади, місцевого самоврядування, їх посадови ми особами. Невиконання держ авою своїх соціальних зобов' язань щодо окремих осіб став ить громадян у нерівні умови , підриває принцип довіри осо би до держави, що закономірно призводить до порушення при нципів соціальної, правової держави.

Тому при вирішенні цього пи тання відповідач повинен кер уватись нормами спеціальног о закону.

З огляду на викладене, суд в важає, що позовні вимоги про н арахування підвищення пенсі ї за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2010 року підл ягають задоволенню, але нара хування за вказаний період ч асу соціальної допомоги пози вачу, як «дитині війни» повин но проводитись з урахуванням фактично виплачених сум під вищення, встановленої для уч асників війни, що виплачувал ася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни”.

Що стосується позовних вим ог позивача, про визнання неп равомірною бездіяльність УП ФУ м. Слов»янська по не нараху ванню і виплаті їй щомісячно ї доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м як дитині війни то вони тако ж підлягають задоволенню.

Однак, предметом спору по да ній цивільній справі є зобов ' язання відповідача вчинит и певні дії, а саме здійснити н арахування та виплатити держ авну соціальну допомогу. Виз начення розміру нарахування , у вказаних правовідносинах , є функцією по даній справі - відповідача. У зв' язку з цим , суд вважає, що в цій частині - визначення конкретної суми допомоги, позовні вимоги не п ідлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією України та За конами України.

Згідно частини 1 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо судове рішення ухв алено на користь сторони, яка не є суб' єктом владних повн оважень, суд присуджує всі зд ійснені нею документально пі дтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого б юджету, якщо іншою стороною б ув орган місцевого самовряду вання, його посадова чи служб ова особа). Оскільки з матеріа лів справи вбачається, що поз ивач сплатила судовий збір в сумі 51 грн., то з місцевого бюдж ету Слов' янської міської Ради слід стягнути на кори сть позивача даний судовий з бір.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України “Про соціальний захист діте й війни”, Законом України “Пр о Державний бюджет України н а 2006 рік” ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний б юджет України на 2007 рік”, Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 За кону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст . 28 Закону України “Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування”, З.У. “Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни”, З.У. “Про Державний бюдже т України на 2009 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України”, Рішенням Конституційного Суду Україн и № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закон у України» Про Державний бюд жет України на 2009 рік» та Поста новою Кабінету Міністрі в України № 530 від. 28.05.2008 року ст. ст . 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частко во.

Визнати неправомірною без діяльність УПФУ Слов' я нському районі по не нар ахуванню і виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пе нсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині вій ни.

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України у Сл ов' янському районі Донецьк ої області здійснити, ОС ОБА_1 , за період часу з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2010 р оку, нарахування та виплату п ідвищення до пенсії у розмір і 30 % мінімальної пенсії за вік ом, відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», з урахуванням фактично виплачених сум під вищення.

Повернути з місцевого бюдж ету м. Слов»янська на користь ОСОБА_1 судовий збі р в сумі 51 грн. 00 коп. шляхом спис ання коштів з рахунків місце вого бюджету м. Слов»янська.

В задоволенні іншої частин и вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Суддя Слов' янського

міськрайонного суду Кузнецов Р.В.