Постанова

від 22.12.2010 по справі 2а-6192/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а -6192/10/2370

22 грудня 2010 року м. Черкаси

Черкаський окружний адмі ністративний суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.

при секретарі - Кириченко Н.В.,

за участю представника поз ивача - Шевченко А.Л. (за д орученням), розглянувши у від критому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну с праву за позовом державної і нспекції з контролю за цінам и в Черкаській області до ком унального підприємства «Орб іта»про стягнення економічн их санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з ко нтролю за цінами в Черкаські й області звернулася до суду з адміністративним позовом до комунального підприємств а «Орбіта»про стягнення екон омічних санкцій.

В обґрунтування позо вних вимог позивач посилаєть ся на порушення відповідачем Закону України «Про місц еве самоврядування», Закон у України «Про житлово-кому нальні послуги»та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердже ння Порядку формування тариф ів на послуги з централізова ного водопостачання та водов ідведення», Постанови Кабіне ту Міністрів України від 20.05.2009 р оку № 529 «Про затвердження Пор ядку формування тарифів на п ослуги утримання будинків і споруд та прибудинкових тери торій і типового договору пр о надання послуг з утримання будинків і споруд та прибуди нкових територій», Постанови КМУ від 26.07.2006 року № 1010 «Про затв ердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезен ня побутових відходів», Пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 27.02.2007 року № 279 «Про внес ення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» , наказу Мінекономіки Україн и від 07.03.2007 року № 67.

В судовому засіданні представник позивача підтр имала адміністративний позо в та просила задовольнити по зовні вимоги в повному обсяз і.

Представник відповідача в судове засідання не прибув , надіславши на адресу суду за яву про визнання адміністрат ивного позову та розгляд спр ави у відсутність представн ика.

Заслухавши представника п озивача, розглянувши подані документи, оцінивши належніс ть, допустимість та достовір ність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв ' язок доказів у їх сукупнос ті, суд приходить до наступно го.

Як вбачається з матеріалів справи, державною інспекціє ю з контролю за цінами в Черка ській області на підставі по свідчення від 01.11.2010 року № 2579 та н а виконання наказу від 01.11.2010 рок у № 331-п, Плану роботи інспекції на IV квартал 2010 року в листопад і 2010 року проведена перевірка КП «Орбіта»з питання дотрим ання державної дисципліни ці н при встановленні та застос уванні тарифів на житлово-ко мунальні послуги (водопостач ання та водовідведення, утри мання будинків і споруд та пр ибудинкових територій, збір та вивезення сміття) відпові дно до вимог Закону Украї ни «Про місцеве самоврядуван ня», Закону України «Про ж итлово-комунальні послуги»т а постанови Кабінету Міністр ів України від 12.07.2006 року № 959 «Пр о затвердження Порядку форму вання тарифів на послуги з це нтралізованого водопостача ння та водовідведення», Пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 20.05.2009 року № 529 «Про затв ердження Порядку формування тарифів на послуги утриманн я будинків і споруд та прибуд инкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і спору д та прибудинкових територій », Постанови КМУ від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послу ги з вивезення побутових від ходів», Постанови Кабінету М іністрів України від 27.02.2007 року № 279 «Про внесення змін до деяк их постанов Кабінету Міністр ів України», наказу Мінеконо міки України від 07.03.2007 року № 67.

Частина 1 статті 8 Закону України «Про ціни т а ціноутворення»від 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає, що державне ре гулювання цін і тарифів здій снюється шляхом встановленн я: державних фіксованих цін ( тарифів); граничних рівнів ці н (тарифів) або граничних відх илень від державних фіксован их цін і тарифів.

Стаття 4 Закону Україн и «Про ціни та ціноутворення »від 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає п овноваження Кабінету Мініст рів України в галузі ціноутв орення: забезпечує здійсненн я в республіці державної пол ітики цін; визначає перелік п родукції, товарів і послуг, де ржавні фіксовані та регульов ані ціни і тарифи на які затве рджуються відповідними орга нами державного управління; визначає повноваження орга нів державного управління в галузі встановлення і застос ування (тарифів), а також по ко нтролю за цінами (тарифами).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноут ворення» визначено, що держа вний контроль за цінами здій снюється при встановленні і застосуванні державних фікс ованих та регульованих цін і тарифів.

Постановою Кабінету Міні стрів України від 27.02.2007р. № 297 «Пр о внесення змін до деяких пос танов Кабінету Міністрів Укр аїни» та наказом Міністерст ва економіки України від 07.03.2007 р . № 67 затверджено Порядок нада ння висновків Держцінінспек цією щодо економічно обґрунт ованих витрат на послуги з це нтралізованого водопостача ння та водовідведення, вироб ництва, транспортування, пос тачання теплової енергії, по слуги з централізованого опа лення, постачання гарячої во ди, послуги з вивезення побут ових відходів, а також техніч ного обслуговування ліфтів.

Слід зазначити, що постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 27.02.2007 року № 297 «Про внесенн я змін до деяких постанов Каб інету Міністрів України»вст ановлено обов' язок господа рюючих суб' єктів отримати в исновок щодо розрахунків еко номічно обґрунтованих плано вих витрат, пов' язаних з вир обництвом, транспортуванням , постачанням теплової енерг ії, наданням послуг з централ ізованого опалення і постача ння гарячої води.

Висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих пл анованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з централіз ованого водопостачання та во довідведення, надається Держ авною інспекцією з контролю за цінами або її територіаль ними органами в порядку,

в становленому Мінекономіки (п . 52 Порядку формування тарифів на послуги з централізовано го водопостачання та водовід ведення, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 12.07.2006 року № 959).

Процедура надання висновк ів Державною інспекцією з ко нтролю за цінами або її терит оріальними органами, встанов лена Наказом Мінекономіки ві д 07.03.2007 року № 67 «Про затвердженн я Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витр ат на послуги з централізова ного водопостачання та водов ідведення, виробництва, тран спортування, постачання тепл ової енергії, послуги з центр алізованого опалення і поста чання гарячої води, послуги з вивезення побутових відході в, а також технічного обслуго вування ліфтів».

Зокрема, дані Порядки форму вання тарифів на послуги з це нтралізованого водопостача ння та водовідведення та на п ослуги з вивезення побутови х відходів, затверджених пос тановами Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 визначає с ам механізм формування тариф ів, встановлений ст. 31 Закон у № 1875 - ІУ.

Згідно ст. 7 Закону Укра їни «Про житлово-комунальні послуги»до повноважень орга нів місцевого самоврядуванн я у сфері житлово-комунальни х послуг належить встановлен ня цін/тарифів на житлово-ком унальні послуги відповідн о до закону. Отже, дана норм а закону уповноважує органи місцевого самоврядування вс тановлювати тарифи на житлов о-комунальні послуги, але і за значає, що такий процес повин ен чітко відповідати нормам діючого законодавства.

Згідно ст. 31 Закону Укр аїни «Про житлово-комунальні послуги»встановлено, що пор ядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комуна льних послуг визначає Каб інет Міністрів України. Ви конавці/виробники здійснюют ь розрахунки економічно обґр унтованих витрат на виробниц тво житлово-комунальних посл уг і подають їх на затверджен ня органам місцевого самовря дування в установленому з аконодавством порядку. Ор гани місцевого самоврядуван ня затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуг и в розмірі економічно обґ рунтованих витрат на їх виро бництво.

Таким чином, підприємств а, що надають вищезазначені п ослуги, перед тим, як звернути ся до відповідного органу мі сцевого самоврядування про п огодження тарифів на надані послуги, повинні в обов'язков ому порядку отримати позитив ний висновок Державної інспе кції з контролю за цінами щод о відповідності тарифів екон омічно обґрунтованому рівню витрат.

В ході розгляду справи вст ановлено, що тарифи, які дія ли до 01.03.2007 року погоджені рішен ням Рацівської сільської рад и від 30.11.2006 року № 112 відповідають вимогам законодавства та ст ановлять: водопостачання - 5 ,70 грн. за 1 м3; водовідведення - 3,75 грн. за 1 мі .

КП «Орбіта»в порушення в ищезазначеного законодавст ва без отримання висновку Де ржавної інспекції з контролю за цінами в Черкаській облас ті щодо розрахунку економічн о обґрунтованих планових вит рат з 15.10.2009 року ввело в дію тари фи на послуги з централізова ного водопостачання та водов ідведення, які затверджені р ішенням виконавчого комітет у Рацівської сільської ради від 27.10.2009 року № 41-3/5 «Про погоджен ня тарифів на комунальні пос луги КП «Орбіта», в розмірах: водопостачання - 6,71 грн. з а 1 м3; водовідведення - 4,24 грн. з а 1 м і.

Різниця в тарифах в розр ахунку на 1 м3 склала:

- водопостачання - 6,71 гр н. - 5,70 грн. = 1,05 грн.;

- водовідведення - 4,24 г рн. - 3,75 грн. = 0,49 грн.

Сума зайво нарахованих к оштів за період з 01.11.2009 р. по 01.10.2010 р . з централізованого водопос тачання та водовідведення за 2426 м3 склала 3639,00 грн. = 2426 м. куб. х 1,50 грн.

Враховуючи рівень сплати м ешканцями будинків 57% сума нео бґрунтовано одержаної вируч ки підприємством становить 2 074,23 грн. = 3639,00 х 57%.

Розрахунок здійснено на пі дставі довідки, наданої підп риємством, щодо сум нарахува ння та фактичної сплати кошт ів підприємствами та бюджетн ими установами по КП «Орбіта ».

Факт порушення зафіксова но в акті перевірки Державно ї інспекції з контролю за цін ами в Черкаській області від 05.11.2010 року № 2579.

Відповідно до частини 1 ста тті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення»вся н еобґрунтовано одержана підп риємством, організацією сума виручки в результаті поруше ння державної дисципліни цін , а також штраф у двократному р озмірі необґрунтованої виру чки підлягає вилученню в дох од державного бюджету.

За матеріалами перевірки , керуючись пунктами 1.3, 1.4 та 2.1 «І нструкції про порядок застос ування економічних та фінанс ових (штрафних) санкцій орган ами державного контролю»зат верджена наказом Міністерст ва економіки та з питань євро пейської інтеграції України та Міністерства фінансів ві д 03.12.2001 року № 298/519 позивачем вине сено рішення про застосуванн я економічних санкцій за пор ушення державної дисципліни цін від 10.11.2010 року № 251 на загальн у суму 6222,69 грн., в т. ч. штраф в сум і 4148,46 грн. і сума необґрунтован ої виручки в сумі 2074 грн. та раз ом із листом-вимогою щодо усу нення виявлених порушень від 10.11.2010 року № 4273 та претензією від 10.11.2010 року № 4274 надіслано відпов ідачу.

Станом на 13.12.2010 року рішенн я позивача відповідачем вико нано частково і у встановлен ому законом порядку не оскар жено, а тому підлягає виконан ню.

Відповідно до платіжного доручення від 18.11.2010 року № 135 від повідачем сплачено суму необ ґрунтовано одержаної виручк и в розмірі 2074,23 грн.

Таким чином, у судовому за сіданні представником позив ача доведено правомірність т а законність дій державної і нспекції з контролю за цінам и в Черкаській області, тому п озов підлягає до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного, к еруючись ст.ст. 7, 11, 158, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний поз ов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального пі дприємства «Орбіта»(20913, Черка ська область, Чигиринський р айон, с. Вітове, вул. Орбіти, 10, ід ентифікаційний код 32278202) на кор исть бюджету України на код п латежу 21081100, одержувач коштів - УДК у Чигиринському районі, р /р 31112106700532 в ГУДКУ в Черкаській об ласті, МФО 854018, код 22809104 в сумі 4148 (чо тири тисячі сто сорок вісім) г рн. 00 коп.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд у строки та в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови в иготовлено 23.12.2010 р.

Суддя В.А. Гайдаш