Постанова

від 29.11.2010 по справі 2а-8466/10/14/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

29.11.10 Справа №2а-8466/10/14/0170

Окружний адміністрати вний суд Автономної Республі ки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В.,

при секретарі Белової Ю.Г.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Товариства з обм еженою відповідальністю «Фі рма «ЕГО»

до Державної податкової ін спекції в м. Ялта АР Крим

про визнання незаконними д ій та спонукання до виконанн я певних дій

за участю представників:

від позивача - Летаніна Н.О., пасп. НОМЕР_1;

від відповідача - Волод ькін С.А. - представник, дов іреність б/н від 19.08.2009 року;

Суть спору: Товариство з обм еженою відповідальністю «Фі рма «ЕГО» (далі позивач) зверн улось до Окружного адміністр ативного суду АР Крим з адмін істративним позовом, в якому просило визнати незаконними дії Державної податкової ін спекції в м. Ялта АР Крим (далі відповідач) щодо невизнання податкової декларації позив ача з податку на додану варті сть за перший квартал 2010 року п одатковою звітністю; зобов' язати відповідача визнати по даткову декларацію позивача з податку на додану вартість за перший квартал 2010 року пода тковою звітністю.

Вимоги мотивовані тим, що по зивачем подана відповідачу д екларація з податку на додан у вартість за перший квартал 2010 року, проте не визнані остан нім як податкова звітність. Т акі дії, на думку позивача, є п ротиправними та суперечать в имогам діючого законодавств а.

У судовому засіданні, яке ві дбулось 20.09.2010 року, представник позивача надав уточнення по зовних вимог, згідно яких, крі м вищевказаних позовних вимо г доповнив прохальну частину позовної заяви вимогами про визнання протиправними та с касуванні податкових повідо млень-рішень відповідача №00015 21502/0 від 14.06.2010р та №0001521502/1 від 05.07.2010р.

У судовому засіданні 29.11.2010р. п редставник позивача підтрим ав уточнені позовні вимоги, т а просив задовольнити їх у по вному обсязі.

У судовому засіданні 29.11.2010 ро ку представник відповідача п роти позовних вимог заперечу вав з мотивів, викладених у за переченні на позов, посилаюч ись на те, що декларація з пода тку на додану вартість за пер ший квартал 2010 року була подан а позивачем, проте не була виз нана як податкова декларація у зв' язку з порушенням пози вачем порядку їх заповнення.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, вислухавши пояснення пред ставників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19.02.1993 року зареєстров аний Виконавчим комітетом Ял тинської міської ради як юри дична особа та є платником по датків та зборів, передбачен их Законом України «Про сист ему оподаткування».

Судом встановлено, що позив ачем 28.04.2010 року було направлено відповідачу поштою декларац ію з податку на додану вартіс ть за перший квартал 2010 рік , як а була отримана ним 30.04.2010р, що пі дтверджується повідомлення м про вручення поштового від правлення №7893096.

Однак, відповідач листом ві д 13.05.2010р. №9598/10/15-2 повідомив позивач а про те, що надана ним деклара ція з податку на додану варті сть за перший квартал 2010 року н е визнана податковою звітніс тю, у зв' язку з тим, що в надан ої декларації відсутній пере лік номерів строк декларації , до яких є додатки, що є поруше нням вимог до заповнення дек ларації. Позивачу рекомендов ано надати нову декларацію з податку на додану вартість з а перший квартал 2010 року.

Позивач листом від 21.05.2010 року повідомив відповідача про т е, що декларація заповнена ві дповідно до вимог п.п. 4.1.2 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платн иків податків перед бюджетам и та державними цільовими фо ндами» №2181 від 21.12.2000р. та вимог На казу ГНАУ №691 від 02.12.2004р. «Про зат вердження нової редакції Пор ядку прийняття та комп' ютер ної обробки звітних документ ів платників податків в ДПІ р айонного рівня и СДПІ з робот и з крупними платниками пода тків», тому підстав для невиз нання її податковою звітніст ю немає.

28.05.2010р. відповідач вдруге нап равив позивачу листа за №10917/10/15- 2, яким повідомив його про те, щ о податкова декларація з ПДВ за перший квартал 2010р. надана п озивачем правомірно не визна на податковою звітністю у зв ' язку з відсутністю в неї пе реліку номерів строк.

03.06.2010р. відповідачем проведен о документальну невиїзну пер евірку позивача з питань нес воєчасного надання податков ої звітності з ПДВ, за результ атами якої складено Акт пере вірки № 2663/15-2/13449530, згідно якого вс тановлено порушення ТОВ «Фір ма ЕГО» п.п.4.1.4а пункту 4.1. ст. 4 Зак ону України «Про порядок пог ашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондам и»№2181 від 21.12.2000р.

На підставі вищевказаного Акту перевірки відповідачем було прийняте податкове пов ідомлення-рішення №0001521502/0 від 14.0 6.2010р. згідно якого позивачу виз начено податкові зобов' яза ння у вигляді штрафних санкц ій в розмірі 170 грн. за порушенн я п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України № 2181.

Не погодившись з вказаним п одатковим повідомленням-ріш енням позивач оскаржив його в адміністративному порядку до ДПІ в м. Ялті.

Рішенням ДПІ в м. Ялта від 30.06.2 010р. №13885/10/25-0 скаргу ТОВ «Фірма ЕГО » залишено без задоволення. З а результатами розгляду скар ги прийнято податкове-повідо млення рішення №0001521502/1 від 05.07.2010р. згідно якого позивачу визнач ено податкові зобов' язання у вигляді штрафних санкцій в розмірі 170 грн. за порушення п.п . 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України №2181.

Стаття 19 Конституції Україн и визначає, що органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування зобов' язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність ді й та рішень органу владних по вноважень, суд керується кри теріями, закріпленими у стат ті 2 КАС України, які певною мі рою відображають принципи ад міністративної процедури, як их він повинен дотримуватись при реалізації дискреційних повноважень владного суб' є кта, встановлюючи чи прийнят і (вчинені) ним рішення (дії): 1) н а підставі, у межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни; 2) з використанням повно важення з метою, з якою це повн оваження надано; 3) обґрунтова но, тобто з урахуванням усіх о бставин, що мають значення дл я прийняття рішення (вчиненн я дії); 4) безсторонньо (неупере джено); 5) добросовісно; 6) розсуд ливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запо бігаючи несправедливій диск римінації; 8) пропорційно, зокр ема з дотриманням необхідног о балансу між будь-якими несп риятливими наслідками для пр ав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких с прямоване це рішення (дія); 9) з у рахуванням права особи на уч асть у процесі прийняття ріш ення; 10) своєчасно, тобто протя гом розумного строку.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач, повідом ляючи позивача про невизнанн я поданої податкової деклара ції (лист № 9598/10/15-2 від 13.05.2010 року) з п одатку на додану вартість за перший квартал 2010 року податк овою звітністю, не посилався на жодний нормативно-правов ий акт, який на його думку, був порушений позивачем.

Підставою для невизнання п одаткової декларації за перш ий квартал 2010 року згідно з лис том №10917/10/15-2 від 28.05.2010р. є порушення п. 1.3 ст.1 Порядку заповнення та подання податкової декларац ії з податку на додану вартіс ть, затвердженого Наказом Де ржавної податкової адмініст рації України № 166 від 30.05.1997 року «Про затвердження форми пода ткової декларації та Порядку її заповнення і подання», згі дно з яким декларація склада ється зі вступної частини, сл ужбових полів, чотирьох розд ілів і обов'язкових додатків , з них платником заповнюютьс я вступна частина, службові п оля, перші три розділи і додат ки.

Відповідно до ст. 9 КАС Украї ни суд при вирішенні справи к ерується принципом законнос ті, відповідно до якого орган и державної влади, органи міс цевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Спеціальним Законом з пита нь оподаткування, який устан овлює порядок погашення зобо в'язань юридичних або фізичн их осіб перед бюджетами та де ржавними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язков их платежів), нарахування і сп лати пені та штрафних санкці й, що застосовуються до платн иків податків контролюючими органами, у тому числі за пору шення у сфері зовнішньоеконо мічної діяльності, та визнач ає процедуру оскарження дій органів стягнення є Закон Ук раїни «Про порядок погашення зобов'язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами» (да лі - Закон).

Згідно з п. 1.11 Закону податко ва декларація - це документ, що подається платником податкі в до контролюючого органу у с троки, встановлені законодав ством, на підставі якого здій снюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'яз кового платежу).

Пунктом 4.1.1. зазначеного Зако ну встановлено, що платник по датків самостійно обчислює с уму податкового зобов'язання , яку зазначає у податковій де кларації.

Детальний перелік вимог до податкової звітності, поряд ку її заповнення зазначені в Методичних рекомендаціях що до централізованого прийма ння та комп' ютерної обробки податкової звітності платн иків податків до ОДПС Україн и, затверджений наказом ДПА У країни № 827 від 31.12.2008 року (далі - Рекомендації).

Згідно з п. 4.4. Рекомендацій п рацівники ОДПС при прийманні податкової звітності на пап ерових та електронних носіях з доданням роздрукованих ор игіналів контролюють наявні сть: підписів посадових осіб ; печатки платника податків; о бов'язкових реквізитів; обов 'язкових додатків до податко вої звітності, передбачених порядком заповнення відпові дної звітності; прокреслень у значеннях показників, що не заповнюються через відсутні сть інформації. У цьому конте ксті під обов'язковими рекві зитами розуміються: тип доку мента (звітний, уточнюючий, зв ітний новий); звітний (податко вий) період; назва платника по датків; код платника податкі в згідно з Єдиним державним р еєстром підприємств та орган ізацій України відповідно до постанови Кабінету Міністрі в України від 22 січня 1996 року N 118 " Про створення Єдиного держав ного реєстру підприємств та організацій України" або реє страційний (обліковий) номер з ТРДПАУ; ідентифікаційний н омер згідно з ДРФО або, у разі відмови від нього - серія та но мер паспорта для фізичної ос оби; місцезнаходження платни ка податків; назва ОДПС, до яко го подається звітність; дата подання звіту (або дата запов нення - залежно від форми); під писи посадових осіб, засвідч ені печаткою. Для звітів, у яки х це передбачено формою: звіт ний (податковий) період, що уто чнюється, у разі надання плат ником податків уточнюючого р озрахунку; ініціали, прізвищ а та ідентифікаційні номери посадових осіб; код виду екон омічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядув ання за КОАТУУ; індивідуальн ий податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію дл я платників ПДВ.

В силу пп. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4 Закону Укр аїни «Про порядок погашення зобов'язань платників податк ів перед бюджетами та держав ними цільовими фондами» прий няття податкової декларації є обов'язком контролюючого о ргану. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній п оказників через канцелярію, чий статус визначається відп овідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (пос адової) особи контролюючого органу прийняти податкову де кларацію з будь-яких причин а бо висування нею будь-яких пе редумов щодо такого прийнятт я (включаючи зміну показникі в такої декларації, зменшенн я або скасування від'ємного з начення об'єктів оподаткуван ня, сум бюджетних відшкодува нь, незаконного збільшення п одаткових зобов'язань тощо) з абороняється та розцінюєтьс я як перевищення службових п овноважень такою особою, що т ягне за собою її дисциплінар ну та матеріальну відповідал ьність у порядку, визначеном у законом.

Підпункт 4.1.2 пункту 4.1 ст атті 4 вказаного Закону та п. 4.3. Порядку заповнення та подан ня податкової декларації з п одатку на додану вартість, за твердженого Наказом Державн ої податкової адміністрації України № 166 від 30.05.1997 року «Про з атвердження форми податково ї декларації та Порядку її за повнення і подання» містять вичерпний перелік підстав, к оли податкова звітність, отр имана контролюючим органом в ід платника податків як пода ткова декларація, що заповне на ним всупереч правилам, заз наченим у затвердженому поря дку її заповнення, може бути н е визнана таким контролюючим органом як податкова деклар ація, а саме - якщо в ній не зазн ачено обов'язкових реквізиті в, її не підписано відповідни ми посадовими особами, не скр іплено печаткою платника под атків.

У цьому випадку, якщо к онтролюючий орган звертаєть ся до платника податків з пис ьмовою пропозицією надати но ву податкову декларацію з ви правленими показниками (із з азначенням підстав неприйня ття попередньої), то такий пла тник податків має право: нада ти таку нову декларацію разо м зі сплатою відповідного шт рафу; оскаржити рішення пода ткового органу в порядку апе ляційного узгодження.

Таким чином, повноваження о рганів державної податкової служби щодо прийняття подат кових декларацій обмежено ви черпним переліком дій, а саме : прийняти декларацію або від мовити в її прийнятті з підст ав, визначених законом, при ць ому перелік підстав для відм ови в прийнятті податкової д екларації також є вичерпним відповідно до п. 4.1.2. п. 4.1. ст. 4 Зако ну України «Про порядок пога шення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондам и».

Відповідно до Методичних р екомендацій щодо централізо ваного приймання та комп' ют ерної обробки податкової зві тності платників податків до ОДПС України, затверджених н аказом ДПА України № 827 від 31.12.2008 року, обов' язковими реквізи тами є: - тип документа ( звітний, уточнюючий, звітний новий);

- звітний (податковий) п еріод;

- назва платника подат ків;

- код платника податкі в згідно з Єдиним державним р еєстром підприємств та орган ізацій України відповідно до постанови Кабінету Міністрі в України від 22 січня 1996 року № 11 8 «Про створення Єдиного держ авного реєстру підприємств т а організацій України» або р еєстраційний (обліковий) ном ер з ТРДПАУ;

- ідентифікаційний но мер згідно з ДРФО або, у разі в ідмови від нього - серія та ном ер паспорта для фізичної осо би;

- місцезнаходження пл атника податків;

- назва ОДПС, до якого п одається звітність;

- дата подання звіту (аб о дата заповнення - залежно ві д форми);

- підписи посадових ос іб, засвідчені печаткою.

Судом досліджено подану по зивачем декларацію з податку на додану вартість за перший квартал 2010 року, та встановлен о, що вказана декларація має в сі передбачені Наказом ДПА У країни № 827 від 31.12.2008 року обов' я зкові реквізити, тобто була з аповнена та подана позивачем відповідно до вимог діючого законодавства.

Тобто на думку суду, відсутн ість переліку номерів строк декларації, до якої є додатки , не може бути підставою для не визнання податкової деклара ції з ПДВ поданої позивачем з а перший квартал 2010р. податков ою звітністю.

В порядку, передбаченому ст . 71 КАС України, відповідачем н е надано доказів того, що декл арація позивача з податку на додану вартість за перший кв артал 2010 рік не визнана податк овою звітністю з підстав, вст ановлених чинним законодавс твом.

Вивчивши матеріали справи , суд дійшов висновку про те, щ о відповідач, не визнав декла рацію позивача з податку на д одану вартість за перший ква ртал 2010 року та прийняв податк ові повідомлення рішення №00015 21502/0 від 14.06.2010р. та №0001521502/1 від 05.07.2010р. пр о застосування до позивача ш трафних санкцій за неподання податкової звітності, діяв н евмотивовано, без з' ясуванн я всіх фактичних обставин, з п орушенням порядку, визначено го діючим законодавством, у з в' язку з чим суд вважає, що та кі дії відповідача є протипр авними, в наслідок чого позов ні вимоги належить задовольн ити.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є с уб' єктом владних повноваже нь, суд присуджує всі здійсне ні нею документально підтвер джені судові витрати з Держа вного бюджету України (або ві дповідного місцевого бюджет у, якщо іншою стороною був орг ан місцевого самоврядування , його посадова чи службова ос оба).

Приймаючи до уваги, що рішен ня у справі ухвалене на корис ть позивача, який не є суб' єк том владних повноважень, суд вважає за необхідне присуди ти всі здійснені ним судові в итрати, а саме судовий збір у р озмірі 3,40 грн., з державного бюд жету.

У судовому засіданні, яке ві дбулось 29.11.2010 р. оголошені вступ на та резолютивна частини по станови.

Відповідно до ст. 163 КАСУ пос танову складено у повному об сязі 03.12.2010р.

Керуючись ст.ст. 94,158-163,167 КАС У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної податкової інспек ції в м. Ялта АР Крим щодо неви знання направленої Товарист вом з обмеженою відповідальн істю «Фірма «ЕГО» (ЕДРПОУ 19449530) д екларації з податку на додан у вартість від 24.04.2010р. за перший квартал 2010р.

3. Зобов' язати Державну под аткову інспекцію в м. Ялта АР К рим визнати направлену Товар иством з обмеженою відповіда льністю «Фірма «ЕГО» (ЕДРПОУ 19449530) декларацію з податку на до дану вартість від 24.04.2010р. за пер ший квартал 2010р. податковою зв ітністю.

4. Визнати протиправними та скасувати податкові повідом лення-рішення ДПІ в м. Ялта №00015 21502/0 від 14.06.2010р. та №0001521502/1 від 05.07.2010р.

5. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Това риства з обмеженою відповіда льністю «Фірма «ЕГО» (98600, м. Ялт а, вул. Пушкінська, 17, ЕДРПОУ 19449530) судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Кірєєв Д.В.