Постанова

від 21.12.2010 по справі 4583/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адмі ністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

"21" грудня 2010 р. №2-а- 4583/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового зас ідання - Шевчук А.В., Підгороно му М.І.,

за участі: представника поз ивача - Буряківського О.В. ,

представник відповідача - н е з'явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом Державної пода ткової інспекції у Жовтневом у районі міста Харкова до То вариства з обмеженою відпові дальністю "Ю БІ СІ МЕБЛІ" про н адання дозволу на проведення позапланової виїзної переві рки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ДПІ у Жовтневом у районі м.Харкова, звернувся до суду з позовом, в якому про сить суд надати дозвіл на про ведення позапланової виїзно ї перевірки ТОВ "Ю БІ СІ МЕБЛІ" (код ЄДРПОУ 35247376) з питання дост овірності визначення залишк у від'ємного значення, який пі сля бюджетного відшкодуванн я включається до складу пода ткового кредиту наступного п одаткового періоду по деклар ації за шість місяців 2009 року.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав, просив суд позо в задовольнити у повному обс язі.

Представник відповідача - Т овариства з обмеженою відпов ідальністю "Ю БІ СІ МЕБЛІ" - д о суду не прибув, про дату, час та місце розгляду справи пов ідомлений належним чином, ві дповідно до вимог статті 35 КАС України. За таких обставин, к еруючись вимогами статті 128 КА С України, суд вважає за можли ве розглянути справу за відс утності представника відпов ідача, за наявними в ній доказ ами.

У поданих письмових запере ченнях зазначив, що спеціаль ним Законом, який регулює осо бливості оподаткування госп одарських операцій, порядок обліку, звітування та контро лю органами ДПС є Закон Украї ни "Про податок на додану варт ість" N168/97-ВР від 03.04.1997 року. Відпов ідач вважає, що визначений пп .7.7.5 п.7.7 ст.7 вказаного Закону тер мін, протягом якого орган ДПС мав право здійснити позапла нову виїзну перевірку, вже да вно сплинув.

Також відповідач послався на неправомірність проведен ня перевірки позивачем, оскі льки постановою Кабінету Мін істрів України від 21.05.2009р. №502 вст ановлено обмеження до 31 грудн я 2010 року щодо проведення поза планових перевірок суб' єкт ів господарювання, крім пере вірок, що проводяться за звер неннями фізичних і юридичних осіб про порушення суб' єкт ом господарювання вимог зако нодавства або за поданням су б' єктом господарювання до в ідповідного органу письмово ї заяви про проведення перев ірки за його бажанням.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, дослідивш и подані сторонами документи , з' ясувавши фактичні обста вини справи, на яких ґрунтуют ься позовні вимоги та запере чення сторін, об' єктивно оц інивши докази, які мають юрид ичне значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, суд приходить до висновку , що позов підлягає задоволен ню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Товар иство з обмеженою відповідал ьністю "Ю БІ СІ МЕБЛІ" (код ЄДРП ОУ 35247376) зареєстровано Виконав чим комітетом Харківської мі ської ради 19.07.2007 року за №1 480 102 0000 036931 , перебуває на обліку в Держав ній податковій інспекції у Ж овтневому районі м. Харкова я к платник податків і зборів (о бов' язкових платежів) з 19.07.2007р .

14 липня 2009 року ТОВ "Ю БІ СІ МЕБ ЛІ" подано до ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова декларацію з податку на додану вартість за червень 2009 року (вх. ДПІ №9000335699) , в якій задекларовано залишо к від' ємного значення ПДВ у розмірі 788194,00 грн. (рядок 26 деклар ації).

Керуючись п.9 ч.6 ст.11-1 Закону У країни "Про державну податко ву службу в Україні" №509-XII від 04.12. 1990р. начальником ДПІ у Жовтнев ому районі м. Харкова видано н аказ №601 від 29.09.2009р. про проведенн я позапланової виїзної перев ірки з питання достовірності визначення залишку від' ємн ого значення та направлення на перевірку №643 від 29.09.2009р. голов ному державному податковому ревізору - інспектору відд ілу відшкодування ПДВ ДПІ у Ж овтневому районі м. Харкова Семенюк Д.А.

ДПІ у Жовтневому районі м. Х аркова було отримано лист ві д ТОВ "Ю БІ СІ Меблі" за підписо м головного бухгалтера №270 від 30.09.2009р., в якому зазначено, що під приємство не вбачає підстав для допущення працівників ДП І у Жовтневому районі м . Харко ва до перевірки та повідомле но, що згідно ч.7 статті 11-1 Закон у України "Про державну подат кову службу" №509-ХІІ від 04.12.1990р. по запланова виїзна перевірка м оже здійснюватися лише на пі дставі рішення суду.

На підставі зазначених обс тавин, фахівцями ДПІ у Жовтне вому районі м. Харкова було ск ладено акт відмови від допус ку до перевірки №898/16-12/35247376 від 30.09.200 9р.

У зв' язку з відмовою голов ного бухгалтера ТОВ «Ю БІ СІ М еблі» ОСОБА_3 отримати нак аз та направлення на перевір ку від 29.09.2009р., було складено акт №897/16-12/35247376 від 30.09.2009р.

Суд зазначає, що статус держ авної податкової служби в Ук раїні, її основні завдання та правові основи діяльності в изначено спеціальним Законо м України "Про державну подат кову службу в Україні" N509-XII від 04.12.1990р.

Відповідно до статті 2 Закон у України "Про державну подат кову службу в Україні", завдан нями органів державної подат кової служби є: здійснення ко нтролю за додержанням податк ового законодавства, правиль ністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюдж етів, державних цільових фон дів податків та зборів (обов' язкових платежів), а також неп одаткових доходів, установле них законодавством.

Згідно зі статтею 10 вказано го Закону України, до функцій органів державної податково ї служби входить здійснення контролю за своєчасністю, до стовірністю, повнотою нараху вання та сплати податків та з борів (обов' язкових платежі в). Податкові органи контролю ють своєчасність подання пла тниками податків бухгалтерс ьких звітів і балансів, подат кових декларацій, розрахункі в та інших документів, пов' я заних з обчисленням податків , інших платежів, а також перев іряють достовірність цих док ументів щодо правильності ви значення об' єктів оподатку вання і обчислення податків, інших платежів.

Органи податкового контро лю виконують свою основну фі скальну функцію за допомогою проведення податкових перев ірок діяльності платників по датків.

Посилання відповідача на п орушення податковим органом термінів, протягом яких пров одиться позапланова виїзна п еревірка достовірності нара хування бюджетного відшкоду вання, визначених пп.7.7.5 п.7.7 ст.7 З акон України "Про податок на д одану вартість" №168/97-ВР від 03.04.1997 р оку. на думку суду є неправомі рним, оскільки порядок, строк и, повноваження органів пода ткової служби при проведенні перевірок визначаються поло женнями Закону України "Про д ержавну податкову службу в У країні" №509-ХІІ від 04.12.1990р.

Відповідно до положень пун кту 9 частини 6 статті 11-1 Закону України "Про державну податк ову службу в Україні", позапла новою виїзною перевіркою вва жається перевірка, яка не пер едбачена в планах роботи орг ану державної податкової слу жби і проводиться, крім іншог о, у випадку подання платник п одано декларації з від'ємним значенням з податку на додан у вартість, яке становить біл ьше 100 тис. гривень.

Суд зазначає, що порядок виз начення суми податку, що підл ягає сплаті (перерахуванню) д о Державного бюджету України або відшкодуванню з Державн ого бюджету України (бюджетн ому відшкодуванню), та строки проведення розрахунків визн ачений п.п.7.7 статті 7 Закону Укр аїни "Про податок на додану ва ртість" 168/97-ВР від 03.04.1997р.

Відповідно до п.п.7.7.1 п.7.7 статт і 7 вказаного Закону, сума пода тку, що підлягає сплаті (перер ахуванню) до бюджету або бюдж етному відшкодуванню, визнач ається як різниця між сумою п одаткового зобов'язання звіт ного податкового періоду та сумою податкового кредиту та кого звітного податкового пе ріоду.

При від'ємному значенні сум и, розрахованої згідно з підп унктом 7.7.1 цього пункту, така су ма враховується у зменшення суми податкового боргу з цьо го податку, що виник за попере дні податкові періоди (у тому числі розстроченого або від строченого відповідно до зак ону), а при його відсутності - з араховується до складу подат кового кредиту наступного по даткового періоду.

Відповідно до п.п.5.12.4 пункту 5. 12 Порядку заповнення та подан ня податкової декларації з п одатку на додану вартість, за твердженої наказом ДПА Украї ни №166 від 30.05.1997р., зареєстрованог о в Міністерстві юстиції Укр аїни 09.07.1997р. за №250/2054, залишок від'є много значення після бюджетн ого відшкодування включаєть ся до складу податкового кре диту наступного податкового періоду (відображається у ря дку 26 податкової декларації п оточного звітного податково го періоду та переноситься д о рядка 23.2 податкової деклара ції наступного звітного пері оду).

Враховуючи той факт, що ТОВ "Ю БІ СІ МЕБЛІ" в рядку 26 деклара ції з податку на додану варті сть за червень 2009 року (вх. ДПІ № 9000335699) відображено залишок від' ємного значення ПДВ у розмір і 788194,00 грн., тому у податкового о ргану відповідно до пункту 9 ч астини 6 статті 11-1 Закону Украї ни "Про державну податкову сл ужбу в Україні" виникло право на проведення позапланової виїзної перевірки.

Суд зазначає, що статтею 9 За кону України "Про систему опо даткування" визначено обов' язок платників податків і зб орів (обов' язкових платежів ) подавати до державних подат кових органів та інших держа вних органів відповідно до з аконів декларації, бухгалтер ську звітність та інші докум енти і відомості, пов' язані з обчисленням і сплатою пода тків і зборів.

Частиною 6 статті 11-1 Закону У країни № 509-ХІІ визначені обст авини, за наявності яких орга н державної податкової служб и має право на проведення поз апланової виїзної перевірки . При цьому, така перевірка зді йснюється на підставі виникн ення вищевказаних обставин з а рішенням керівника податко вого органу, яке оформлюєтьс я наказом.

За наявності інших підстав позапланова перевірка здійс нюється за рішенням суду про надання дозволу податковому органу на проведення позапл анової виїзної перевірки.

Суд зазначає, що податковим органом вживалися передбаче ні Законом України "Про держа вну податкову службу у Украї ні" заходи, направлені на пров едення зазначеної перевірки , однак у зв' язку з відмовою п осадових осіб ТОВ "Ю БІ СІ Мебл і" у допуску перевіряючих до п еревірки, її проведення стал о неможливим.

За таких обставин, у контрол юючого органу відсутня можли вість виконати покладені на нього законодавством завдан ня та функції щодо контролю з а правильностю обчислення, п овнотою та своєчасністю спла ти податків і зборів та інших обов' язкових платежів, у зв 'язку з чим суд приходить до ви сновку про необхідність прий няття рішення про надання до зволу податковому органу на проведення позапланової виї зної перевірки.

Суд не приймає до уваги поси лання відповідача на неправо мірність проведення зазначе ної перевірки, у зв' язку з пр ийняттям постанови Кабінету Міністрів України №502 від 21.05.2009р ., якою введено обмеження щодо проведення позапланових виї зних перевірок суб' єктів го сподарської діяльності до 31.12 .2010 року, виходячи з наступного .

Статус державної податков ої служби в Україні, її основн і завдання та правові основи діяльності визначено спеціа льним Законом України "Про де ржавну податкову службу в Ук раїні" N509-XII від 04.12.1990р.

Здійснення контролю за дод ержанням податкового законо давства, правильністю обчисл ення, повнотою і своєчасніст ю сплати до бюджетів, державн их цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платеж ів), а також неподаткових дохо дів, установлених законодавс твом відповідно до ст. 2, 8 - 10 цьог о Закону, є завданням та функц ією органів державної податк ової служби. Для виконання ци х функцій органам державної податкової служби статтею 11 З акону N509 надані відповідні пр ава та статтею 11-1 визначені пі дстави та порядок проведення податкових перевірок.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що сфера дії Пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни N502 від 21.05.2009р. не поширюєть ся на здійснення органами де ржавної податкової служби ко нтролю за додержанням податк ового законодавства, правиль ністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюдж етів, державних цільових фон дів податків і зборів (обов'яз кових платежів), а також здійс нення податковими органами к онтролю за додержанням іншог о законодавства, контроль за яким покладено на податкові органи, тобто виконання ними функцій, передбачених спеці альними законами.

Таким чином, обмеження визн ачені зазначеною Постановою не поширюються на перевірки , які проводяться податковим и органами відповідно до вим ог Закону України "Про держав ну податкову службу в Україн і".

На підставі вищевикладено го суд приходить до висновку , що позовні вимоги ДПІ у Жовтн евому районі міста Харкова д о Товариства з обмеженою від повідальністю "Ю БІ СІ МЕБЛІ" п ро надання дозволу на провед ення позапланової виїзної пе ревірки є правомірними, обґр унтованими та підлягають зад оволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС Укр аїни, у справах, в яких позивач ем є суб' єкт владних повнов ажень, а відповідачем - фізи чна чи юридична особа, судові витрати, здійснені позиваче м, з відповідача не стягуютьс я.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст. ст. 2, 8 - 14, 17, 50, 70, 71, 86, 94 , 159, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної податкової інспек ції у Жовтневому районі міст а Харкова до Товариства з обм еженою відповідальністю "Ю Б І СІ МЕБЛІ" про надання дозвол у на проведення позапланової виїзної перевірки - задоволь нити у повному обсязі.

Надати Державній податков ій інспекції у Жовтневому ра йоні м. Харкова дозвіл на пров едення позапланової виїзної перевірки Товариства з обме женою відповідальністю «Ю БІ СІ МЕБЛІ»(код ЄДРПОУ 35247376, юриди чна адреса: 61157, м.Харків, вул.Сел янська, буд.110) з питання достов ірності визначення залишку в ід'ємного значення, який післ я бюджетного відшкодування в ключається до складу податко вого кредиту наступного пода ткового періоду по деклараці ї з ПДВ за шість місяців 2009 року , доручивши проведення перев ірки старшому державному под атковому ревізору - інспекто ру відділу відшкодування ПДВ ДПІ у Жовтневому районі м.Хар кова Міхеєвій Олені Валент инівні, терміном 5 робочих д нів. Визначити датою початку перевірки - дату, наступну за днем набрання рішенням суду законної сили.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги в десят иденний строк з дня її прогол ошення. У разі застосування с удом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийнят тя постанови у письмовому пр овадженні апеляційна скарга подається протягом десяти д нів з дня отримання копії пос танови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків для подачі апеляційної с карги. У разі подання апеляці йної скарги судове рішення, я кщо його не скасовано набира є законної сили після поверн ення апеляційної скарги, від мови у відкритті апеляційног о провадження або набрання з аконної сили рішенням за нас лідками апеляційного провад ження.

Повний текст постанови скл адено 27.12.2010 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.