Постанова

від 18.01.2011 по справі 16/140/10

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГО СПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2011 р. Справа № 16/140/10

Одеський апеляційний го сподарський суд у складі кол егії суддів:

Головуючого судді: С авицького Я.Ф.

Суддів: Глад ишевої Т.Я.

Лавре нюк О.Т.

при секретарі судового зас ідання Бахчеван Х.М..

за участю представників ст орін в судових засіданнях ві д 21.12.2010р. та 18.01.2011р.:

від позивача: не з' яви лися;

від відповідача: Петре нко О.В., довіреність №35 від 28. 09.2010р.;

Будулак А.М ., розпорядження №107 від 09.09.2010р.;

Солдатова Н .А., довіреність №48 від 20.12.2010р.;

від прокуратури: Будзул -Лавренюк К.Я., посвідчення;

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Першого заступни ка прокурора Миколаївської о бласті в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській о бласті

на рішення господарськ ого суду Миколаївської облас ті

від 04 листопада 2010 року

по справі № 16/140/10

за позовом Прокурора Ар бузинського району в інтерес ах держави в особі Державної екологічної інспекції в Мик олаївській області

до відповідача: Ко мунального підприємства „Во да-Ар”

про стягнення 583299,93 грн.

Сторони належним ч ином повідомлені про час і мі сце засідання суду.

Повна фіксація судового п роцесу здійснювалась згідно ст. 129 Конституції України та с т. 4-4 Господарського процесуал ьного Кодексу.

Відповідно до ст. 77 Господар ського процесуального кодек су України розгляд апеляційн ої скарги відкладено на 18.01.2011р..

В судовому засіданні 18.01.2011р. в ідповідно до ст. 85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни проголошено вступну т а резолютивну частини постан ови.

В с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.11.2010р. по справі №16/140/10 (суддя Ф ролов В.Д.) частково задоволен о позов Прокурора Арбузинськ ого району в інтересах держа ви в особі Державної екологі чної інспекції в Миколаївськ ій області до КП „Вода-Ар” про стягнення 583299,93 грн.: стягнуто з відповідача на користь пози вача 6075,93 грн. збитків, стягнуто з відповідача до Державного бюджету України 102 грн. держми та та 236,00 грн. витрат на інформа ційне - технічне забезпечен ня судового процесу, у задово ленні позовних вимог в части ні стягнення 577224,00 грн. збитків в ідмовлено, з посиланням на те , що проведеною прокуратурою району перевіркою встановле но, що рішенням Арбузинської селищної ради № 3 від 10.04.2008р. КП „ Вода - Ар” на праві оперативно го управління передано сверд ловину № 340г, яка знаходиться п о вул. Садовій, 80 А в смт. Арбузи нка, згідно з рішенням Арбузи нської селищної ради № 3 від 10.06 .2009р. КП „Вода - Ар” на праві опер ативного управління також пе редано свердловину № 398 г, яка з находиться по вул. Будівельн а в смт. Арбузинка, 09.06.2010р. Держав ною екологічною інспекцією в Миколаївській області прове дено планову перевірку дотри мання відповідачем вимог при родоохоронного законодавст ва, в ході даної перевірки вст ановлено, що КП „Вода-Ар” в пор ушення ст.ст. 16, 19, 24 Кодексу зако нів про надра, ст.ст. 44, 49, 59 Водног о кодексу України здійснювал ось спеціальне водокористув ання з вищевказаних артезіан ських свердловин без дозволу на спеціальне водокористува ння і без дозволу на користув ання надрами, відповідно до д овідки КП „Вода-Ар”, із вказан их свердловин з 10.04.2008р. по 09.06.2010р. в икористано 98,3 тис. куб. м. води, у зв' язку з чим позивачем зді йснено рахунок розмірів відш кодування збитків, заподіяни х державі внаслідок порушенн я законодавств про охорону т а раціональне використання в одних ресурсів, з якого вбача ється, що внаслідок самовіль ного використання підземних вод КП „Вода-Ар” нанесено зби тки на суму 583299,93 грн.. З матеріал ів справи та наданих доказів вбачається, що розрахунок зб итків, заподіяних відповідач ем державі за період водовик ористання води без спеціальн ого дозволу з 25.08.2009р. по 26.05.2010р., зді йсненний за формулою Ззб =100 х W х Тар, але, Методикою розрахун ку розмірів відшкодування зб итків, заподіяних державі вн аслідок порушення законодав ства про охорону та раціонал ьне використання водних ресу рсів, затвердженою Наказом М іністерства охорони навколи шнього природного середовищ а України 20.07.2009р.№ 389, за використ ання прісних вод глибиною бі льше 20 метрів формули, за якою б здійснювались розрахунки розміру відшкодування збитк ів, взагалі не встановлено, ві дповідно до п. 9.1 цієї методики розрахунок розміру відшкоду вання збитків, обумовлених с амовільним використанням во дних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористуванн я та порушення умов водокори стування, встановлених у доз волі на спеціальне водокорис тування (крім прісних підзем них вод глибиною більше 20 метр ів), здійснюється за формулою : Зсам = 100 х W х Тар, саме прісну во ду глибиною більше 20 метрів і використовувало КП „Вода-Ар” для господарсько-побутових потреб населення без спеціал ьного дозволу, таким чином за гальна сума збитків неправом ірно завищена на 577224,00 грн. (583299,93 - 5772 24,00 = 6075,93). Крім того, з матеріалів с прави вбачається, що в червні 2009 року КП „Вода-Ар” до Державн ого Управління охорони навко лишнього природного середов ища в Миколаївській області було передано пакет документ ів з проханням надати дозвіл на спецводокористування, фа кт одержання документів підт верджено листом Держуправлі ння № 0616 від 23.06.2009р., проте до цього часу ані самого дозволу, ані р ішення про відмову у його вид ачі так і не одержано, відпові дно до п. 6 ст. 4-1 Закону України „ Про дозвільну систему у сфер і господарської діяльності” , у разі якщо у встановлений ст рок суб' єкту господарюванн я не видано або не направлено документи дозвільного харак теру, або рішення про відмову у його видачі, то через 10 робоч их днів з дня закінчення вста новленого строку для видачі або відмови у видачі докумен та дозвільного характеру суб ' єкт господарювання має пра во проводити певні дії щодо з дійснення господарської дія льності або видів господарсь кої діяльності.

Не погоджуючись з рішення м господарського суду першої інстанції, до Одеського апел яційного господарського суд у звернувся Прокурор Миколаї вської області в інтересах д ержави в особі Державної еко логічної інспекції в Миколаї вській області з апеляційною скаргою, в якій просить скасу вати рішення господарського суду Миколаївської області від 04.11.2010р. по справі №16/140/10, прийня ти нове рішення, яким задовол ьнити позов у повному обсязі , мотивуючи це тим, що господар ський суд першої інстанції б езпідставно не застосував до спірних відносин положення Методики, оскільки випадки, н а які не поширюється її дія, чі тко встановлені у п. 1.6 Методик и, а допущені відповідачем по рушення не зазначені у вказа ному переліку, тому господар ським судом першої інстанції безпідставно не застосовано п. 9.1 Методики, яким передбачен о розрахунок розміру відшкод ування збитків, обумовлених самовільним використанням в одних ресурсів без дозволу н а спеціальне водокористуван ня та порушенням умов водоко ристування, встановлених у д озволі на спеціальне водокор истування (крім прісних підз емних вод глибиною більше 20 м) . Відповідно до паспорту свер дловини, відповідач здійснює видобуток не прісної води, до того ж згідно з актом перевір ки дотримання вимог природоо хоронного законодавства від 09.06.2010р., вода, яка постачається н аселенню відповідачем, не ві дповідає ГОСТУ 287482 „Вода питна ” (протокол №45 дослідження пит ної води від 16.03.2010р.). Обґрунтову ючи правомірність дій відпов ідача, суд безпідставно заст осував положення ст. 4-1 Закону України „Про дозвільну сист ему у сфері господарської ді яльності”, оскільки ця норма не передбачає підстав звіль нення від обов' язку відшкод овувати збитки.

20.12.2010р. до Одеського апеляцій ного господарського суду від КП „Вода-Ар” надійшов відзив на апеляційну скаргу Першог о заступника прокурора Микол аївської області, в якому від повідач просить рішення госп одарського суду Миколаївськ ої області залишити без змін , а апеляційну скаргу прокуро ра - без задоволення.

17.01.2011р. до Одеського апеляцій ного господарського суду від Державної екологічної інспе кції в Миколаївській області надійшло клопотання про зді йснення розгляду справи за в ідсутністю представника Дер жавної екологічної інспекці ї в Миколаївській області, ви моги апеляційної скарги заст упника прокурора позивач під тримує у повному обсязі.

Розглянувши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги Першого заступника прок урора Миколаївської області в інтересах держави в особі Д ержавної екологічної інспек ції в Миколаївській області, заслухавши представників ві дповідача та прокуратури, пе ревіривши правильність юрид ичної оцінки встановлених фа ктичних обставин справи, зас тосування господарським суд ом першої інстанції норм мат еріального та процесуальног о права при прийнятті рішенн я, колегія суддів Одеського а пеляційного господарського суду вважає, що рішення госпо дарського суду першої інстан ції слід залишити без змін, а а пеляційну скаргу - без задово лення з огляду на таке.

Дослідивши матеріали спра ви, колегія суддів Одеського апеляційного господарськог о суду встановила, що КП „Вода -Ар” 24.10.2003р. зареєстроване в Арб узинській районній державні й адміністрації.

Рішенням Арбузинської сел ищної ради від 10.04.2008р. №3 „Про над ання згоди на прийняття в ком унальну власність свердлови ни №340 г” надано згоду на безоп латну передачу Арбузинською райдержадміністрацією в ком унальну власність Арбузинсь кої селищної ради свердловин и №340 г, що знаходиться в смт Арб узинка, вул. Садова, 80-а, закріпл ено зазначену свердловину за Арбузинським комунальним пі дприємством „Вода-Ар” на пра ві оперативного управління, доручено керівництву КП „Вод а-Ар” отримати дозвіл на водо користування свердловиною № 340 г.

Рішенням Арбузинської сел ищної ради від 10.06.2009р. №3 „Про над ання згоди на прийняття в ком унальну власність свердлови ни №398 г” надано згоду на безоп латну передачу Арбузинською райдержадміністрацією в ком унальну власність Арбузинсь кої селищної ради свердловин и №398 г, що знаходиться в смт Арб узинка, вул. Будівельна (Молод іжна), закріплено зазначену с вердловину за Арбузинським к омунальним підприємством „В ода-Ар” на праві оперативног о управління, доручено керів ництву КП "Вода-Ар" отримати до звіл на водокористування све рдловиною №398 г.

09.06.2010р. Державною екологічною інспекцією в Миколаївській області проведено перевірку дотримання КП „Вода-Ар” вимо г природоохоронного законод авства, внаслідок чого Інспе кцією було складено акт пере вірки дотримання вимог приро доохоронного законодавства , в якому вказано, що за резуль татами перевірки встановлен о дозволів на спеціальне вод окористування, чим порушено ст. ст. 44, 48-50 Водного кодексу Укр аїни.

Наведене стало підставою д ля звернення Прокурора Арбуз инського району Миколаївськ ої області в інтересах держа ви в особі Державної екологі чної інспекції в Миколаївськ ої області до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою до КП „Вода - Ар” про стягнення 583299,93 грн. зби тків (згідно з розрахунком зб итків Державної екологічної інспекції в миколаївській о бласті), посилаючись на те, що відповідачем в порушення ст. ст. 44, 48-50 Водного кодексу Україн и здійснювалося спеціальне в одокористування з артезіанс ьких свердловин без спеціаль ного дозволу на спеціальне в одокористування.

КП „Вода-Ар” позовні вимог и визнала частково, а саме в ча стині стягнення збитків в су мі 6075,93 грн., посилаючись на те, щ о позивачем не неправомірно зроблений розрахунок збиткі в, заподіяних ним державі за п еріод водовикористання води без спеціального дозволу з 25. 08.2009 року по 26.05.2010 року.

Дослідивши чинне природоо хоронне законодавство та мат еріали справи, апеляційний г осподарський суд встановив н аступне.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни „Про охорону навколишн ього природного середовища” до компетенції спеціально у повноваженого центрального органу виконавчої влади з пи тань екології та природних р есурсів і його органів на міс цях належить державний контр оль за використанням і охоро ною земель, надр, поверхневих підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої росли нності, тваринного світу, мор ського середовища та природн их ресурсів територіальних в од, а також за додержання норм екологічної безпеки.

Згідно з п. 5 Положення „Про Д ержавну екологічну інспекці ю”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1520 від 17.11.2001р. Державна екологі чна інспекція має право обст ежувати в установленому поря дку підприємства установи і організації, військові та об оронні об' єкти, об' єкти ор ганів внутрішніх справ Держа вного департаменту з питань виконання покарань і СБУ та Д ержавної прикордонної служб и у місцях їх постійної дисло кації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ і військової техніки з викори станням автомобільна повітр яних, залізничних та плавучи х транспортних засобів з мет ою перевірки додержання ними вимог законодавства про охо рону навколишнього природно го середовища.

09.06.2010р. Державною екологічною інспекцією в Миколаївській області проведено планову пе ревірку дотримання відповід ачем вимог природоохоронног о законодавства ході даної п еревірки встановлено, що КП „ Вода-Ар” в порушення ст.ст. 16, 19, 2 4 Кодексу законів про надра Ук раїни, ст.ст. 44, 49, 59 Водного кодек су України здійснювалось спе ціальне водокористування з а ртезіанських свердловин №340 г та №398 г, які знаходяться у смт Арбузинка без дозволу на спе ціальне водокористування та без дозволу на користування надрами.

Згідно з довідкою КП „Вода-А р” з вказаних свердловин з 10.04.2 008р. по 09.06.2010р. використано 98,3 тис. к уб. м. води.

Державною екологічною інс пекцією в Миколаївській обла сті проведено розрахунок роз мірів відшкодування збитків , заподіяних державі внаслід ок порушення законодавств пр о охорону та раціональне вик ористання водних ресурсів, з гідно з яким внаслідок самов ільного використання підзем них вод КП „Вода-Ар” нанесено збитки на суму 583299,93 грн..

Розрахунок збитків, заподі яних відповідачем державі за період водовикористання вод и без спеціального дозволу з 25.08.2009р. по 26.05.2010р., здійсненний за ф ормулою Ззб =100 х W х Тар.

Між тим, Методикою розрахун ку розмірів відшкодування зб итків, заподіяних державі вн аслідок порушення законодав ства про охорону та раціонал ьне використання водних ресу рсів, затвердженою Наказом М іністерства охорони навколи шнього природного середовищ а України 20.07.2009р. № 389 та зареєстр ованою в Міністерстві юстиці ї України 14.08.2009р. за № 767/16783, за вико ристання прісних вод глибино ю більше 20 метрів формули, за я кою б здійснювались розрахун ки розміру відшкодування зби тків, взагалі не встановлено .

Відповідно до пункту 9.1 цієї Методики розрахунок розміру відшкодування збитків, обум овлених самовільним викорис танням водних ресурсів без д озволу на спеціальне водокор истування та порушення умов водокористування, встановле них у дозволі на спеціальне в одокористування (крім прісни х підземних вод глибиною біл ьше 20 метрів), здійснюється за формулою: Зсам = 100 х W х Тар.).

Проте матеріали справи, зок рема паспорти артсвердловин , свідчать, що відповідачем ви добувалася прісна вода з гли бини більше 20 м для господарсь ко-побутових потреб населенн я без спеціального дозволу.

Про те, що КП „Вода-Ар” видоб уває прісну воду з вищевказа них артсвердловин, свідчить і лист вих.№2980 від 17.12.2010р. Арбузин ської районної санітарно-епі деміологічної станції Микол аївської області, в якому вка зано, що на території Арбузин ського району, в цілому, і смт Арбузинки, зокрема, не відміч ається тенденції росту мінер алізації і підземні води, які відбираються із названого в одоносного комплексу, віднос яться до категорії прісних п ідземних вод.

За таких обставин, господар ським судом першої інстанції цілком правомірно зроблено висновок про те, що загальна с ума збитків неправомірно зав ищена на 577224,00 грн. (583299,93 - 577224,00 = 6075,93).

Крім того, з матеріалів спра ви вбачається, що в червні 2009 ро ку КП „Вода-Ар” передано до Де ржавного Управління охорони навколишнього природного се редовища в Миколаївській обл асті пакет документів з прох анням надати дозвіл на спецв одокористування, факт одержа ння документів підтверджено листом Держуправління № 0616 ві д 23.06.2009р., проте лише 12.10.2010р. Держав ним управлінням охорони навк олишнього природного середо вища в Миколаївській області надано дозвіл на спеціальне водокористування КП „Вода-А р” (арк. спр. 49-50).

Відповідно до вимог п.6 ст. 4-1 З акону України „Про дозвільну систему у сфері господарськ ої діяльності” у разі якщо у в становлений строк суб' єкту господарювання не видано аб о не направлено документи до звільного характеру, або ріш ення про відмову у його видач і, то через 10 робочих днів з дня закінчення встановленого ст року для видачі або відмови у видачі документа дозвільног о характеру суб' єкт господа рювання має право проводити певні дії щодо здійснення го сподарської діяльності або в идів господарської діяльнос ті.

Доводи апеляційної скарги Першого заступника прокурор а Миколаївської області спро стовуються матеріалами спра ви, чинним законодавством, а т ому не приймаються до уваги а пеляційного господарського суду.

Враховуючи вищенаведене, к олегія суддів Одеського апел яційного господарського суд у приходить до висновку, що рі шення господарського суду Ми колаївської області від 04.11.2010р . по справі №16/140/10 слід залишити без змін, оскільки воно відпо відає вимогам чинного законо давства та обставинам справи , а апеляційну скаргу - без зад оволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101 - 103, 105 Гос подарського процесуального кодексу України, апеляційни й господарський суд, -

П о с т а н о в и в :

Рішення господарського су ду Миколаївської області від 04.11.2010р. по справі №16/140/10 залишити б ез змін, апеляційну скаргу бе з задоволення.

Постанова набирає законно ї сили з дня її проголошення т а може бути оскаржена в касац ійному порядку.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Гладишева Т.Я.

Суддя Лавренюк О.Т.