Постанова

від 07.12.2010 по справі 2а-3075/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

Вн. № < Внутрішній Номер сп рави >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 грудня 2010 року 12:05 № 2а-3075/10/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі к олегії суддів: головуючого с удді Шрамко Ю.Т. , суддів Огур цова О.П. , Катющенка В.П. при се кретарі судового засідання Четвертак Я. І. розглянувши у відкритому судовому засідан ні адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного т овариства "ТОРНАДО"

до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту державної служби охорони пр и Міністерстві внутрішніх сп рав України

про визнання недійсним наказу № 481 від 18.11.2009 р. про анулювання лі цензії

за участю представників сторін:

від позивача:, Гурко Т.Л. , довіреність № б/н, від 07.12.10, < ю р. особа або примітка > , Осіп чук Р.О., довіреність б/н, від 11.05.10

від відповідача 1: Грінцов М.М., довіреність № 05/2010 від 17.03.10

від відповідача 2 Христич О.В., довіреність № 76/2010 від 08.10.10

В С Т А Н О В И В:

Закрите акціонерне то вариство "ТОРНАДО" (далі - Пози вач) звернулось до суду з адмі ністративним позовом до Міні стерства внутрішніх справ Ук раїни (далі Відповідач 1), Депа ртаменту Державної служби ох орони при Міністерстві внутр ішніх справ України (далі Від повідач 2) з вимогами про визна ння недійсним наказу Мініст ерства внутрішніх справ Укра їни від 18.11.2009 р. № 481 «Про анулюван ня ліцензій»в частині анулюв ання ліцензії серії АВ № 232648 на право провадження діяльност і з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншо ї власності та ліцензії сері ї АВ № 232649 на провадження госпо дарської діяльності з наданн я послуг, пов'язаних з охороно ю громадян, виданих Закритом у акціонерному товариству "Т ОРНАДО".

Свої позовні вимоги позива ч обґрунтовує тим, що оскаржу ваний Наказ прийнято за резу льтатами позапланової перев ірки Закритого акціонерного товариства "ТОРНАДО", що пров одилась без достатніх підста в, не належним суб'єктом, а вис новки такої перевірки, викла дені у Акті позапланової пер евірки додержання Ліцензіат ом Ліцензійних умов від 06 .11.2009 р. № 333 не відповідають дійсн ості, тому, наказ Міністерств а внутрішніх справ України в ід 18.11.2009 р. № 481 «Про анулювання лі цензій» в частині анулювання ліцензії серії АВ № 232648 на прав о провадження діяльності з н адання послуг, пов'язаних з ох ороною державної та іншої вл асності та ліцензії серії АВ № 232649 на провадження господарс ької діяльності з надання по слуг, пов'язаних з охороною гр омадян, виданих Закритому ак ціонерному товариству "ТОРНА ДО" повинен бути визнаний нед ійсним.

Ухвалою Окружного адміні стративного суду міста Києва від 24.03.2010 р. відкрито проваджен ня в адміністративній справі № 2а- 3075/10/2670 та призначено попере днє судове засідання.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду міста Києва від 21.09.2010 р. закінчено підготовч е провадження та призначено справу до судового розгляду .

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги у повному обсяз і, додатково пояснив, що Закри те акціонерне товариство "ТО РНАДО" у своїй діяльності дот римувалось Ліцензійних умов та просив суд задовольн ити позов.

Відповідач 1 проти позову заперечував, пояснив, що поза планова перевірка Позивача п роведена у повній відповідно сті з вимогами законодавства України, що підставами для пр оведення такої перевірки бул и як звернення фізичних осіб , так і звернення народного д епутата України Боднар О.Б. про порушення Позивачем Ліцензійних умов, що перев іркою встановлено порушення Позивачем вимог пунктів 2.1.1, 3.2 т а 3.4 Ліцензійних умов, а са ме: серед персоналу охорони п озивача була особа, що мала не погашену судимість, персонал охорони не відповідав квалі фікаційним вимогам, вважав, щ о оскаржуваний наказ є закон ним та обґрунтованим, просив у задоволенні позову відмов ити.

Відповідач 2 проти позову за перечував, підтримав пояснен ня Відповідача 1, просив у задо воленні позову відмовити.

Розглянувши подані докум енти і матеріали, заслухавши пояснення представників сто рін, всебічно і повно з' ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об ' єктивно оцінивши докази, я кі мають юридичне значення д ля розгляду справи і вирішен ня спору по суті, Окружний адм іністративний суд міста Києв а, встановив наступне.

Закрите акціонерне товари ство "ТОРНАДО" (ідентифікацій ний код 34694464), зареєстровано, як юридична особа Шевченківськ ою районною у місті Києві дер жавною адміністрацією.

22.12.2006 року Позивач отримав лі цензію серії АВ № 232649 (від 19.12.2006 ро ку) на ведення господарської діяльності з надання послуг з охорони громадян.

22.12.2006 року Позивач отримав лі цензію серії АВ № 232648 (від 19.12.2006 ро ку) на ведення господарської діяльності з надання послуг , пов'язаних з охороною держав ної та іншої власності.

22.10.2009 р. до ГУМВС України у м. Ки єві надійшла колективна скар га громадян ОСОБА_7, ОСОБ А_8, ОСОБА_9, у якій скаржни ки заявляють про порушення ї х прав, зокрема, про те, що під ч ас роботи у Закритому акціон ерному товаристві "ТОРНАДО" в они не проходили професійног о навчання, їм не присвоювали сь розряди охоронників, пору шувались їх трудові права, з ч ого вбачалось можливе поруше ння позивачем Ліцензійних умов.

27.10.2009 р. на виконання вимог Зак ону України "Про основні заса ди Державного нагляду (контр олю) у сфері господарської ді яльності" на підставі повідо млення про можливі порушення ліцензійних умов ГУМВС Укра їни у м. Києві видано наказ № 146 про проведення позапланової перевірки дотримання Закрит им акціонерним товариством " ТОРНАДО" ліцензійних умов пр овадження господарської дія льності з надання послуг, пов 'язаних з охороною державної та іншої власності, надання п ослуг з охорони громадян.

29.10.2009 р. до ГУМВС України у м. К иєві надійшло звернення наро дного депутата України ОС ОБА_6 від 22.10.2009 року про провед ення перевірки стосовно можл ивого порушенння Позивачем Ліцензійних умов .

02.11.2009 р. на виконання вимог Зак ону України "Про основні заса ди Державного нагляду (контр олю) у сфері господарської ді яльності" на підставі повідо млення про порушення ліцензі йних умов ГУМВС України у м. К иєві видано наказ № 148 про пров едення позапланової перевір ки дотримання Закритим акціо нерним товариством "ТОРНАДО" ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності з надання послуг, пов»язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з о хорони громадян.

На підставі зазначених нак азів про проведення позаплан ової перевірки, 03.11.2009 р. оформле но посвідчення № 2947 для провед ення позапланової перевірки додержання Закритим акціоне рним товариством "ТОРНАДО" лі цензійних умов.

За результатами проведенн я перевірки комісією ГУМВС У країни у м. Києві складено Акт позапланової перевірки доде ржання ліцензіатом Ліценз ійних умов № 333 від 06.11.2009 р., яким встановлено порушення Закри тим акціонерним товариством "ТОРНАДО" наступних вимог Л іцензійних умов: пункту 2.1.1. - невиконання суб'єктом охорон ної діяльності вимог щодо за безпечення відсутності сере д свого персоналу осіб, які ма ють не зняту чи непогашену у в становленому порядку судимі сть за вчинення умисних злоч инів ( на посаду охоронника бу ло призначено ОСОБА_7, яки й мав не зняту та непогашену у встановленому порядку судим ість за вчинення злочинів, пе редбачених частинами 3 та 4 ст. 81 Кримінального кодексу Укра їни 1960 р., - розкрадання державн ого або колективного майна ш ляхом крадіжки); пункту 3.2. - не виконання суб'єктом охоронно ї діяльності вимог щодо забе зпечення відповідності перс оналу охорони ліцензіата ква ліфікаційним вимогам, визнач еним наказом Міністерства п раці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. №336 «Про затв ердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної д іяльності» Довідника кваліф ікаційних характеристик пра цівників (у охоронників ОСО БА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_ 15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, О СОБА_18, ОСОБА_19 ОСОБА_20 , ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСО БА_23, ОСОБА_24, що залучали сь до охорони аптек КП «Фарма ція»відсутні свідоцтва про п роходження професійної підг отовки) та, як наслідок, - поруш ення вимог пункту 3.4. - здійсне ння охоронної діяльності пер соналом, який не відповідає в имогам, встановленим Ліцен зійними умовами.

06.11.2009 року комісією ГУМВС Укр аїни у м. Києві складено Акт № 333/1 про неможливість ліцензіа та забезпечити виконання Л іцензійних умов, яким встан овлено, що Закритим акціонер ним товариством "ТОРНАДО" доп ускаються до здійснення охор онної діяльності особи, які н е відповідають кваліфікацій ним вимогам, які мають непога шену судимість за вчинення у мисних злочинів, допускаютьс я порушення встановленого за конодавством порядку прийня ття та оформлення громадян н а роботу, здійснюється охоро нна діяльність з порушенням пункту 4.7.2. Ліцензійних умо в.

18.11.2009 р. комісією МВС України р озглянуто матеріали перевір ки додержання Закритим акціо нерним товариством "ТОРНАДО" ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з о хороною державної та іншої в ласності, надання послуг з ох орони громадян. За результат ами розгляду комісією прийня то висновок, яким ухвалено ан улювати ліцензію серії АВ № 232 648 на право провадження діяльн ості з надання послуг, пов'яза них з охороною державної та і ншої власності та ліцензію с ерії АВ № 232649 на провадження го сподарської діяльності з над ання послуг, пов'язаних з охор оною громадян, що видані Закр итому акціонерному товарист ву "ТОРНАДО", у зв'язку з неможл ивістю ліцензіата забезпечи ти виконання Ліцензійних умов, встановлених для цього виду діяльності.

Міністерством внутрішніх справ України 18.11.2009 р. видано на каз № 481 «Про анулювання ліцен зій», яким анульовано ліценз ію серії АВ № 232648 на право прова дження господарської діяльн ості з надання послуг, пов'яза них з охороною державної та і ншої власності та ліцензію с ерії АВ № 232649 на провадження го сподарської діяльності з над ання послуг, пов'язаних з охор оною громадян, що видані Зак ритому акціонерному товарис тву "ТОРНАДО", у зв"язку з немож ливістю ліцензіата забезпеч ити виконання Ліцензійних умов, встановлених для цьог о виду діяльності.

Відповідно до вимог ст. 20 Зак ону України "Про ліцензуванн я певних видів го сподарської діяльності", дер жавний нагляд за додержання м ліцензіатами ліцензійни х умов здійснює спеціально уповноважений орган з пит ань ліцензування шляхом пр оведення планових та позапл анових перевірок відповідн о до Закону України "Про осно вні засади державного нагл яду (контролю) у сфері госпо дарської діяльності".

Спеціально уповнова жений орган з питань ліцензу вання здійснює позапланові перевірки додержання орга нами ліцензування вимог зак онодавства у сфері ліцензува ння лише на підставі надходж ення до нього в письмовій фо рмі заяви (повідомлення) про п орушення вимог законодавств а у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконан ня розпоряджень про усуненн я порушень органом ліцензува ння вимог законодавства у сф ері ліцензування.

Контроль за додержа нням ліцензіатами Ліцен зійних умов здійснює орга н ліцензування в межах сво їх повноважень шляхом прове дення планових і позапланови х перевірок.

Позапланові перевірк и здійснюють органи ліцензу вання або спеціально уповно важений орган з питань ліц ензування лише на підставі надходження до них у письмов ій формі заяви (повідомлення ) про порушення ліцензіатом Ліцензійних умов або з мет ою перевірки виконання розп оряджень про усунення поруше нь ліцензійних умов.

За результатами пере вірки спеціально уповноваж ений орган з питань ліцензув ання протягом п'яти робочих д нів з дня закінчення перевір ки складає акт у двох примі рниках. Один примірник акта в идається керівнику органу ліцензування, діяльність якого перевірялася, другий - зберігається спеціально уповноваженим органом з пита нь ліцензування.

Орган ліцензування не пі зніше п'яти робочих днів з дати складання акта переві рки порушень Ліцензійни х умов видає розпорядженн я про усунення порушень ліце нзійних умов або приймає рі шення про анулювання ліцензі ї.

Відповідно до "Порядк у контролю за додержанням лі цензіатом Ліцензійних у мов провадження господарськ ої діяльності з надання посл уг, пов'язаних з охороною держ авної та іншої власності, над ання послуг з охорони громад ян", затвердженого Наказом Де ржавного комітету України з питань регуляторної політик и та підприємництва, МВС Укра їни № 24/238 від 13.03.2006р., контроль за д одержанням ліцензіатами Л іцензійних умов у межах сво їх повноважень здійснюють ор гани контролю Міністерства в нутрішніх справ України і пі дпорядковані йому територіа льні органи - головні управлі ння МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управ ління МВС України в областях і місті Севастополі (далі - ГУ МВС, УМВС України) та спеціал ьно вповноважений орган з питань ліцензування - Держа вний комітет України з пит ань регуляторної політики та підприємництва (далі - Д ержпідприємництво України) і його територіальні орга ни. (далі - територіальні органи Держпідприємництв а України).

Згідно зі ст. 6 Закону Украї ни "Про ліцензування певних в идів господарської діяльнос ті", повноваження органу ліце нзування не можуть бути деле говані іншим особам, у тому чи слі створеним органом ліценз ування.

Судом встановлено та підтв ерджується матеріалами спра ви, що позапланову перевірку дотримання Позивачем Ліце нзійних умов здійснювала к омісія ГУМВС України у м. Києв і у складі трьох осіб. Головне управління МВС України у міс ті Києві є органом, уповноваж еним здійснювати контроль за додержанням ліцензіатами Ліцензійних умов провадже ння господарської діяльност і з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншо ї власності, надання послуг з охорони громадян, тому, тверд ження Позивача про проведенн я перевірки неналежним суб"є ктом є необгрунтованим та сп ростовується матеріалами сп рави.

Судом встановлено, що підст авами для проведення позапла нової перевірки додержанням Позивачем Ліцензійних у мов провадження господарськ ої діяльності з надання посл уг, пов'язаних з охороною держ авної та іншої власності, над ання послуг з охорони громад ян були колективна скарга фі зичних осіб від 22.10.2009 р. та зверн ення народного депутата від 22.10.2009 р. про порушення Позивачем Ліцензійних умов, тому, т вердження Позивача про прове дення перевірки без належних підстав є необгрунтованим т а спростовується матеріалам и справи.

Згідно з вимогами с т. 21 Закону України "Про ліценз ування певних видів господар ської діяльності", підстава ми для анулювання ліцензії є , зокрема, акт про неможливі сть ліцензіата забезпечит и виконання Ліцензійних умов, встановлених для пев ного виду господарської дія льності.

06.11.2009 року комісією ГУ МВС України у м. Києві складен о Акт № 333/1 про неможливість ліц ензіата забезпечити виконан ня Ліцензійних умов, яким встановлено, що Закритим акц іонерним товариством "ТОРНАД О" допускаються до здійсненн я охоронної діяльності особи , які не відповідають кваліфі каційним вимогам, які мають н епогашену судимість за вчине ння умисних злочинів, допуск аються порушення встановлен ого законодавством порядку п рийняття та оформлення грома дян на роботу, здійснюється о хоронна діяльність з порушен ням пункту 4.7.5. Ліцензійних умов.

Таким чином, спростовано тв ердження Позивача про прийня ття рішення про анулювання л іцензій за відсутності підст ав для анулювання ліцензій т а з порушенням вимог ст. 21 Зако ну України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Крім того, Позивачем було подано скаргу до Державного комітету з питань регулятор ної політики та підприємницт ва щодо підстав проведення М іністерством внутрішніх спр ав України позапланової пере вірки дотримання Ліцензій них умов, прийняття наказу № 481 в частині анулювання ліце нзії серії АВ № 232648 на право про вадження господарської діял ьності з надання послуг, пов'я заних з охороною державної т а іншої власності та ліцензі ї серії АВ № 232649 на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з о хороною громадян, виданих За критому акціонерному товари ству "ТОРНАДО".

Експертно-апеляцій на рада при Державному коміт еті з питань регуляторної по літики та підприємництва від мовила ЗАТ "ТОРНАДО" у задово ленні скарги та визнала нака з Міністерства внутрішніх с прав України від 18.11.2009 р. № 481 «Про анулювання ліцензій» в част ині анулювання ліцензії сер ії АВ № 232648 на право провадженн я господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з о хороною державної та іншої в ласності та ліцензії серії А В № 232649 на провадження господар ської діяльності з надання п ослуг, пов'язаних з охороною г ромадян, виданих Закритому а кціонерному товариству "ТОРН АДО" таким, що був прийнятий в ідповідно до вимог законодав ства.

Порушення Позивачем вимо г пункту 2.1.1., пункту 3.2. та пункту 3.4. Ліцензійних умов підт верджується матеріалами спр ави та не спростовано Позива чем.

Так, судом встановлено, що в порушення вимог пункту 2.1.1. Л іцензійних умов проваджен ня господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з о хорони громадян, затверджен их Наказом Державного коміте ту з питань регуляторної пол ітики та підприємництва, Мін істерства внутрішніх справ У країни від 14.12.2004 р., зареєстрова них у Міністерстві юстиції У країни 31.12.2004 р. за № 1678/10277 на посаду молодшого інспектора служби безпеки ЗАТ "ТОРНАДО" 10.10.2007 року прийнято ОСОБА_7, який мав не зняту та непогашену у вста новленому порядку судимість за вчинення злочинів, передб ачених частинами 3 та 4 ст. 81 Кри мінального кодексу України 1 960 р., - розкрадання державного а бо колективного майна шляхо м крадіжки).

Суд не приймає до уваги твер дження Позивача про те, що О СОБА_7 надав неправдиві від омості про відсутність судим ості, оскільки, Позивач не над ав суду доказів подання ОСО БА_7 довідки про відсутніст ь судимості, а обов"язок дотри мання Ліцензійних умов п окладається саме на Позивача . Суд констатує невжиття Пози вачем заходів, спрямованих н а виконання Позивачем пункту 2.1.1. Ліцензійних умов в час тині забезпечення відсутнос ті серед свого персоналу осі б, які мають не зняту чи непога шену у встановленому порядку судимість за вчинення умисн их злочинів. Позивачем не над ано суду жодного доказу, що пі дтверджував би вчинення Пози вачем дій на проведення пере вірки осіб, які працювали у По зивача, на предмет наявності чи відсутності у них судимос ті.

Судом встановлено, що в пору шення вимог пункту 3.2. Ліценз ійних умов, Позивачем не за безпечено виконання вимог щ одо забезпечення відповідно сті персоналу охорони ліценз іата кваліфікаційним вимога м, визначеним наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 29.12.2004 р. №336 « Про затвердження Випуску 1 «П рофесії працівників, що є заг альними для всіх видів діяль ності» Довідника кваліфікац ійних характеристик працівн иків (у охоронників ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСО БА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_ 18, ОСОБА_19 ОСОБА_20, ОС ОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 , ОСОБА_24, що залучались до охорони аптек КП «Фармація» на час проведення позапланов ої перевірки (станом на 05.11.2010 р.) б ули відсутні свідоцтва про п роходження професійної підг отовки).

Суд не погоджується з довод ами Позивача про те, що поруше ння вимог пункту 3.2. Ліцензій них умов не може застосовув атись до вказаних працівникі в, тому, що ці працівники працю вали на посадах молодших інс пекторів служби безпеки та н е здійснювали діяльності з н адання послуг, пов'язаних з ох ороною, оскільки, вище зазнач еною перевіркою встановлено , а Позивачем в судовому засід анні не спростовано, що Позив ачем залучались до охоронної діяльності (зокрема, до охоро ни мережі аптек КП "Фармація") саме молодші інспектори служ би безпеки, яких Позивач облі ковував одночасно і як охоро нників.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституці ї України визначено, що орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані д іяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе редбачені Конституцією та за конами України.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 71 К одексу адміністративного су дочинства України, в адмініс тративних справах про протип равність рішень, дій чи безді яльності суб'єкта владних по вноважень обов'язок щодо док азування правомірності свог о рішення, дії чи бездіяльнос ті покладається на відповіда ча, якщо він заперечує проти а дміністративного позову.

Відповідачами, які запере чували проти адміністративн ого позову, виконано обов' я зок щодо доказування правомі рності прийнятого рішення та надано належні докази на під твердження його відповіднос ті вимогам чинного законодав ства України.

Судом не було встановлено підстав невідповідності оск аржуваного Наказу Міністерс тва внутрішніх справ України вимогам чинного законодавст ва, та/або визначеній законом компетенції органу, який вид ав цей акт.

Виходячи з меж заявлених п озовних вимог, системного ан алізу положень чинного закон одавства України та матеріал ів справи, Суд дійшов висновк у про те, що викладені в позовн ій заяві вимоги Позивача є не обґрунтованими, та відповідн о такими, що не підлягають зад оволенню.

На підставі вищевикладен ого та керуючись керуючись в имогами статей 2, 7, 17, 69, 70, 71, 158, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного с удочинства України, Окружни й адміністративний суд м. Киє ва

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову Закритого акціонерного това риства "ТОРНАДО" відмовити по вністю.

Постанова набирає законно ї сили у порядку та строки, виз начені статтею 254 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з а правилами, встановленими с т. ст. 185-187 КАС України, шляхом по дання через суд першої інста нції апеляційної скарги.

На підставі частини 3 стат ті 160 Кодексу адміністративно го судочинства України в суд овому засіданні 07 грудня 2010 рок у проголошено вступну та рез олютивну частини Постанови.

Дата складення та п ідписання постанови в повном у обсязі - 13 грудня 2010 року.

Головуючий Суддя Ю.Т. Шрамко

Судді О.П. Огурцов

В.П . Катющенко