Постанова

від 14.12.2010 по справі 2а-5910/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2010 року 14:39 № 2а-5910/10/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Григорови ча П.О. при секретарі судового засідання Очколясу О.В. розг лянувши у відкритому судовом у засіданні адміністративну справу

за позовом Державної інспекції з кон тролю за цінами в м.Києві

до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Укрземресур с"

про стягнення економічних сан кцій в розмірі 3 099 291,60грн.

За участю представників с торін

позивача: Новікова О.Г.

відповідача: Борщ О.А.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни в судовому засіданні 14.12.20 10р. проголошено вступну та рез олютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Держана інспекція з к онтролю за цінами в м. Києві з вернулася до Окружного адмін істративного суду м. Києва з п озовом до Товариства з обмеж еною відповідальністю «Укрз емресурс»про стягнення екон омічних санкцій у розмірі 3 099 291,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтов ані тим, що за наслідками пров еденої планової перевірки ТО В «Блокбастер - Київ»з питань додержання державної дисцип ліни при реалізації природно го газу і при наданні платник послуг за період січень - гр удень 2009 року, було складено ак т від 24.02.2010р. №043, яким встановлен о порушення вимог п. 1 постанов и КМУ від 29.04.2006р. №605 «Деякі питан ня діяльності НАК «Нафтогаз» та, враховуючи підстави ст.14 З акону України «Про ціни та ці ноутворення»Держінспекціє ю цін в м. Києві прийняте ріше ння №31 від 02.03.2010р. «Про застосува ння економічних санкцій за п орушення державної дисциплі ни цін»на загальну суму 3 099 291,60 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти п озову заперечував в повному обсязі, вважає прийняте ріше ння необґрунтованим та прос ить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 31 .08.2010р. задоволено клопотання в ідповідача та зупинено прова дження у справі №2а-5910/10/2670 до набр ання законної сили судовим р ішенням у справі №2а-9171/10/2670.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 30 .11.2010р. поновлено провадження у справі №2а-5910/10/2670, оскільки відпа ли обставини, що зумовили зуп инення провадження у справі.

Розглянувши подані сторо ною документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ників сторін, всебічно і повн о з'ясувавши всі фактичні о бставини, на яких ґрунтуєтьс я позов, оцінивши докази, які м ають значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, Окружний адміністративни й суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Правовою базою державно ї цінової політики є на сього дні Закон України "Про ціни та ціноутворення від 03.12.1990р. № 507-ХІ І (далі - Закон №507). Статтею 6 цьог о Закону №507 передбачено, що, кр ім вільних цін і тарифів, у нар одному господарстві застосо вуються також державні фіксо вані та регульовані ціни. При цьому, окремо застережено, що вільні ціни і тарифи встанов люються на всі види продукці ї, товарів та послуг, за винятк ом тих, щодо яких здійснюєтьс я державне регулювання цін і тарифів (ст. 7 Закону № 507). Таке д ержавне регулювання здійсню ється шляхом установлення:

- державних фіксованих ці н (тарифів);

- граничних рівнів цін (тар ифів) або граничних відхилен ь від державних фіксованих ц ін і тарифів.

Відповідно до ст. 9 Закону № 50 7 державні фіксовані та регул ьовані ціни і тарифи встанов люються на ресурси, що справл яють визначальний вплив на з агальний рівень і динаміку ц ін, на товари і послуги, котрі мають вирішальне соціальне з начення, а також на продукцію , товари і послуги, виробництв о яких зосереджено на підпри ємствах, що займають монопол ьне (домінуюче) становище на р инку.

Статтею 13 Закону № 507 передба чено, що державний контроль з а цінами здійснюється при вс тановленні та застосуванні д ержавних фіксованих і регуль ованих цін і тарифів. При цьом у контролюються правомірніс ть їх застосування і дотрима ння вимог законодавства про захист економічної конкурен ції. Контроль за дотриманням державної дисципліни цін зд ійснюється органами, на які ц і функції покладено Кабінето м Міністрів України.

Згідно з п. 3 Положення про Де ржавну інспекцію по контролю за цінами, затвердженої Пост ановою Кабінетом Міністрів України № 1819 «Про питання Дер жавної інспекції по контролю за цінами»(далі - Положення №1819) головним органом, уповнов аженим контролювати встанов лення і застосування державн их фіксованих і регульованих цін і тарифів, є Державна інсп екція з контролю за цінами (да лі - Держцінінспекція), що ді є у складі Міністерства екон оміки та перебуває в його під порядкуванні

Кабінет Міністрів Положен ням № 1819 від 13.12.2000р. «Про питання Д ержавної інспекції по контро лю за цінами»(п. 5) чітко окресл ив права, які має Держцінінсп екція:

1) проводити на підприємства х, в установах та організація х незалежно від форми власно сті перевірки бухгалтерськи х документів, книг, звітів, кал ькуляцій та інших документів , пов'язаних із формуванням, ус тановленням і застосуванням цін і тарифів;

2) одержувати в установленом у порядку від органів викона вчої влади, Ради міністрів Ав тономної Республіки Крим, пі дприємств, установ та органі зацій матеріали та інформаці ю, необхідну для виконання по кладених на неї завдань;

3) обстежувати в установлено му порядку виробничі, складс ькі, торговельні та інші прим іщення підприємств, установ та організацій, що використо вуються для виготовлення, зб ерігання та реалізації товар ів і сировини, організації та надання послуг;

4) у межах своєї компетенції вимагати від керівників та і нших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємст в, установ та організацій, які перевіряються, усунення вия влених порушень порядку форм ування, установлення і засто сування цін і тарифів;

5) приймати рішення про вилу чення до відповідного бюджет у сум усієї необґрунтовано о триманої підприємством, уста новою, організацією виручки в результаті порушення держа вної дисципліни цін і штрафу у двократному її розмірі, а та кож звертатися з позовами до судів про стягнення зазначе них сум у разі невиконання рі шень державних інспекцій з к онтролю за цінами;

6) згідно з вимогами законод авства розглядати справи про адміністративні правопоруш ення, пов'язані з порушенням п орядку формування, установле ння та застосування цін і тар ифів, а також невиконанням ви мог органів державного контр олю за цінами;

7) залучати фахівців органів виконавчої влади, а також під приємств, установ та організ ацій (за погодженням з їх кері вниками) для розгляду питань , що належать до її компетенці ї;

8) скасовувати рішення своїх територіальних органів, а та кож винесені ними постанови про накладення адміністрати вних стягнень.

Товариство з обмеженою ві дповідальністю «Укрземресу рс» зареєстроване у Шевченкі вській районній у місті Києв і державній адміністрації 26.07 .2004 року, ідентифікаційний код юридичної особи 32985537. Видом дія льності Позивача за КВЕД є, зо крема, розподілення та поста чання газу.

Державною інспекцією з кон тролю за цінами в м. Києві на п ідставі посвідчення від 10 лют ого 2010 року №109, пункту 2.1.4 Плану р оботи на І квартал 2010р. провед ена перевірка ТОВ «Укрземрес урс»з питань додержання держ авної дисципліни цін при реа лізації природного газу при наданні платних послуг за пе ріод січень - грудень 2009 року .

В ході перевірки встановле но порушення ТОВ «Укрземресу рс»вимог пункту 1 постанови К абінету Міністрів України ві д 29.04.2006 № 605 (зі змінами та доповне ннями), а саме: при реалізації природного газу ТОВ «Ліга-Га з»з 01.02.2009 по 18.02.2009 товариство заст осовувало вільну ціну на газ природний в розмірі 1260,00 грн. бе з ПДВ (1512,00 грн. з ПДВ) за 1000 куб.м за мість встановленої гранично ї ціни, розрахованої відпові дно до вимог чинного законод авства в розмірі 1382,40 грн. з ПДВ з а 1000 куб. м., що призвело до завищ ення граничної ціни на приро дний газ на 129,60 грн. за 1000 куб. м з у рахуванням податку на додану вартість (1512,00 грн. - 1382,40 грн.) за об' єм 7971,429 тис. куб.м (12400,0 тис. куб.м.: 28 д н. х 18 дн.). Сума завищення стано вить 1033097,20 грн. з ПДВ (129,60 грн. х 7971,429 т ис. куб.м).

. Вказані порушення зафіксо вані в акті №043 від 24.02.2010р., на підс таві якого 02.03.2010 року Інспекціє ю винесено рішення №31 про заст осування економічних санкці й за порушення державної дис ципліни цін на загальну суму 3 099 291,60 грн.

Встановлено, що постановою Окружного адміністративног о суду м. Києва від 13.09.2010 року у сп раві №2а-9171/10/2670 рішення Позивача № 31 від 02.03.2010р. було скасовано. Ух валою Київського апеляційно го адміністративного суду ві д 10.11.2010 року рішення суду першої інстанції було залишено без змін, у задоволенні апеляцій ної скарги Інспекції відмовл ено в повному обсязі.

Оцінивши докази, які є у спр аві за своїм внутрішнім пере конанням, що ґрунтується на ї х безпосередньому, всебічном у, повному та об'єктивному д ослідження, суд прийшов до ви сновку, що позовні вимоги не п ідлягають задоволенню, виход ячи з наступного.

Постановою Кабінету Міні стрів України “Деякі питання діяльності Національної акц іонерної компанії «Нафтогаз України»від 29.04.2006 N 605 установлен о граничні рівні цін на приро дний газ.

28.01.2009 Кабінет Міністрів Украї ни Постановою №36 доповнив Пос танову КМУ від 25.12.1996 N 1548. Так, зокр ема, п.8 додатку до Постанови К абінету Міністрів України N 154 8 було доповнено таким чином, щ о Національній комісії регул ювання електроенергетики (на далі також - НКРЕ, Комісія) над ано повноваження встановлюв ати граничні рівні цін на при родний газ для установ та орг анізацій, що фінансуються з д ержавного і місцевих бюджеті в, а також граничні рівні цін н а природний газ для промисло вих споживачів та інших суб'є ктів господарювання за погод женням з Мінекономіки.

Відповідно до п.13. Положення про Національну комісію рег улювання електроенергетики України, в редакції Указу Пре зидента України від 21.04.1998 №335/98, Ко місія в межах своїх повноваж ень на основі та на виконання законодавства приймає рішен ня у вигляді постанов і розпо ряджень.

Згідно з абзацом 2 пункту 13 По ложення про Національну комі сію регулювання електроенер гетики України, затвердженог о Указом Президента України від 21.04.1998 №335, рішення Комісії є о бов'язковими для виконання п ідприємствами, установами, о рганізаціями всіх форм власн ості, які здійснюють діяльні сть на оптовому ринку електр оенергії, ринках газу, нафти т а нафтопродуктів.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України №36, Н КРЕ прийнято Постанову №57 від 29.01.2009, якою встановлено граничн і рівні цін на природний газ д ля промислових споживачів та інших суб'єктів підприємниц ької діяльності.

Згідно до Регламенту НКРЕ, з атвердженого Постановою НКР Е від 29.11.2007 №1662, рішення НКРЕ наби рають чинності з моменту їх п рийняття, якщо більш пізній с трок набрання чинності не за значено в цих актах. Тобто, пос танова НКРЕ №57 набрала чиннос ті 29.01.2009.

Отже, граничний рівень ціни на природний газ для промисл ових споживачів та інших суб 'єктів господарювання на 2009 рі к, встановлений згідно з Пост ановами НКРЕ від 19.02.2009 № 195 та від 29.01.2009 №57 та з 1 січня 2009р. становить 2020,25 грн. за 1000 куб.м. без урахуван ня податку на додану вартіст ь, збору до затвердженого тар ифу на природний газ у вигляд і цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподі л і постачання природного га зу за регульованим тарифом.

Як вказано в акті перевірки , ТОВ «Укрземресурс»у лютому 2009 року продано ТОВ «Ліга-Газ» природний газ за ціною 1260,00 грн . без урахування ПДВ за 1 тис.ку б.м.

Як було встановлено судом п ершої інстанції при вирішенн і страви №2а-9171/10/2670 та підтвердже но апеляційною інстанцією, щ о ТОВ «Ліга-Газ»не є кінцевим споживачем та набуло право в ласності на природній газ у о бсязі 12 400,00 тис. куб.м. за договор ом № 29/01-РЛ від 29.01.2009, про що підпис ано акт приймання-передачі п риродного газу від 28.02.2009.

Таким чином, постановою Окр ужного адміністративного су ду м. Києва від 13.09.2010р. по справі № 2а-9171/10/2670 встановлено, що ТОВ «Укр земресурс»не могло реалізов увати природній газ ТОВ «Ліг а-Газ»в період з 1 лютого по 18 лю того 2009 року, оскільки само наб уло право власності на цей га з тільки 28.02.2009, а тому, суд прийшо в до висновку про відсутніст ь порушень з боку Відповідач а державної дисципліни цін.

Крім того, як було встанов лено, рішення Інспекції № 31 ві д 02.03.2010 р. яке є підставою даного позову, скасовано у встановл еному законом порядку Окружн им адміністративним судом мі ста Києва. Таким чином, підста ви для стягнення штрафних са нкцій та необґрунтовано одер жаної виручки з Відповідача у судом не має.

З огляду на норми ст. 254 КАС Ук раїни, постанова Окружного а дміністративного суду м. Киє ва від 13.09.2010р. по справі №2а-9171/10/2670 на брала законної сили та, відпо відно до ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. 3 ст. 129 Конст итуції України, є обов'язкови м до виконання на всій терито рії України.

Враховуючи, що обставини с прави, які відповідно до зако нодавства повинні бути підтв ерджені певними конкретними засобами доказування, не мож уть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд пр ийшов до висновку, що в позовн ій заяві наведені обставини, які свідчать про часткову об ґрунтованість позовних вимо г.

З огляду на матеріали справ и, з урахуванням пояснень сто рін, суд приходить до висновк у про відсутність в даному ви падку правових підстав для з адоволення позовних вимог Де ржаної інспекції з контролю за цінами в м. Києві про стягне ння з Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрземре сурс»штрафу у розмірі 3 099 291,60 гр н.

Відповідно до ст. 162 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, при вирішенні спр ави по суті суд може задоволь нити адміністративний позов повністю або частково чи від мовити в його задоволенні по вністю або частково, у разі за доволення адміністративног о позову суд може прийняти по станову про визнання протипр авними рішення суб'єкта влад них повноважень чи окремих й ого положень, дій чи бездіяль ності і про скасування або ви знання нечинним рішення чи о кремих його положень, про пов орот виконання цього рішення чи окремих його положень із з азначенням способу його здій снення.

Враховуючи, що, відповідно д о статті 70 КАС України, обстав ини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкре тними засобами доказування, не можуть підтверджуватись і ншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обс тавини, які підтверджуються відповідними доказами (рішен ням про застосування штрафни х (фінансових) санкцій), тобто достатніми доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України, кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

Враховуючи викладене, керу ючись ст. ст. 69, 71, 112, 158-163 Кодексу адм іністративного судочинства України, Окружний адміністр ативний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адмініст ративного позову відмовити п овністю.

Постанова набирає з аконної сили в порядку, встан овленому ст. 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни.

Постанова може бути оскар жена до суду апеляційної інс танції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляцій на скарга подається до адмін істративного суду апеляційн ої інстанції через суд першо ї інстанції, який ухвалив оск аржуване судове рішення. Коп ія апеляційної скарги одноча сно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.О. Григорович