Постанова

від 26.01.2011 по справі 13770/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 січня 2011 р. № 2-а- 13770/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд у складі

головуючого судді Старосє льцевої О.В.

за участю секретаря судо вого засідання Міхно А.О.,

представників позивача - Шляхової О.П., Зайцева В.Є. ;

представника відповідача - Горяшко А.В.;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні суду справу за адміністра тивним позовом

Приватного підприємства "З.В.Є."

до Державної податкової інс пекції у Фрунзенському район і міста Харкова

про скасування рішень про зас тосування штрафних фінансов их санкцій від 26.06.2010 р. №№ 0001972303 , 0001982303 ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач Приватне п ідприємство "З.В.Є." в особі дир ектора Шляхової Ольги Пет рівни звернувся до Харкі вського окружного адміністр ативного суду з позовом, в яко му просить суд скасувати ріш ення ДПІ у Фрунзенському рай оні м. Харкова про застосуван ня штрафних (фінансових) санк цій №0001972303 від 25.06.2010 р. на суму 7150,00грн ., скасувати рішення ДПІ у Фрун зенському районі м. Харкова п ро застосування штрафних сан кцій №0001982303 від 25.06.2010 р. на суму 3400,0гр н.

В обґрунтування позовних в имог зазначив наступне.

31 травня 2010 року ДПА у Харківс ькій області була проведена планова перевірка дотриманн я порядку проведення розраху нків за товари, вимог з регулю вання обігу готівки, наявнос ті торгових патентів та ліце нзій кафе «Трактир Зверь», що належить ПП „З.В.Є." За підсумк ами перевірки був складений акт від 31.05.2010р., однак зазначени й акт не був вручений директо ру підприємства, оскільки во на відмовилась від його підп ису. На вказаний акт перевірк и 08.06.2010р. були подані до ДПА у Хар ківській області запереченн я, які були розглянуті. ДПІ у Ф рунзенському районі м. Харко ва були прийняті рішення про застосування штрафних, (фі нансових) санкцій №0001972303 від 25.06.2010р. на суму 7150,00 грн. та № 00 01982303 від 25.06.2010р. на суму 3400,0 грн. З зазначеними рішеннями позив ач не згодний, вважає, що вказа на перевірка проведена в пор ушення вимог Закону України «Про державну податкову служ бу»та Конституції України, в исновки акту перевірки є нео бґрунтованими та надуманими працівниками ДПА, ніякого по рушення законодавства з боку ПП. „З.В.Є.»допущено не було, то му рішення про застосування фінансових санкцій повинн і бути скасовані як незаконн і.

Представники позивача в с удовому засіданні позов підт римали у повному обсязі , прос или його задовольнити.

Представник відповідача Д ержавної податкової інспекц ії у Фрунзенському районі мі ста Харкова проти позову зап еречував та просив відмовити в задоволенні позову в повно му обсязі.

В обґрунтування заперечен ь на позов зазначив наступне .

ДПА у Харківській області 31 .05.2010 року проведено планову пе ревірку за дотриманням суб'є ктами господарювання порядк у проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регул ювання обігу готівки, наявно сті торгових патентів і ліце нзій кафе «Трактир Зверь», ро зташованого за адресою: м.Хар ків, вул. Корчагінців, буд. 34-А, щ о належить ПП «З.В.Є.». За резул ьтатами перевірки складено а кт від 31.05.2010 №4522/20/40/23/35858483. Перевірка п роводилась у присутності дир ектора підприємства Шляхо вої О.П. та адміністратора к афе ОСОБА_5 При перевірці були виявлені порушення п.12 ст . 3 Закону України "Про застосу вання реєстраторів розрахун кових операцій у сфері торгі влі, громадського харчуванн я та послуг" від 06.07.1995 № 265/95- ВР (із змінами та доповнен нями) та ч.6 ст.15 Закону України "Про державне регулювання ви робництва і обігу спирту ети лового, коньячного і плодово го, алкогольних напоїв та тют юнових виробів" від 19.12.1995 № 481/95-ВР із змінами та доповненнями. В задоволенні позову Приватно го підприємства "З.В.Є." просив відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, вважає що позов не підлягає задовол енню з наступних підстав.

Позивач, Приватне підпр иємство "З.В.Є.", як платник пода тку знаходиться на обліку в Д ержавній податковій інспекц ії у Фрунзенському районі мі ста Харкова. Вказані обстави ни, рівно як і обставини прохо дження позивачем, передбачен ої законодавством процедури державної реєстрації, набут тя ним правового статусу суб ' єкта господарювання - юри дичної особи, сторонами по сп раві в ході судового засідан ня визнані, у суду не має сумні вів в добровільності визнанн я перелічених обставин та їх достовірності, стосовно вка заних обставин відсутній спі р, а тому перелічені обставин и перед судом не доказуються .

Суд зазначає, що органи держ авної податкової служби при здійсненні контролю за додер жанням порядку проведення го тівкових розрахунків, провод ять перевірки у межах повнов ажень та на підставі Законів України "Про державну податк ову службу в Україні" та «Про з астосування реєстраторів ро зрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчу вання та послуг».

Статтями 8, 9, 10 Закону Україн и "Про державну податкову слу жбу в Україні" визначені функ ції органів державної податк ової служби, до яких належать , зокрема, здійснення контрол ю за додержанням порядку про ведення готівкових розрахун ків за товари (послуги) у встан овленому законом порядку.

Цей порядок встановлено За коном України «Про застосува ння реєстраторів розрахунко вих операцій у сфері торгівл і громадського харчування та послуг». Зокрема, статтями 15 т а 16 Закону України «Про застос ування реєстраторів розраху нкових операцій у сфері торг івлі громадського харчуванн я та послуг»визначено, що кон троль за додержанням суб'єкт ами підприємницької діяльно сті порядку проведення розра хунків за товари (послуги), інш их вимог цього Закону здійсн юють органи державної податк ової служби України шляхом п роведення планових або позап ланових перевірок.

У межах повноважень, визнач ених Законом України «Про за стосування реєстраторів роз рахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчу вання та послуг», органи держ авної податкової служби пров одять планові перевірки стос овно додержання порядку пров едення розрахункових операц ій за товари (послуги), інших в имог Закону України «Про зас тосування реєстраторів розр ахункових операцій у сфері т оргівлі громадського харчув ання та послуг»згідно з затв ердженими керівництвом пода ткових органів планами-графі ками проведення перевірок. П еревірки, які не передбачені в планах-графіках органів де ржавної податкової служби, а ле виникають за інших обстав ин, зокрема за дорученнями Пр езидента України, Верховної Ради України, Кабінету Мініс трів України, вважаються поз аплановими.

Разом з тим, пунктом 1 статті 11 Закону України "Про державн у податкову службу в Україні " визначені права органів дер жавної податкової служби щод о здійснення документальних невиїзних перевірок (на підс таві поданих податкових декл арацій, звітів та інших докум ентів, пов'язаних з нарахуван ням і сплатою податків та збо рів (обов'язкових платежів) не залежно від способу їх подач і), а також планових та позапла нових виїзних перевірок своє часності, достовірності, пов ноти нарахування і сплати по датків та зборів (обов'язкови х платежів).

Закон України «Про застосу вання реєстраторів розрахун кових операцій у сфері торгі влі громадського харчування та послуг»регулює правовідн осини суб'єктів підприємниць кої діяльності, що здійснюют ь розрахункові операції у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг, тобто є з аконом, не пов'язаним з нараху ванням та сплатою податків, з борів (обов'язкових платежів ).

Законом України «Про засто сування реєстраторів розрах ункових операцій у сфері тор гівлі громадського харчуван ня та послуг»не передбачено надсилання письмового повід омлення платникам податків п ро початок перевірки не пізн іше, ніж за десять днів до дня її проведення.

Умови допуску посадових ос іб органів державної податко вої служби до проведення пла нових та позапланових виїзни х перевірок, визначено статт ею 11-2 Закону України "Про держа вну податкову службу в Украї ні" та вони стосуються переві рок своєчасності, достовірно сті, повноти нарахування та с плати податків та зборів (обо в'язкових платежів).

У відношенні ПП "З.В.Є." було заплановано проведення іншо ї перевірки, а саме: перевірки дотримання вимог Закону Укр аїни «Про застосування реєст раторів розрахункових опера цій у сфері торгівлі громадс ького харчування та послуг». Таким чином, вимоги статті 11-1 н е розповсюджуються на порядо к організації та проведення такої перевірки.

Судом встановлено, що голов ними державними податковими ревізорами-інспекторами ДПА у Харківській області Фоме нком С.В. та Ласкавцевим Д .І. 31.05.2010 року проведено планов у перевірку за дотриманням с уб'єктами господарювання пор ядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з ре гулювання обігу готівки, ная вності торгових патентів і л іцензій кафе «Трактир Зверь» , розташованого за адресою: м.Х арків, вул. Корчагінців, буд. 34-А , що належить ПП «З.В.Є.», код 35858483.

Перевірку проведено згід но плану перевірок на травен ь 2010 року, затвердженого голов ою ДПА у Харківській області , та на підставі направлення № 5830 від 28.05.2010.

За результатами перевірки складено акт від 31.05.2010 №4522/20/40/23/35858483.

Перевірка проводилась у пр исутності директора підприє мства Шляхової О.П. та адм іністратора кафе ОСОБА_5

Перевіркою були виявлені н аступні порушення:

- ведення з порушенням вста новленого порядку обліку то варів за місцем реалізації (в ідсутні накладні) згідно з оп исом на загальну суму 3575,00грн., ч им порушено п.12 ст. 3 Закону Укра їни "Про застосування реєстр аторів розрахункових операц ій у сфері торгівлі, громадсь кого харчування та послуг " від 06.07.1995 № 265/95-ВР (із зміна ми та доповненнями);

- роздрібна торгівля алкого льними напоями та тютюновими виробами без наявності ліце нзій, а саме строк дії ліцензі ї АГ№019375 від 18.05.2009 на алкогольні н апої скінчився

18.05.2010, строк д ії ліцензії на тютюнові виро би АГ019907 від 18.05.2009 скінчився 17.05.2010. Н аступна ліцензія на алкоголь ні напої відновлена з 25.05.2010 (АГ2570 09), на тютюнові вироби з 25.05.2010 (АГ 25 7627), тобто у період з 18.05.2010 до 25.05.2010 пі дприємством здійснювалась р еалізація алкогольних та тют юнових виробів без наявності відповідних ліцензій, чим по рушено ч.6 ст.15 Закону України "П ро державне регулювання виро бництва і обігу спирту етило вого, коньячного і плодового , алкогольних напоїв та тютюн ових виробів" від 19.12.1995 № 481/95-ВР із змінами та доповненнями.

Директор ПП «З.В.Є.» Шляхова О.П. була ознайомле на з актом перевірки, однак, ві д підпису та отримання друго го примірника акту перевірки відмовилась.

ДПА у Харківській обл асті, які проводили перевірк у, складений акт відмови від п ідписання матеріалів переві рки від 31.05.2010 року.

За результатами пер евірки та на підставі зазнач еного акту перевірки були ви несені рішення ДПІ у Фрунзен ському районі м. Харкова про з астосування штрафних (фінанс ових) санкцій №0001972303 від 25.06.2010 р. на суму 7150,00грн., №0001982303 від 25.06.2010 р. на су му 3400,00 грн.

Перевіряючи юридичну та фа ктичну обґрунтованість висн овків суб' єкта владних повн оважень, суд виходить з насту пного.

Як свідчать матеріа ли перевірки, в ході перевірк и перевіряючими у присутност і посадової особи підприємст ва - директора Шляхової О.П. та адміністратора кафе ОС ОБА_5 складена відомість пр о фактичні залишки запасів т оварно-матеріальних цінност ей, які знаходились в реаліза ції, відомість підписана адм іністратором ОСОБА_5. без будь - яких зауважень. При цьом у, накладні на товар по 5-ти поз иціях на суму 3575,00 грн. не надані .

В судовому засіданні представником позивача було визнано, що на момент проведе ння перевірки 31.05.2010 року вищеза значені накладні на товар пе ревіряючим надані не були.

Відповідно до пункту 12 ст атті 3 Закону України «Про зас тосування реєстраторів розр ахункових операцій у сфері т оргівлі громадського харчув ання та послуг»суб'єкти підп риємницької діяльності, які здійснюють розрахункові опе рації в готівковій та/або в бе зготівковій формі (із застос уванням платіжних карток, пл атіжних чеків, жетонів тощо) п ри продажу товарів (наданні п ослуг) у сфері торгівлі, грома дського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, в становленому законодавство м, облік товарних запасів на с кладах та/або за місцем їх реа лізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відобра жені в такому обліку, за винят ком продажу товарів особами, які відповідно до законодав ства оподатковуються за прав илами, що не передбачають вед ення обліку обсягів реалізов аних товарів (наданих послуг ).

Відповідно до пункту 2 статті 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фін ансову звітність в Україні»б ухгалтерський облік є обов'я зковим видом обліку, який вед еться підприємством.

Відповідно до пунктів 1, 3, 5 с татті 9 Закону України «Про бу хгалтерський облік та фінанс ову звітність в Україні»підс тавою для бухгалтерського об ліку господарських операцій є первинні документи, які фік сують факти здійснення госпо дарських операцій. Первинні документи повинні бути склад ені під час здійснення госпо дарської операції, а якщо це н еможливо - безпосередньо піс ля її закінчення.

До документів, що є підстав ою для оприбуткування товару , як правило, належать накладн і та товарно-транспортні нак ладні. Такі документи є підст авою для внесення запасів до облікових бухгалтерських ре єстрів. Відсутність відповід них первинних документів, як і підтверджують рух товарно- матеріальних цінностей, є по рушенням встановленого поря дку ведення бухгалтерського обліку.

В ході проведення перевірк и директором підприємства на дано ліцензії на роздрібну т оргівлю алкогольними напоям и та тютюновими виробами тер міном дії до 18.05.2010 року та термі ном дії з 25.05.2010 року, однак, згідн о контрольних стрічок РРО за 21.05.2010 та за 22.05.2010 підприємством зд ійснювалась реалізація алко гольних напоїв та тютюнових виробів (копії вищезазначени х документів містяться в мат еріалах справи) без наявност і відповідних ліцензій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного підприємс тва "З.В.Є." до Державної податк ової інспекції у Фрунзенсько му районі міста Харкова про с касування рішень про застосу вання штрафних фінансових са нкцій від 26.06.2010 р. №№ 0001972303, 0001982 303 не обґрунтовані, правомі рність яких не знайшла свого підтвердження під час судов ого розгляду, а тому не підляг ають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст . 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні адміні стративного позову Приватно го підприємства "З.В.Є." до Держ авної податкової інспекції у Фрунзенському районі міста Харкова про скасування рішен ь про застосування штрафних фінансових санкцій від 26.06.2010 р. №№ 0001972303, 0001982303 відмовити у повному обсязі.

2. Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення протягом десяти днів з д ня її проголошення, у разі зас тосування судом частини трет ьої статті 160 цього Кодексу, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

3.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Повний текст постанови виг отовлений 31.01.2011 року.

Суддя Старосєльцева О. В.