Ухвала

від 31.01.2011 по справі 3/145

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

3/145

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

Кіровоградської області

УХВАЛА

"31" січня 2011 р.                                                                      справа № 3/145

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засідання справу № 3/145

за позовом: Комунального підприємства "Елегант";  

до відповідача:    Кіровоградської міської ради;     

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департаменту економіки та фінансів Кіровоградської міської ради та приватного підприємства "Колега";

про визнання незаконним (недійсним) рішення № 467 від 18.03.08.

Представники:

позивача  - Семенов Є.О., довіреність № 5 від 01.09.10;

відповідача - головний спеціаліст відділу правового супроводу діяльності міського голови, секретаря міської ради, органів міської ради управління правового забезпечення Покаленко В.В., довіреність № 07-МР від 17.11.10;

відповідача - Марченко О.А., довіреність № 342/17-05-18 від 28.01.11;

3-ої особи (Департаменту економіки та фінансів Кіровоградської міської ради) - Таран М.В., довіреність № 40/21-у від 06.01.11;

3-ої особи (ПП "Колега) - Казанчук А.В., довіреність б/н від 10.01.11.

Комунальне підприємство "Елегант" (по тексту - КП "Елегант") звернулося до господарського суду з позовною заявою, в якій просить визнати незаконним (недійсним) рішення Кіровоградської міської ради від 18.03.08 № 467 "Про надання дозволу на продаж об'єктів комунальної власності по вул. Мурманській, 3 КП "Елегант".

У відзиві на позов Кіровоградська міська рада просить заявнику у задоволенні вимог відмовити, посилаючись на те, що

цілий комплекс будівель КП "Елегант" по вул. Мурманській, 3, згідно свідоцтва про право власності № 736 від 21.12.01 є власністю територіальної громади міста в особі "виконавчого комітету кіровоградської міської ради"; оскільки власником майна є територіальна громада м. Кіровограда, відповідно до п. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення № 416 "Про надання дозволу про реалізацію майна";

після проведення аукціону отримані кошти спрямовані до державної податкової інспекції для погашення податкового боргу та до міського бюджету, як це передбачено "пунктом 3 та ст. 7 Закону Україні "Про Державний бюджет" та ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; наявність повного господарського відання у КП "Елегант" не позбавляє можливості власника розпоряджатися власним майном;

станом на момент прийняття Кіровоградською міською радою оспорюваного рішення КП "Елегант" не заперечувало проти реалізації майна, і про це свідчить лист з розрахунком оцінки, направлений до міської ради,

питання реалізації майна, що є власністю територіальної громади міста, було узгоджено з ДПІ.

У доповненні до відзиву на позовну заяву Кіровоградська міська рада зазначила, що

у підприємства як платника податків виник податковий борг;

за нормами ст. 7.3 "Закону 2181" не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника  податків за його самостійним рішенням або за рішенням органу стягнення майно, яке належить на праві власності іншим особам та перебуває у тимчасовому розпорядженні або користуванні платника податків;

посилаючись на ст. 86 "Закону 2181" позивач не врахував того, що ця норма стосується виключно платника податку, а у конкретному випадку платником податку є КП "Елеган", власником майна комунального підприємства є територіальна громада в особі Кіровоградської міської ради, тому дія цього закону у даному випадку на Кіровоградську міську раду не поширюється;

Кіровоградська міська рада не мала намірів відчужувати цілісний майновий комплекс, вирішила реалізувати об'єкт з метою погашення податкового боргу підприємства, дотримуючись ст. 317 Цивільного кодексу України, "ст.11.1 Закону 2181", п. 6 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 63, ст. 71  Бюджетного кодексу України.

Департамент економіки та фінансів Кіровоградської міської ради (по тексту - Департамент економіки та фінансів) у письмову запереченні на позов повідомив, що кошти, отримані від реалізації адмінбудівлі по вул. Мурманській, 3 після проведення аукціону, спрямовані до державної податкової інспекції для погашення податкового боргу, що підтверджується платіжним дорученням № 31 від 17.09.08 на суму 131 523 грн. 83 коп. та листом Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції від 20.12.10 № 26477/10/24-02.

Приватне підприємство "Колега" (по тексту - КП "Колега") у запереченнях на позов просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Кіровоградська міська рада в особі представника у засіданні 17.01.11 подала клопотання про припинення провадження у справі з тих підстав, що спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.  

24.01.11 до господарського суду на виконання ухвали господарського суду Кіровоградської області від 17.01.11, надійшов лист Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції від 24.01.11 № 1415/10/24-02, в якому зазначено про те, що реалізація майна КП "Елегант" на аукціоні згідно рішення Кіровоградської міської ради від 18.03.08 № 467 відбулася за узгодженням та ініціативою ДПІ у м. Кіровограді.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін та третіх осіб господарський суд встановив наступне.

Згідно  п. 1.1. розділу 1 статуту КП "Елегант", державна реєстрація якого здійснена 10.12.1999, КП "Елегант" засновано на власності територіальної громади м. Кіровограда, є її власністю, і у своїй діяльності підпорядковується управлінню торгівлі та громадського харчування міськвиконкому та є правонаступником державного торговельного підприємства "Елегант", зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 540 від 12.09.1992.

Адресою підприємства є: м. Кіровоград, вул. Мурманська, 3.

За п. п. 5.1, 5.2 статуту КП "Елегант" майно підприємства складають закріплені за ним фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається у його самостійному балансі і належить йому на праві повного господарського відання; здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо його будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому статуту.

Як вбачається із листів КП "Елегант" Департаменту економіки та фінансів від 28.03.08 № 2,  20.08.08 № 3, станом на 01.03.08, яким повідомлялося про залишкову вартість об'єктів нерухомості, основні засоби першого складалися з адмінприміщення двоповерхового (літера "А") та частини одноповерхового приміщення складу  ( ангар літера "В").

Відповідно до Свідоцтва про право власності від 21.12.01 № 736, виданого на підставі рішення Кіровоградського міськвиконкому від 12.12.01 № 1668, комплекс будівель, який розташований в місті Кіровограді по вул. Мурманській, 3, належить територіальній громаді м. Кіровограда в особі Кіровоградської міської ради на праві комунальної власності.

Станом на 26.08.08 право власності територіальної громади м. Кіровограда (комунальна власність) на об'єкти нерухомості по вул. Мурманській, 3 у м. Кіровограді, складала частка у розмірі 859/1000, що підтверджується  витягом  з реєстру прав власності на нерухоме майно № 20005922, і не оспорюється сторонами.

24.10.07 до Кіровоградської міської ради надійшов лист державної податкової інспекції у м. Кіровограді від 23.10.07 № 882/9/2004 з проханням розглянути на підстав п. 1.11 ст. 11 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" питання про виділення активів КП "Елегант", що рахуються на його балансі - адміністративної будівлі та приміщення складу,  для їх реалізації і направлення коштів для погашення податкового боргу,  який станом на 23.10.07 складав 60542 грн. 58 коп.

Десята сесія п'ятого скликання Кіровоградської міської ради прийняла рішення від 18.03.08 № 467, яким, із посиланням на ст. 143 Конституції України, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зважаючи на звернення державної податкової інспекції у м. Кіровограді від 23.10.07 № 882/9/2400, надала дозвіл управлінню економіки, інвестицій, зовнішньоекономічного розвитку та комунальної власності департаменту економіки та фінансів Кіровоградської міської ради на продаж шляхом аукціону об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Кіровограда по вул. Мурманській, 3, КП "Елегант", а саме: адміністративної двоповерхової будівлі з підвалом літ. "А" та одноповерхового приміщення складу-ангара літ. "В", за експертною оцінкою в рахунок погашення податкового боргу  КП "Елегант" перед державою податковою інспекцією у м. Кіровограді, згідно з чинним законодавством, а також надала названому управлінню дозвіл підготувати та оформити договори купівлі-продажу об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Кіровограда, згідно з діючим законодавством України і зобов'язало кошти після покриття витрат, пов'язаних з реалізацією комунального майна, направити до державної податкової інспекції у м. Кіровограді для погашення податкового боргу КП "Елегант" та до міського бюджету.

Назване рішення стало підставою зміни правового режиму майна суб'єкта господарювання, заснованого на комунальній власності.

Згідно із протоколом № 1 "аукціону по продажу державного майна", проведеного 01.09.08, об'єкт продажу (Лот № 1) - 859/1000 ч. майнового комплексу будівель і споруд по вул. Мурманській, 3 у м. Кіровограді проданий за 307 740 грн. ПП "Колега".

01.09.08 Кіровоградська міська рада та ПП "Колега" уклали договір купівлі-продажу майнового комплексу будівель та споруд, який був нотаріально посвідчений та зареєстрований.

Листом від 21.04.08 № 616/9/2400 "Щодо узгодження реалізації майна КП "Елегант", отриманого Кіровоградською міською радою 21.04.08, державна податкова інспекція у м. Кіровограді повідомила про необхідність узгодження реалізацію об'єктів, що обліковуються на балансі з КП "Елегант" з ДПІ у м. Кіровограді згідно п. п. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами.

Листом від 17.09.08 № 1743/9/24-0 державна податкова інспекція у м. Кіровограді повідомила Департаменту економіки  та фінансів реквізити для повного погашення суми податкової заборгованості КП "Елегант" станом на 17.09.08, з урахуванням пені і штрафних санкцій, - 131 523 грн. 83 коп.

Платіжним дорученням № 31 від 17.09.08 Департамент економіки та фінансів за зазначеними органом державної податкової служби реквізитами  перерахував податкову заборгованість КП "Елегант" у сумі 131 523 грн. 83 коп. із посиланням на рішення Кіровоградської міської ради від 18.03.08 № 467.

Листом від 20.12.10 № 26477/10/24-02 державна податкова інспекція у м. Кіровограді підтвердила те, що реалізація  з аукціону об'єктів комунальної власності КП "Елегант" згідно рішення Кіровоградської міської ради від 18.03.08 № 467 відбулася за узгодженням та ініціативою ДПІ у м. Кіровограді, а кошти від реалізації у сумі 131 523 грн. 83 коп. зараховано в рахунок погашення податкового боргу, який погашений у повному обсязі.

Не оскаржуючи право міської ради розпоряджатися майном територіальної громади шляхом його відчуження взагалі, позивач оскаржує право названого органу місцевого самоврядування розпоряджатися майном, закріпленим на праві повного господарського відання за комунальним підприємством, яке знаходиться у податковій заставі.

Господарський суд прийшов до висновку про те, що на його вирішення переданий спір, що випливає з порушення законодавства, яке регулює правовідносини щодо сплати податків, зборів (обов'язкових платежів).

Відповідно до ч. 1, п. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією, цим та іншими законами; право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном - право комунальної власності належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання про відчуження відповідно до закону комунального майна, що встановлено підп. 30 п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, Кіровоградська міська рада як представницький орган місцевого самоврядування має право прийняття відповідно до закону рішення про відчуження комунального майна.

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 78 Господарського кодексу України та статуту КП "Елегант" є комунальним унітарним підприємством, майно якого перебуває у комунальній власності і закріплене за ним на праві повного господарського відання.

Право повного господарського відання, як то встановлено ч. ч. 1, 3 ст. 136 Господарського кодексу України, є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами; щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту прав власності; суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника.

Доводячи своє право  як суб'єкта господарювання, за яким майно закріплено на праві повного господарського відання, на захист майнових прав від власника - територіальної громади м. Кіровограда в особі Кіровоградської міської ради, КП "Елегант" порушенням такого права зазначає  відсутність погодження на продаж його майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до вимог п. 8.6 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, тобто безпосередньо із платником податків.

Таким чином, доводи позивача ґрунтуються на доведені порушення рішенням Кіровоградської міської ради про відчуження комунального майна, встановленого законом порядку погашення податкового боргу комунального підприємства.

Такий порядок станом на час прийняття Кіровоградською міською радою рішення  від 18.03.08 № 467 регулювався п.п.8.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами  та державними цільовими фондами", п. 11 Порядку стягнення коштів та продажу інших активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.02 № 538,  не відноситься до сфери господарських правовідносин, і спори щодо його порушення не підсудні господарським судам.

За обґрунтуванням, викладеним у позовній заяві, спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства

Господарський суд задовольняє клопотання Кіровоградської міської ради і припиняє провадження у справі у справі на підставі п. 1 частини першої ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Державне мито у сумі 85 грн. підлягає поверненню позивачеві на підставі ст. 8 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", ст. 47 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 47, п. 1 частини першої ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

                                                       У Х В А Л И В :

1. Припинити провадження у справі.

2. Видати комунальному підприємству "Елегант" (адреса: м. Кіровограда, вул. Кірова, 73, кв. 10; і. к. 01552799) довідку для повернення із державного бюджету 85 грн. разом із квитанцією РУ "ПриватБанк", м. Кіровограда від 25.11.10, доданої до позовної заяви як доказ сплати державного мита.

3.  Засвідчені належним чином примірники ухвали направити  сторонам (позивачу за адресою арбітражного керуючого Ніколаєнко Я.А.), третім особам.

Ухвала набирає законної сили з дати її винесення і може бути оскаржена в порядку ст. 106 Господарського процесуального кодексу України до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

         Суддя                                                                                               Н. В. Болгар