Постанова

від 17.01.2011 по справі 8/237/10

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

8/237/10

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

17.01.2011 р.           справа №8/237/10

Донецький апеляційний господарський суду у складі колегії суддів:

Головуючого судді-доповідача  Величко Н.Л.

Суддів              Алєєвої І.В., М'ясищева А.М.

При секретарі  Натаріній О.О.

За участю представників сторін:

прокурора  не з'явились  

від позивача: не з'явились  

від відповідача: не з'явились  

розглянувши у відкритому судовому засіданні  апеляційну скаргу Прокурора Запорізького району Запорізької області

на рішення господарського суду Запорізької області від 25.11.2010р. (підписане 30.11.2010р.) у справі № 8/237/10 (суддя Попова І.А.)

за позовом Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької районної державної адміністрації, м. Запоріжжя

до відповідача Селянського фермерського господарство “Святовит”, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Миколай-Пільська сільська рада Запорізького району, Запорізька область, с.Миколай-Поле

Встановила:

  1.Стислий виклад суті рішення місцевого господарського суду

   Рішенням   господарського  суду   Запорізької області від 25.11.2010р. (підписане 30.11.2010р.) у справі № 8/237/10 (суддя Попова І.А.) позовні вимоги задоволенні частково та вирішено повернути земельну ділянку площею 10,11 га, що є частиною земельної ділянки 72,11 га, яка розташована на території Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району (землі сільськогосподарського призначення, рілля) за межами населеного пункту поблизу с.Крилівське Запорізького району, зайняту Селянським фермерським господарством “Святовит” на користь Запорізької районної державної адміністрації. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з Селянського фермерського господарства “Святовит” в доход Державного бюджету України  85 грн. державного мита,  118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

2. Підстави, з яких порушене питання про перегляд рішення

Прокурор Запорізького району Запорізької області подав апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду,  в якій просить його скасувати  рішення Господарського суду Запорізької області від 25.11.2010 року у справі № 8/237/10 в частині відмови у відшкодуванні шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки, та прийняти постанову, якою задовольнити позов прокурора Запорізького району в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що при винесенні рішення судом першої інстанції  неправильно застосовані норми матеріального права, оскільки судом задоволено вимоги щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, та враховуючи розрахунок згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка складає 10 370, 52 грн., така шкода має бути відшкодована відповідачем, так як вона спричинена саме самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

          3. Доводи, викладені в запереченнях на апеляційні скарги

Позивач та відповідач проти доводів апеляційної скарги не заперечили, своїх представників у судове засідання не направили.  

Прокурор у судове засідання не з'явився.

Судова колегія вважає можливим здійснити розгляд апеляційної скарги у відсутність прокурора та представників сторін за наявними у матеріалах справи доказами, оскільки їх явка при порушенні апеляційного провадження у справі була визнана необов'язковою,  про день та час судового засідання вони повідомлені належним чином відповідно до вимог Господарського процесуального кодексу України.

4.Апеляційною інстанцією встановлено:

23.03.2001р. Миколай-Пільською сільською радою Запорізького району, Запорізька область, с. Миколай-Поле (орендодавець) та Селянським фермерським господарством “Святовит”, Запорізька область, Запорізький район, с. Новопетрівка (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку площею 27га, з них 17га –озиме жито –не зоране, 10га –люцерна –не зоране.

Згідно п.2.2. договір укладений на термін три роки, починаючи з дати його реєстрації (тобто до березня 2004 року).

Фахівцями Відділу Держкомзему у Запорізькому районі 12.07.2010 р. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої встановлено, що СФГ “Святовит” для ведення сільськогосподарського виробництва використовує земельну ділянку площею 10,11га, що є частиною земельної ділянки 72,11 га, розташованої на території Миколай-Пільської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення, рілля) за межами населеного пункту для ведення сільськогосподарського виробництва  СФГ "Святовит". На частину земельної ділянки площею 10,11га відсутні правовстановлюючі документи, що є порушенням ст125, ст.126 Земельного кодексу України та ст.53-1 КУпАП України.

Постановою від 20.07.2010р. № 27653-01 керівника  СФГ "Святовит" Владимирського С.О. притягнуто до адміністративної відповідальності.

Згідно довідки Виконавчого комітету Миколай-Пільської сільської ради СФГ “Святовит” за користування земельною ділянкою здійснювало оплату в період з січня 2007 р. по жовтень 2010 р. в сумі 6431 грн. 65 коп.

5.Мотиви, за якими апеляційна інстанція виходила при прийнятті постанови

Згідно ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад;   передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;   вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.12 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 80 Земельного кодексу України передбачає, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Тобто, власником спірної земельної ділянки є територіальна громада Запорізької районної державної адміністрації, м. Запоріжжя, і незаконне користування такою земельною ділянкою порушує права та законні інтереси територіальної громади як власника земельної ділянки.

Згідно із статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 ЗК України.

Згідно із частиною першою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Визначення терміну "самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" згідно з якою самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Факт порушення земельного законодавства встановлюється актами відповідних органів.

Як вбачається з матеріалів справи факт самовільного зайняття Селянським фермерським господарством “Святовит” земельної ділянки площею 10,11га, тобто без правових на це підстав, підтверджується актом перевірки Відділу Держкомзему у Запорізькому районі 12.07.2010 р. (а.с.12).

Матеріалами справи підтверджується, що Селянське фермерське господарство “Святовит” фактично використовувало у сільськогосподарській діяльності спірну земельну ділянку без рішення Запорізької районної державної адміністрації, м. Запоріжжя про передачу спірної земельної ділянки йому в оренду та отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

За таких підстав, висновок суду першої інстанції у рішенні про те, що дії СФГ “Святовит” не носили характеру самовільного зайняття, а ґрунтувались на уявному праві на користування спірною земельною ділянкою є неправомірними та спростовуються матеріалами справи.

Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Підприємства, установи, організації та громадяни, винні у самовільному зайнятті земель, зобов'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для використання.

Відповідно до ч.3 ст.212 цього Кодексу повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Судова колегія вважає, що позовні вимоги Прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької районної державної адміністрації, м. Запоріжжя, про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки Селянським фермерським господарством “Святовит”   площею 10,11 га, що є частиною земельної ділянки 72,11 га, яка розташована на території Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району (землі сільськогосподарського призначення, рілля) за межами населеного пункту, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача 10370 грн. 56 коп. шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки то відповідно до ч.1 ст.157 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки,завдані діяльністю інших осіб,яка обмежує право власника.

Відповідно до п.6.3 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007р., відділом Держкомзему в Запорізькому районі проведено розрахунок шкоди,спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки СФГ "Святовид" площею 10,11га. За розрахунком розмір шкоди становить 10370,56 грн.

Відповідачем не оспорюється вірність розрахунку розміру шкоди, матеріалами справи підтверджується причинно-наслідковий зв'язок між неправомірною поведінкою відповідача та шкодою, спричиненою власнику землі,тому позов в частині стягнення шкоди підлягав задоволенню.

          Суд першої інстанції приймаючи рішення у справі у порушення ст. 43 ГПК України не дослідив всіх наявних у справі доказів та не з'ясував усі обставини, які мають значення для вирішення справи по суті,  невірно застосував норми матеріального права, що є підставою для його скасування з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судові витрати по справі покладаються на відповідача відповідно до ст.49 ГПК України.

На підставі  викладеного,  керуючись ст.49, ст.99, ст.101, п.2 ст.103, п.1, п.4 ч.1 ст.104, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія –

       П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Прокурора Запорізького району Запорізької області задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 25.11.2010р. (підписане 30.11.2010р.) у справі № 8/237/10 скасувати.

Зобов'язати Селянське (фермерське) господарство "Святовид" (Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул. Центральна, 91, ЄДРПОУ 22154152) повернути земельну ділянку площею 10,11 га, що є частиною земельної ділянки 72,11 га, яка розташована на території Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району (землі сільськогосподарського призначення, рілля) за межами населеного пункту поблизу с.Крилівське Запорізького району, зайняту Селянським фермерським господарством “Святовит” (Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул. Центральна, 91, ЄДРПОУ 22154152) на користь Запорізької районної державної адміністрації (69089, м. Запоріжжя, вул. Істоміна, 8, ЄДРПОУ 26014117).

 Стягнути з Селянського фермерського господарства “Святовит” (Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул. Центральна, 91, ЄДРПОУ 22154152) в доход Державного бюджету (отримувач місцевий бюджет Миколай-Пільській с/р, 24062100 ЄДРПОУ 34677014 банк отримувач: головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області МФО 813015 р/р 31519921700135) шкоду, спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки у сумі 10370грн.56коп.

 Стягнути з Селянського фермерського господарства “Святовит” (Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул. Центральна, 91, ЄДРПОУ 22154152) в доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) 127грн.50коп. державного мита.

   Стягнути з Селянського фермерського господарства “Святовит” (Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул. Центральна, 91, ЄДРПОУ 22154152) в доход державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015,ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31218264700007, код бюджетної класифікації 22050003; символ звітності банку –264) 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Доручити господарському суду Запорізької області видати накази.

  Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.

  Головуючий суддя-доповідач                                               Н.Л. Величко

  Судді                                                                                         І.В. Алєєва

       А.М. М'ясищев                                                             

Повний текст постанови виготовлений та підписаний  20.01.2011р.

                                                                                            Надруковано 6 примірників:

2 –сторонам по справі

1 –прокурору, 1 –у справу

1 –господ. суду, 1-  ДАГС