Рішення

від 03.02.2011 по справі 32/275-10(18/178-08)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

32/275-10(18/178-08)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03.02.11р.

Справа № 32/275-10(18/178-08)

За позовом : Спільного українсько-американського підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Беркут», м. Дніпропетровськ

До: Дніпропетровської міської ради  , м. Дніпропетровськ ( відповідач-1 ) та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру , м. Київ в особі Дніпропетровської регіональної філії , м. Дніпропетровськ ( відповідач-2 )

Третя особа : Товариство з обмеженою відповідальністю «АКС Україна»,                                       м. Дніпропетровськ

Про:  визнання недійсними рішення , договору та т.і.

                                                                                                                   Суддя Васильєв О.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача:  Уханенко Л.Д. ( дов. від 01.06.09 р. )   ;

Від відповідача-1 : не з'явився ;

Від відповідача-2 : Нікульченко Т.О. ( дов, № 1/93 від 12.01.11 р. ) ;

Від третьої особи :  Киреєв О.М.  ( дов.  № 1/07-1 від 06.06.10 р.)

СУТЬ СПОРУ :

  СУАПзІІ ТОВ «Беркут»(позивач) з урахуванням уточнень ( заява від 24.01.11 р. ) звернувся з позовом до Дніпропетровської міської ради  ( відповідач-1 ) та ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Дніпропетровської регіональної філії                                ( відповідач-2 )  про визнання недійсним  рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 31.10.07 р. № 179/22 «Про передачу ТОВ «АКС Україна», код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту земельної ділянки по Донецькому шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район )  в оренду для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого та торгово-розважального комплексу»; визнання недійсним договору оренди землі від 26.11.07 р., укладеного Дніпропетровською міською радою та ТОВ «АКС Україна»; та про скасування державної реєстрації цього договору оренди землі.  Підстави, з якими позивач пов'язує свої позовні вимоги –невідповідність змісту оспорюваних  рішення та договору оренди землі  вимогам ст.16 Закону України «Про оренду землі»; скасування Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом постанови господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.07 р. у справі № А8/226-07                      ( якою було визнано незаконним рішення Виконкому Дніпропетровської міської ради № 73 від 20.01.00 р. в частині включення до території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»спірної земельної ділянки )  та порушенням прав та охоронюваних законом інтересів СУАПзІІ ТОВ «Беркут». В судовому засіданні 25.01.11 р. представником позивача було заявлене клопотання про зупинення провадження у справі до часу набрання чинності рішенням у пов'язаній справі № А23/621( К-10647/09) ,яка розглядається ВАСУ .

   Дніпропетровська міська рада  ( відповідач-1 ) проти задоволення позовних вимог заперечувала , зазначаючи про відповідність оспорюваного рішення міськради вимогам чинного законодавства України .

    ДП «Центр державного земельного кадастру »в особі Дніпропетровської регіональної філії ( відповідач-2 )  , пославшись на приписи чинного законодавства , проти задоволення позовних вимог заперечував , оскільки він не є належним відповідачем у цій справі .

ТОВ «АКС Україна»( третя особа ) проти задоволення позовних вимог заперечувала , зазначаючи , про безпідставність та недоведеність позову .

    Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи   , господарський суд ,-

В С Т А Н О В И В :

 Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.01.2000 р. № 73 визначено територію міського громадського ландшафтного заказника «Лівобережний »на ж/м «Фрунзенський», яка складається із земельних ділянок ( коди ДЗК 63805002, 63816005 та 63821003).Встановлено , що територія заказника використовується лише у науково-дослідних , освітньо-виховних, природоохоронних, спортивно-оздоровчих та рекреаційних  цілях , що координується і організовується Дніпропетровською обласною організацією Всеукраїнської екологічної Ліги ( т.2, а.с.156-160 )

 Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.07 р. у справі                № А8/226-07 задоволені позовні вимоги СУАПзІІ ТОВ «Беркут», визнано незаконним рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.01.2000 р. № 73 в частині включення до території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»на ж/м «Фрунзенський» земельної ділянки за кадастровим номером код ДЗК 63816005 з дати його винесення ; виключено з рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.01.2000 р. № 73 частину щодо включення до території до території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»на ж/м «Фрунзенський» земельної ділянки за кадастровим номером код ДЗК 63816005 з дати його винесення ; поновлено строк дії розпорядження голови Дніпропетровської міської ради № 281 від 08.04.02 р.  стосовно погодження місця розташування об'єкта та внесення змін щодо назви замовника з урахуванням розпоряджень голови міської ради від 08.02.00 р. № 52 та від 23.01.01 р.                № 125 ( т.2, а.с.165-166 )

   09.08.07 р. Закрите акціонерне товариство «Спортивно-стрілецький комплекс   «Беркут»звернувся на адресу Дніпропетровського міського голови із листом № 07/08/09 в якому просив дати вказівки відповідним службам міста про проведення робіт по відведенню земельної ділянки площею 55,897 га , розташованої по Донецькому шосе в                                    м. Дніпропетровську , під проектування та будівництво спортивно-оздоровчого  комплексу ( т.2, а.с.167 )

   Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради від 19.09.07 р. № 80/19 «Про надання згоди ТОВ «АКС Україна»код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення спортивного комплексу за адресою : Донецьке шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район ) »на підставі постанови господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.07 р. ( справа А8/226-07), розпоряджень міського голови від 23.01.01 р. № 52р, від 08.04.02 р. № 281р та відповідно до листів ТОВ «АКС Україна»( від 14.09.07 р. вх.11/7352),СП ТОВ «Беркут»( від 14.09.07 р. вх.11/7351) : виключено із рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.01.2000 р. № 73 частину щодо включення до території до території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»на ж/м «Фрунзенський» земельної ділянки за кадастровим номером код ДЗК 63816005 з дати його винесення ; погоджено ТОВ «АКС Україна»місце розташування спортивно-оздоровчого , торгово-розважального комплексу ( зі зміною цільового призначення ) ; надано згоду ТОВ «АКС Україна»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ; із п.1 до додатка до рішення виконавчого комітету від 20.01.2000 р. № 73 «Про визначення території міського громадського ландшафтного заказника «Лівобережний »на ж/м «Фрунзенський»виключено земельну ділянку ( код ДЗК 63816005 ) ( т.2,а.с.148-149 )

  Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради від 31.10.07 р. № 179/22 «Про передачу ТОВ «АКС Україна» , код ЄДРПОУ 35165236, земельної ділянки по Донецькому шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район )  в оренду для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого та торгово-розважального комплексу»затверджено містобудівне обґрунтування функціонального призначення території ; визначено цільове призначення об'єкту ,який передбачається до розміщення на території ,як спортивно-оздоровчий та торгово-розважальний комплекс ; затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 25 років  ТОВ «АКС Україна»; віднесено земельну ділянку за основним призначенням до категорії «Землі житлової та громадської забудови»; у тримісячний строк з моменту прийняття цього рішення зобов'язано ТОВ «АКС Україна»укласти з міською радою в установленому порядку договір оренди земельної ділянки, тощо  ( т.2, а.с.150-152 )

  26.11.07 р. між Дніпропетровською міською радою ( орендодавець ) та ТОВ «АКС Україна»( орендар ) укладено договір оренди землі , відповідно до умов якого орендодавець на підставі вищезазначеного рішення від 31.10.07 р. № 179/22 передав , а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку ,що знаходиться за адресою  : по Донецькому шосе в районі Лайдацького мосту ( АНД район ) , площею 22,5623 га строком на 25 років для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого  та трогово-розважального комплексу ( т.2, а.с.143-147 )

 Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.07.08 р. задоволено клопотання директора СУАПзІІ ТОВ «Беркут»про відмову від позовної заяви; скасовано постанову господарського суду Дніпропетровської області від 03.08.07 р. у справі  № А8/226-07; провадження у справі закрито ( т.2, а.с.164 )

  Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.04.08 р. у справі                    № А23/621 закрите провадження у справі за позовом СУАПзІІ ТОВ «Беркут»до Дніпропетровської міської ради , третя особа - ТОВ «АКС Україна», про визнання протиправним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради № 80/19 від 19.09.07 р. «Про надання згоди ТОВ «АКС Україна»код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення спортивного комплексу за адресою : Донецьке шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район ) »з тих підстав , що цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства ( т.2, а.с.129-130) Ухвалою ВАСУ від 31.08.09 р. відкрите касаційне провадження за касаційною скаргою СУАПзІІ ТОВ «Беркут»на вищезазначену ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 17.04.08 р. у справі  № А23/621,яка залишена без змін ухвалою ДАГС від 04.02.09 р. Касаційне провадження ( за твердженням представника позивача ) триває до цього часу ( т.2, а.с.128 ) Як зазначалося вище , представником позивача було заявлене клопотання про зупинення провадження у справі до часу набрання чинності рішенням у пов'язаній справі № А23/621( К-10647/09) ,яка розглядається ВАСУ . Відповідно до приписів ст.79 ГПК України господарський   суд  зупиняє  провадження  у  справі  в  разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої  справи,  що  розглядається  іншим  судом . Але ж рішення (ухвала) у пов'язаній справі  № А23/621( К-10647/09) вже набрала чинності в установленому законом порядку. Тому господарський суд не вбачає достатньо правових підстав для задоволення клопотання позивача про зупинення провадження у цій справі .

   Підставами для визнання акта недійсним  є  невідповідність його  вимогам  чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який  видав  цей  акт.  Обов'язковою  умовою визнання  акта  недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного  акта  прав та   охоронюваних   законом   інтересів підприємства   чи   організації  -  позивача  у  справі.

    Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що  не передбачено  законодавством.  Органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України ( ст.19 Конституції України ) . Органи   місцевого  самоврядування    в    межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду ( ст.144 ) . Згідно із приписами ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

  Відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України»: заказниками оголошуються  природні  території  (акваторії)  з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів ( ст.25 ) ; на  території  заказника  обмежується    або    забороняється мисливство та діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник . Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження ( ст.26 )

   Рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 19.09.07 р. № 80/19 «Про надання згоди ТОВ «АКС Україна»код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення спортивного комплексу за адресою : Донецьке шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район ) »( яким виключено із рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.01.2000 р. № 73 частину щодо включення до території до території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»на ж/м «Фрунзенський» земельної ділянки за кадастровим номером код ДЗК 63816005 з дати його винесення ; погоджено ТОВ «АКС Україна»місце розташування спортивно-оздоровчого , торгово-розважального комплексу ( зі зміною цільового призначення ) ; надано згоду ТОВ «АКС Україна»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ; із п.1 до додатка до рішення виконавчого комітету від 20.01.2000 р. № 73 «Про визначення території міського громадського ландшафтного заказника «Лівобережний »на ж/м «Фрунзенський»виключено земельну ділянку ( код ДЗК 63816005 ) є чинним на цей час –в установленому законом порядку не відмінено , не скасовано , не визнано недійсним. Тому твердження позивача про незаконне надання в оренду ТОВ «АКС Україна»земельної ділянки що знаходиться за адресою  : по Донецькому шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район )  площею 22,5623 га строком на 25 років для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого  та трогово-розважального комплексу –у зв'язку з тим , що ця земельна ділянка входить до складу території міського ландшафтного заказника «Лівобережний»на ж/м «Фрунзенський» та не може бути взагалі надання в користування для будівництва та експлуатації спортивного комплексу ; суд вважає помилковими.

    Також слід зазначити , що  дійсно відповідно до приписів ст.16 Закону України «Про оренду землі» у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або  комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

  Відповідно до вимог ст.33 ГПК України кожна сторона повинна  довести  ті  обставини,  на  які  вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. На підтвердження того , що станом на час прийняття оскаржуваного позивачем рішення  сесії Дніпропетровської міської ради від 31.10.07 р. № 179/22 «Про передачу ТОВ «АКС Україна» , код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту земельної ділянки по Донецькому шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район )  в оренду для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого та торгово-розважального комплексу»; до міськради надійшло одночасно заяви ( клопотання ) ТОВ «АКС Україна»та СУАПзІІ ТОВ «Беркут»; позивач посилається на різноманітні розпорядження , попередні узгодження , висновки та т.інш. стосовно спірної земельної ділянки , які начебто надавалися Дніпропетровською міськрадою та її службами позивачу .Але ці твердження спростовуються матеріалами справи ,оскільки всі ці документи стосуються інших юридичних осіб , а не Спільного українсько-американського підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю «Беркут», яким подано позов. Окрім того за змістом статті 22 Земельного кодексу України право власності на землю або право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Отже до одержання акта про право власності або право користування земельною ділянкою особа, якій цю ділянку виділено, не має підстав вимагати усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, звільнення її тощо, а також не вправі вчиняти будь-які дії щодо відчуження її (обмін, дарування, здача у суборенду тощо).Враховуючи вищезазначене , суд вважає , що позивачем не доведено належними доказами , що спірним рішенням міської ради порушені права або охоронювані законом інтереси СУАПзІІ ТОВ «Беркут», а тому не вбачає достатньо правових підстав для визнання недійсним рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 31.10.07 р. № 179/22 «Про передачу ТОВ «АКС Україна», код ЄДРПОУ 35165236, на розроблення проекту земельної ділянки по Донецькому шосе в районі Кайдацького мосту ( АНД район )  в оренду для проектування , будівництва та експлуатації спортивно-оздоровчого та торгово-розважального комплексу».

 Позовні ж вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 26.11.07 р., укладеного Дніпропетровською міською радою та ТОВ «АКС Україна»; та про скасування державної реєстрації цього договору оренди землі є похідними від позовних вимог про визнання недійсним вищезазначеного рішення міської ради . У зв'язку ж з відмовою у визнанні цього рішення недійсним відсутні і підстави для задоволення решти позовних вимог .

  Не вбачає суд достатньо правових підстав і для залучення до участі у справі в якості третьої особи -2 без самостійних позовних вимог на предмет спору на боці позивача Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської екологічної Ліги ; оскільки                    відповідно до приписів ст.27 ГПК України : треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або з ініціативи господарського суду.                   У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про  вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі.

   Представником вищенаведеного об'днання громадян не надано відповідних доказів того , що рішення з господарського спору у цій справі може вплинути на права або обов'язки Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської екологічної Ліги щодо жодної з сторін по справі .

       На підставі вищезазначеного ,керуючись вимогами ст.ст.19,144 Конституції України ; ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ст.16 Закону України «Про оренду землі»; ст.ст. 27, 33, 49 , 79, 82-85 ГПК  України, господарський суд , -

ВИРІШИВ :

1.          В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

2.          Відмовити у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі

до часу розгляду справи № А23/621( К-10647/09) ,яка розглядається ВАСУ.

3.   Відмовити в задоволенні заяви про залучення до участі у справі в якості третьої

особи -2 без самостійних позовних вимог на предмет спору на боці позивача Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської екологічної Ліги

Суддя                                                                                                                     Васильєв О.Ю.