Рішення

від 20.01.2011 по справі 5386.1-2010

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люк сембург/Речна, 29/11, к. 101

РІШЕННЯ

Іменем України

20.01.2011 Справа №5002-7/5386.1-2010

За позовом Державної адмі ністрації Лівадійського, Мас андрівського, Місхорського п арків-пам'яток садово-парков ого мистецтва загальнодержа вного значення (м. Ялта, вул. Ма сандрівський парк, 40а)

До відповідача Фізичної ос оби-підприємця ОСОБА_1 (А ДРЕСА_1, ідентифікаційний н омер НОМЕР_1)

Треті особи, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору: 1) Державна інспекці я з контролю за використання м та охороною земель в Автоно мній Республіці Крим (м. Сімфе рополь, вул. Кечкеметська, 114);

2) Міністерство охорони навк олишнього природного середо вища України (м. Київ, вул. Уриц ького 35);

3) Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього прир одного середовища (м. Сімферо поль, вул. Кечкеметська 198);

4) Лівадійська селищна рада (смт. Лівадія, м. Ялта, вул. Батур іна 8);

5) Державний архітектурно-бу дівельний контроль (м. Сімфер ополь, вул. Толстого 15);

6) Інспекція державного архі тектурно-будівельного контр олю в Автономній Республіці Крим (м. Сімферополь, вул.. Зале ська, 12);

7) Головне управління націон альних природних парків і за повідної справи (03035, м. Київ, вул . Урицького, 35);

8) Представництво Державног о комітету України з питань р егуляторної політики та підп риємництва в Автономній Респ убліці Крим (95034, м. Сімферополь , вул. Київська, 81, оф. 103);

9) Громадська організація «Р ада підприємців торгівельни х рядів «Секвойя» (АДРЕСА_3 , кв. 8);

10) Фізична особа-підприємец ь ОСОБА_2 (АДРЕСА_2);

11) Фізична особа-підприємец ь ОСОБА_3 (АДРЕСА_3)

За участю Прокуратури Авто номної Республіки Крим (м. Сім ферополь, вул. Севастопольсь ка, 21)

Про усунення перешкод та зн есення споруди.

Суддя І. І. Дворний

пред ставники:

Від позивача - не з' явив ся .

Від відповідача - не з' явився.

Від третіх осіб - не з' явил ися.

Від прокуратури - Горна К. В., посв. НОМЕР_2

Суть спору: Державна адмі ністрація Лівадійського, Мас андрівського, Місхорського п арків-пам'яток садово-парков ого мистецтва загальнодержа вного значення звернулася до Господарського суду Автоном ної Республіки Крим з позово м до Фізичної особи-підприєм ця ОСОБА_1, в якому просить зобов' язати відповідача ус унути перешкоди у використан ні території Лівадійського п арка-пам' ятника садово-парк ового мистецтва шляхом знесе ння за рахунок відповідача т оргівельного павільйону (рол ету), який знаходиться на тери торії Лівадійського парку бі ля Лівадійського палацу.

Позовні вимоги обґрунтова но тим, що на земельній ділян ці природно-заповідного фонд у в межах Лівадійського парк а-пам' ятки відповідачем сам овільно було здійснено захоп лення території Лівадійсько го парку та самочинно здійсн ено будівництво на захоплені й території торгівельного па вільйону (ролету) без отриман ня правовстановлюючих докум ентів на землю.

Ухвалою ГС АР Крим від 22.07.2009 р. позовна заява була прийнята до розгляду та до участі у спр аві в якості третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору, були залуч ені Державна інспекція з кон тролю за використанням та ох ороною земель в АР Крим, Мініс терство охорони навколишньо го природного середовища Укр аїни, Республіканський коміт ет АР Крим з охорони навколиш нього природного середовища , Лівадійська селищна рада, Де ржавний архітектурно-будіве льний контроль.

Ухвалою ГС АР Крим від 20.08.2009 р. до участі у справі в якості тр етьої особи, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору, була залучена Інспекці я державного архітектурно-бу дівельного контролю в Автоно мній Республіці Крим.

Державна інспекція з контр олю за використанням та охор оною земель в АР Крим у поясне ннях від 10.09.2009 р. повідомила про те, що відповідач використов ує земельну ділянку без офор млення відповідно до норм зе мельного законодавства прав овстановлюючих документів н а землю, що є порушенням норм ч инного законодавства Україн и.

Відповідач проти позову за перечував та пояснив, що торг івельний павільйон був розмі щений на підставі отриманого дозволу позивача, оформлено го листом від 22.04.2008 р. вих..№053, а вс тановлення павільйону здійс нювалося відповідно до розро бленого наукового обґрунтув ання лімітів на використання території на використання т ериторії Лівадійського парк у і відповідно до затверджен их Мінприроди України ліміті в на використання природних ресурсів. Торгівельна діяльн ість здійснюється на підстав і Дозволу на здійснення торг івельної діяльності та надан ня послуг на території Лівад ійської селищної ради, видан ого органом місцевого самовр ядування. Також відповідач з азначив, що оскільки позивач відмовився від укладання до говору з відповідачем, він бу в позбавлений можливості от римати від Рескомприроди доз віл на спеціальне використан ня природних ресурсів Ліваді йського парку.

Інспекція державного архі тектурно-будівельного контр олю в Автономній Республіці Крим у поясненнях по справі в ід 09.09.2009 р. повідомила про те, що д о неї відповідач за отриманн ям дозволу на виконання буді вельних робіт не звертався, у зв' язку з чим будівництво, яке було виконано відповідач ем на території Лівадійськог о парку, є самочинним та підл ягає зносу.

В процесі розгляду справи п озивачем неодноразово зміню валися позовні вимоги. Згідн о останньої заяви позивач пр осить суд зобов' язати відпо відача усунути перешкоди у в икористанні Державною адмін істрацією Лівадійського, Мас андрівського, Місхорського п арків-пам'яток садово-парков ого мистецтва загальнодержа вного значення території Лів адійського парка-пам' ятки с адово-паркового мистецтва за гальнодержавного значення шляхом знесення за рахунок в ідповідача торгівельних пав ільйонів (ролєтів), які знаход яться зліва від доріжки від П івнічних воріт Лівадійськог о парку до Лівадійського па лацу-музею на куртині №40 під п орядковим №№3, 4, відповідно до доданої схеми їх розміщення .

При цьому позивач повідоми в про те, що п. 3 рішення Ліваді йської селищної ради від 23.03.2001 р. №23 було надано Адміністрац ії парків у постійне корист ування для обслуговування ча стини території Лівадійсько го парку земельну ділянку пл ощею 35,9307 га. та відповідно до п. 5 рішення Лівадійської селищ ної ради від 23.03.2001 р. №23 було вида но 15.06.2001 р. державний акт на прав о постійного користування з емлею І- КМ №000504, зареєстрован ого в Книзі державних актів н а право постійного користува ння землею за №76. За рішенням Л івадійської селищної ради в ід 23.05.2006 р. №23 про переоформлення права постійного користуван ня землею Лівадійського парк у, земельну ділянку площею 35,93 07 га було оформлено на Державн у адміністрацію Лівадійсько го, Масандрівського, Місхорс ького парків-пам'яток садово -паркового мистецтва загальн одержавного значення та вида но державний акт на право пос тійного користування землею серії ЯЯ №000660. У зв' язку з відм овленням у його державної ре єстрації за позовом Державн ої адміністрації Лівадійськ ого, Масандрівського, Місхор ського парків-пам'яток садов о-паркового мистецтва загаль нодержавного значення рішен ням ГС АР Крим від 11.06.2009 р. по спра ві №2-8/1803-2009 було зобов' язано Кр имську регіональну філію ДП “Центр земельного кадастру п ри державному комітеті по зе мельним ресурсам” зареєстру вати державний акт серії ЯЯ № 000660 на право постійного корист ування земельною ділянкою пл ощею 35,9307 га, виданий Державній адміністрації Лівадійськог о, Масандрівського, Місхорсь кого парків-пам'яток садово-п аркового мистецтва загально державного значення. Вказане рішення ГС АР Крим вступило в законну силу та знаходиться на виконанні в ВДВС Київсько го району м. Сімферополь. На пі дставі вказаного позивач вв ажає, що територія Лівадійсь кого парку є визначеною тери торією з винесенням їх меж в натурі.

Крім того, позивач зазначив , що відповідно до п. 4 лімітів н а 2009 р. на використання природн их ресурсів на території Лів адійського парку визначено в икористання території парку для торгівлі сувенірами, кни годрукарською продукцією, фо томатеріалами із об' єктів з бірних легких металоконстру кцій на доріжці від північни х воріт до палацу між куртин 33 та 39,40 загальною площею 80 кв. м. у кількості 20 об' єктів. Відпов ідно до Науково обґрунтуван ня лімітів на використання п риродних ресурсів на територ ії Лівадійського парку та лі мітів, виданих Держадмініст рації парків на 2009 р., виділена територія для комплексного р озміщення тимчасових об' єк тів рекреаційної інфрастру ктури (№15 -34 мал. 2.15) - це територія між куртинами 33 і 39, 40 по дублююч ій доріжці вздовж основного проходу до будівлі Лівадійсь кого палацу з північної стор они (основного) в' їзду в парк , довжиною 50 м. у кількості 20 об' єктів, з легких збірних метал евих конструкцій розміром 2 х 2 кожний з санітарними і деко ративними розривами та зовні шнім видом. Позивач посилаєт ься на те, що передбачене Наук овим обґрунтуванням лімітів на використання природних р есурсів на території Лівадій ського парку розширення дорі жці до 4-х метрів для вільного переміщення відповідачів за рахунок укладки тротуарної плитки із встановленням огор ожі по зовнішньому краю дорі жці для попередження витопту вання газону не було здійсне но. Тимчасові об' єкти рекре аційної інфраструктури (№15 - 34) були розміщені не між курти нами 33 і 39, 40 по дублюючій доріжц і вздовж основного проходу д о будівлі Лівадійського пала цу з північними сторонами (ос новного) в' їзду в парк, довжи ною 50 м. у кількості 20 об' єктів , не із легких збірних металев их конструкцій розміром 2 х 2 к ожний з санітарними і декора тивними розривами та зовнішн ім видом, визначеним на мал.. 2.5, як це було визначено Наукови м обґрунтуванням лімітів, а с амовільно на куртинах 33, 40 на бе тонній основі у два ряди по об очинам доріжки як стаціонарн і конструкції із ролетів роз міром 2,50 х 2.15 м. кожний без саніт арних і декоративних розриві в, з справа від проходу до Ліва дійського палацу у кількості 10 павільйонів та зліва від пр оходу у кількості 12 павільйон ів, а всього у кількості 10 паві льйонів та зліва від проходу у кількості 12 павільйонів, а в сього у кількості 22 об' єктів рекреаційної інфраструктур и. Відповідно до списку учасн иків ГО “Секвойя” із зазначе нням їх номерів торгових пав ільйонів, наданого головою Г О “Секвойя” 18.08.2009 р., самовільно встановлений відповідачем п о справі торгівельні павільй они (ролети) та значаться під номером 3 і 4, який розташовани й на куртині №40, що є порушення м Наукового обґрунтування лі мітів на використання природ них ресурсів, на території па рку-пам' ятки садово-парково го мистецтва загальнодержав ного значення “Лівадійський ” від 16.12.2005 р., лімітів №224/24 -6- 2009, визн ачених на 2009 р.

Міністерство охорони навк олишнього природного середо вища України та Республіканс ький комітет Автономної Респ убліки Крим з охорони навкол ишнього природного середови ща у своїх поясненнях по спра ві повідомили про те, що позов ні вимоги є обґрунтованими т а законними.

Рішенням ГС АР Крим від 02.03.2010 р , залишеним без змін постанов ою Севастопольського апеляц ійного господарського суду в ід 17.05.2010 р., позов був задоволени й в повному обсязі. Зобов' яз ано суб' єкта підприємницьк ої діяльності ОСОБА_1 усун ути перешкоди у використанні Державною адміністрацією Лі вадійського, Масандрівськог о, Місхорського парків-пам'ят ок садово-паркового мистецтв а загальнодержавного значен ня території Лівадійського п арка-пам' ятки садово-парков ого мистецтва загальнодержа вного значення шляхом знесен ня за рахунок суб' єкта підп риємницької діяльності ОС ОБА_1 торгівельних павільйо нів (ролєтів), які знаходяться зліва від доріжки від Північ них воріт Лівадійського парк у до Лівадійського палацу-му зею на куртині №40 під порядков им №№3, 4, відповідно до доданої схеми їх розміщення. Вирішен о питання про розподіл судов их витрат.

При цьому, в процесі розгляд у апеляційної скарги ухвалою Севастопольського апеляцій ного суду від 12.04.2010 р. до участі у справі в якості третіх осіб, я кі не заявляють самостійних вимог на предмет спору, були з алучені Головне управління н аціональних природних паркі в і заповідної справи, Предст авництво Державного комітет у України з питань регулятор ної політики та підприємницт ва в Автономній Республіці К рим, Громадська організація «Рада підприємців торгівель них рядів «Секвойя», Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та Фізична особа-підприємец ь ОСОБА_3.

Постановою Вищого господа рського суду України від 26.08.2010 р . рішення ГС АР Крим від 02.03.2010 р. т а постанова Севастопольсько го апеляційного господарськ ого суду від 17.05.2010 р. були скасов ані, а справу направлено на но вий розгляд до суду першої ін станції.

Справа передана на розгляд судді Дворному І. І. із привла сненням номеру 5002-7/5386.1-2010 та ухвал ою від 09.11.2010 р. була прийнята до с вого провадження.

Представники сторін та тре тіх осіб у судове засідання н е з' явилися, про причини нея вки суд не повідомили, про час та місце слухання справи бул и проінформовані належним чи ном рекомендованою кореспон денцією.

Статтею 77 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и передбачено, що господарсь кий відкладає в межах строкі в, встановлених статтею 69 цьог о кодексу розгляд справи, кол и за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному з асіданні.

Стаття 22 Господарського про цесуального кодексу України зобов' язує сторін добросов існо користуватись належним и їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засід ання представників сторін - це право, а не обов' язок, спр ава може розглядатись без їх участі, якщо неявка цих предс тавників не перешкоджає вирі шенню спору.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характериз ують взаємовідносини сторін , підстав для відкладення роз гляду справи не вбачається.

Розгляд справи відкладавс я у порядку статті 77 Господарс ького процесуального кодекс у України.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши представлені докази, заслухавши поясненн я представника прокуратури , суд

ВСТАНОВИВ :

Державна адміністрація Лі вадійського, Масандрівськог о, Місхорського парків-пам' яток садово-паркового мистец тва загальнодержавного знач ення, яка створена відповідн о до наказу Міністерства охо рони навколишнього природно го середовища України №196 від 12.05.2004р. замість ліквідованої Ад міністрації парків, відповід но до Положення про Державну адміністрацію Лівадійськог о, Масандрівського, Місхорсь кого парків-пам' яток садов о-паркового мистецтва загаль нодержавного значення є держ авною установою, що здійснює державну політику у сфері ох орони, збереження та викорис тання території Парків, у том у числі Лівадійського парку.

Відповідно до Положення пр о Державну адміністрацію Лів адійського, Масандрівського , Місхорського парків-пам' я ток садово-паркового мистецт ва загальнодержавного значе ння, Держадміністрація є бюд жетною установою, яка створе на з метою вдосконалення упр авління територіями Лівадій ського, Масандрівського і Мі схорського парків-пам' яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значенн я і входить до сфери управлін ня Міністерства охорони навк олишнього природного середо вища України. Згідно п.3 Положе ння зазначені парки входять до складу природно-заповідно го фонду України, охороняють ся як національне надбання, щ одо якого встановлюється осо бливий режим охорони, відтво рення та використання.

Територія Лівадійського п арку-пам' ятки садово-парков ого мистецтва загальнодержа вного значення визначена про ектом організації території Парку в 1999 році та технічним зв ітом по інвентаризації і вст ановленню меж земельної діля нки Лівадійського парку в см т. Лівадія 2000 року, затверджено го пунктом 2 рішення Лівадійс ької селищної ради №36 від 23.01.2001р . з визначенням меж Лівадійсь кого парку площею 35,9307га і вине сенням їх в натуру та видачею Адміністрації парків держав ного акта на право постійног о користування землею від 15.06.20 01 р. І-КМ №000504, зареєстрованого в Книзі державних актів на пра во постійного користування землею за №76.

У зв' язку з ліквідацією Ад міністрації парків відповід но до наказу Міністерства ох орони навколишнього природн ого середовища України №195 від 12.05.2004 р., рішенням Лівадійської селищної ради №23 від 23.05.2006 р. пер еоформлено право постійного користування землею Лівадій ського парку площею 35,9307 га на Д ержадміністрацію парків з ви дачею Державного акта на пра во постійного користування з емлею серії ЯЯ №000660.

Рішенням господарського с уду АРК від 11.06.09 р. у справі №2-8/1803-200 9 зобов' язано Кримську регі ональну філію ДП “Центр земе льного кадастру при Державн ому комітеті України по земе льних ресурсах” зареєструва ти державний акт серії ЯЯ №000660 на право постійного користув ання земельною ділянкою площ ею 35,9307 га, виданий Державній ад міністрації Лівадійського, М асандрівського, Місхорськог о парків-пам' яток садово-па ркового мистецтва загальнод ержавного значення. Зазначен е рішення вступило в закону с илу.

Матеріали справи свідчать , що 20 січня 2009 року Державною ін спекцією з контролю за викор истанням та охороною земель в Автономній Республіці Крим проведена перевірка дотрима ння фізичною особою-підприєм цем ОСОБА_1 вимог земельно го законодавства України, як ою встановлено, що фізичною о собою- підприємцем ОСОБА _1 за адресою: місто Ялта, смт . Лівадія, Лівадійський парк б іля палацу самовільно зайнят а земельна ділянка площею 4 кв . м шляхом встановлення торгі вельних місць (ролєтів), про що складено акт №002114, протокол пр о адміністративне правопору шення № 002114 та винесено припис № 003309 про усунення вищевказани х порушень (а. с. 22,23,24 том 1).

26 січня 2009 року постановою де ржавного інспектора Державн ої інспекції з контролю за ви користанням та охороною земе ль Автономної Республіки Кри м справу про адміністративне порушення, вчинене фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , закрито, матеріали передан о до прокуратури міста Ялта (а .с.25, том 1).

За результатами повторної перевірки стану дотримання вимог земельного законодавс тва на території Лівадійсько го парку Державною інспекціє ю з контролю за використання м та охороною земель Автоном ної Республіки Крим встановл ено, що фізичною особою-підпр иємцем ОСОБА_1 не виконано припис №003309 від 20 січня 2009 року, п ро що складені акт № 003010 від 18 бе резня 2009 року, протокол № 003010 від 18 березня 2009 року та винесено п рипис № 004279 від 18 березня 2009 року (а. с. 26, 28, 27, том 1).

Постановою державного інс пектора Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Автономн ої Республіки Крим від 19 берез ня 2009 року № 002114 за фактом здійсн ення правопорушення, передба ченого статтею 53-1 Кодексу Укр аїни про адміністративні пра вопорушення щодо самочинног о зайняття та використання з емельної ділянки орієнтовно ю площею 0,0004 га за адресою: міст о Ялта, Лівадійський парк біл я палацу, фізичну особу ОСО БА_1 було притягнуто до адмі ністративної відповідально сті шляхом накладення штрафу у розмірі 255 грн., а постановою Державної інспекції з контро лю за використанням та охоро ною земель Автономної Респуб ліки Крим від 20 березня 2009 року №003010 за фактом здійснення прав опорушення, передбаченого ст аттею 188-5 Кодексу України про а дміністративні правопоруше ння щодо невиконання припису № 004279 від 20 січня 2009 року, на відпо відача накладено штраф у роз мірі 170 грн.

Зазначені постанови Держа вної інспекції з контролю за використанням та охороною з емель Автономної Республіки Крим у судовому порядку фізи чною особою-підприємцем ОС ОБА_1 не оскаржувалися та є ч инними.

Самовільне зайняття фізич ною особою-підприємцем ОСО БА_1 земельної ділянки прир одно-заповідного фонду в меж ах Лівадійського парку-пам' ятки та самовільне будівницт во на зайнятій території тор гівельних павільйонів (ролєт ів) стало підставою для зверн ення позивача до господарськ ого суду Автономної Республі ки Крим з даним позовом.

Дослідивши обставини спра ви, оцінивши наявні у справі д окази у їх сукупності в поряд ку ст.43 Господарського процес уального кодексу України, су д дійшов висновку про обґрун тованість позовних вимог, ви ходячи з наступного.

Згідно охоронного зобов' язання №ППСПИ/з-41 від 26.05.2008 р., вид аного Республіканським комі тетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишньог о природного середовища, зем лекористувач - Державна адм іністрація Лівадійського, Ма сандрівського, Місхорського парків-пам' яток садово-пар кового мистецтва загальноде ржавного значення, взяла під охорону заповідний об' єкт Лівадійський парк і зобов' я залась охороняти його і доде ржуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів. Цим охоронним зобо в' язанням на території парк а-пам' ятки садово-паркового мистецтва заборонено, зокре ма, проведення господарської і підприємницької діяльност і без попереднього узгодженн я з місцевим природоохоронни м органом, відведення земель них ділянок парку для інших ц ілей, використання їх під буд ь-яке будівництво, а також роз міщення торгових точок, ларь ків, кіосків, оскільки запров аджено заповідний режим його використання.

Забезпечення заповідного режиму згідно ст. ст. 3, 34 Закону України “Про охорону навкол ишнього природного середови ща”, ст. 8 Закону України “Про п риродно-заповідний фонд” та Положення про порядок видачі дозволів на спеціальне вико ристання природних ресурсів , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 10.08.1992 р. №459, здійснюється шляхо м науково обґрунтованого нор мування впливу господарсько ї та іншої діяльності на навк олишнє природне середовище, встановлення лімітів, якими визначаються обсяги викорис тання природних ресурсів, у м ежах яких видаються дозволи на спеціальне використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об' єктів природн о-заповідного фонду загально державного значення.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання Законів України “Про охорону навкол ишнього природного середови ща”, “Про природно-заповідни й фонд України”, Положення пр о порядок установлення ліміт ів використання природних ре сурсів загальнодержавного з начення, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 10.08.1992 р. №459 та Інструкці ї про порядок установлення л імітів на використання приро дних ресурсів у межах терито рій та об' єктів природно-за повідного фонду загальнодер жавного значення (яка діяла н а час розробки наукового обґ рунтування лімітів), затверд женої наказом Міністерства о хорони навколишнього природ ного середовища України від 12.03.1993 р. №19, зареєстрованої у Міні стерстві юстиції України 26.03.199 3 р. за №459, у редакції наказу Мін істерства охорони навколишн ього природного середовища У країни від 11.05.1994 р. №43, зареєстров аного в Міністерстві юстиції України 24.05.1994 р. за №111/320, на замовл ення Держадміністрації парк ів було розроблено Наукове о бґрунтування лімітів на вико ристання природних ресурсів на території парку-пам' ятк и садово-паркового мистецтва загальнодержавного значенн я “Лівадійський”, затверджен ого в. о. директора Держадміні страції парків 16.12.2005 р.

Відповідно до пункту 1.4 Інст рукції про застосування поря дку та установлення лімітів на використання природних ре сурсів у межах територій та о б' єктів природно-заповідно го фонду загальнодержавного значення (далі - Інструкція), з атвердженої наказом Мінприр оди від 24.01.2008 р. № 27 та зареєстров аної у Міністерстві юстиції України 12.02.2008 р. за №117/14808, ліміти на використання природних ресу рсів встановлюються щороку.

Згідно пункту 2.1 Інструкції заявниками на ліміти є особи , у віданні яких знаходяться п риродні ресурси у межах тери торій та об'єктів природно-за повідного фонду загальнодер жавного значення.

У відповідності до пункту 3. 2. розділу III Інструкції ліміти в оздоровчих та інших рекреа ційних цілях, а також в освітн ьо-виховних цілях встановлюю ться з визначенням меж, площ т ериторій, кількості відвідув ачів та умов відвідування з у рахуванням ступеня рекреаці йного та іншого навантаження на ці території.

На підставі Інструкції та у відповідності до Наукового обґрунтування лімітів на вик ористання природних ресурсі в на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значенн я “Лівадійський”, Держадміні страцією парків, у віданні як ої знаходиться Лівадійський парк відповідно до Положенн я про Державну адміністрацію Лівадійського, Масандрівськ ого, Місхорського парків-пам 'яток садово-паркового мисте цтва загальнодержавного зна чення, на 2009 р. одержані ліміти на використання природних ре сурсів за №224/24-6-2009, затверджені 07 .05.2009 р. Мінприроди, у тому числі у межах Лівадійського парку- пам'ятки садово-паркового ми стецтва загальнодержавного значення.

Пунктом 4 лімітів на викорис тання природних ресурсів на території Лівадійського пар ку передбачено використання території парку для торгівл і сувенірами, книгодрукарськ ою продукцією, фотоматеріала ми на збірних, легких металок онструкціях, розташованих на доріжці від північних воріт до палацу між куртин 33 та 39, 40 за гальною площею 80 кв. м. загальн ою кількістю 20 об'єктів.

Вказані вимоги щодо викори стання території Лівадійськ ого парку для торгівлі сувен ірами, книгодрукарською прод укцією, фотоматеріалами на з бірних, легких металоконстру кціях, розташованих на доріж ці від північних воріт до пал ацу між куртин 33 та 39, 40 загально ю кількістю 20 об'єктів і площе ю одного торгового місця 4 кв. м. передбачені у таблиці 2.2 Пер еліку тимчасових об'єктів об слуговування відвідувачів Л івадійського парку Науковог о обґрунтування лімітів на в икористання природних ресур сів на території парку-пам'ят ки “Лівадійський” від 16.12.2005 р.

Згідно з частиною 3 статті 7 З акону України “Про природно- заповідний фонд України” на землях природоохоронного та історико-культурного призна чення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно вп ливає або може негативно впл ивати на стан природних та іс торико-культурних комплексі в та об' єктів чи перешкоджа є їх використанню за цільови м призначенням.

Відповідно до частини 2 стат ті 9 Закону України “Про приро дно-заповідний фонд України” встановлені частиною першою цієї статті основні види вик ористання, а також заготівля деревини, лікарських та інши х цінних рослин, їх плодів, сін а, випасання худоби, мисливст во, рибальство та інші види ви користання можуть здійснюва тися лише за умови, що така дія льність не суперечить цільов ому призначенню територій та об' єктів природно-заповідн ого фонду, встановленим вимо гам щодо охорони, відтворенн я та використання їх природн их комплексів та окремих об' єктів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем доведений факт самовільного зайняття відповідачем земельної діля нки особо цінних земель запо відного фонду, охорона яких п окладена на позивача, що підт верджується належними доказ ами і не спростовано відпові дачем. Доказів оскарження та скасування вищевказаних пос танов Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в АРК, якими в становлено порушення земель ного законодавства, відпові дачем суду не надано.

Доказів щодо наявності у фі зичної особи-підприємця ОС ОБА_1 договору оренди на спі рну земельну ділянку або інш ої підстави набуття прав на с пірну земельну ділянку відпо відно до закону, суду не надав алось, як і доказів щодо звіль нення земельної ділянки, усу нення виявлених порушень зем ельного законодавства.

У зв' язку з наведеним дово ди відповідача про наявність дозвільних документів на за йняття підприємницькою діял ьністю на території парку, і н е самовільного заняття земел ьної ділянки не відповідають фактичним обставинам справи , тому не приймаються судом до уваги.

Крім того, суд зазначає, що д озвільні документі на право торгівлі, надають суб' єкту господарювання право на здій снення підприємницької діял ьності, зокрема, на відповідн ій території, земельній діля нці, але такий документ не над ає права на відповідну земел ьну ділянку як частину земно ї поверхні з установленими м ежами, певним місцем розташу вання та з визначеними щодо н еї правами в розумінні части ни 1 статті 79 ЗК України.

Так, відповідно до статті 116 З емельного кодексу України гр омадяни та юридичні особи на бувають права власності та п рава користування земельним и ділянками із земель держав ної або комунальної власност і за рішенням органів викона вчої влади або органів місце вого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ц им Кодексом, або за результат ами аукціону. Набуття права н а землю громадянами та юриди чними особами здійснюється ш ляхом передачі земельних діл янок у власність або надання їх у користування.

Документи, що посвідчують п раво на земельну ділянку, пер едбачені статтею 126 Земельног о кодексу України.

Вказаною статтею (в редакці ї станом на момент проведенн я перевірки, тобто 20.01.2009 р.) було п ередбачено, що право власнос ті на земельну ділянку і прав о постійного користування зе мельною ділянкою посвідчуєт ься державними актами. Форми державних актів затверджуют ься Кабінетом Міністрів Укра їни. Право оренди землі оформ ляється договором, який реєс трується відповідно до закон у.

При цьому, згідно зі статтею 125 ЗК України (в редакції стано м на 20.01.2009 р.) право власності та п раво постійного користуванн я на земельну ділянку виника є після одержання її власник ом або користувачем документ а, що посвідчує право власнос ті чи право постійного корис тування земельною ділянкою, та його державної реєстрації . Право на оренду земельної ді лянки виникає після укладенн я договору оренди і його держ авної реєстрації. Приступати до використання земельної д ілянки до встановлення її ме ж у натурі (на місцевості), оде ржання документа, що посвідч ує право на неї, та державної р еєстрації забороняється.

Таким чином, посилання відп овідача на те, що встановленн я павільйону здійснювалося в ідповідно до розробленого на укового обґрунтування ліміт ів на використання території на використання території Л івадійського парку і відпові дно до затверджених Мінприро ди України лімітів на викори стання природних ресурсів, н е можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки наведене н е звільняє його від обов' яз ку належним чином оформити с воє право на земельну ділянк у, оскільки в протилежному ви падку зайняття земельної діл янки вважається самовільним .

Так, відповідно до статті 1 З акону України «Про державний контроль за використанням т а охороною земель» в редакці ї Закону України №509-VI «Про внес ення змін до деяких законода вчих актів України щодо спри яння будівництву» від 16 верес ня 2008 року, самовільне зайнятт я земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичн е використання земельної діл янки за відсутності відповід ного рішення органу виконавч ої влади чи органу місцевого самоврядування про її перед ачу у власність або надання у користування (оренду) або за в ідсутності вчиненого правоч ину щодо такої земельної діл янки, за винятком дій, які відп овідно до закону є правомірн ими.

Отже, розміщення малої архі тектурної форми для здійснен ня підприємницької діяльнос ті за відсутності правовстан овлюючих документів на земел ьну ділянку, на якій вона розм іщена, є самовільним зайнятт ям земельної ділянки, та тягн е за собою наслідки, визначен і статтею 212 ЗК України. Така п озиція викладена, зокрема, в п ункті 4.1.3 Рекомендацій Презид ії Вищого господарського суд у України від 02.02.2010 р. N 04-06/15 «Про пр актику застосування господа рськими судами земельного за конодавства».

З урахуванням цього, суд вва жає, що дії відповідача по роз міщенню торгівельних павіль йонів (ролєтів) на невідведен ій йому земельній ділянці є п орушенням норм чинного земел ьного законодавства України та безумовно порушують прав а Державної адміністрації Лі вадійського, Масандрівськог о, Місхорського парків-пам'ят ок садово-паркового мистецтв а загальнодержавного значен ня як землекористувача спірн ої ділянки.

Виший господарський суд Ук раїни в постанові від 26.08.2010 р. у ц ій справі зазначив, що вимоги позову - усунення перешкод шляхом знесення майна Підпр иємця, обґрунтовані законода вством, яке було чинним на мом ент звернення з таким позово м, однак на момент прийняття р ішення суду від 02.03.10 р. набрав чи нності Закон України від 21.01.10 р . № 1826-VI, яким Закон України «Про природно-заповідний фонд Укр аїни» доповнено ст. 9-1, якою вре гульовано спеціальне викори стання природних ресурсів у межах територій та об'єктів п риродно-заповідного фонду, щ о здійснюється в межах ліміт у та на підставі дозволу на сп еціальне використання приро дних ресурсів у межах терито рій та об'єктів природно-запо відного фонду. Суд касаційно ї інстанції зазначив, що оскі льки вказаний закон змінює п орядок спеціального викорис тання природних ресурсів у м ежах територій та об'єктів пр иродно-заповідного фонду та функції державних органів у питаннях охорони об'єктів пр иродно-заповідного фонду, а ц ивільно-правові угоди на вик ористання природних ресурсі в законом не передбачені, вис новки, до яких прийшли попере дні судові інстанції у межах даної справи, є передчасними та такими, що вчинені без визн ачення правомірності дій Адм іністрації, органів повноваж них затверджувати ліміти, пе редбачені законодавством, та осіб, залучених до надання на укового обґрунтування спеці ального використання природ них ресурсів.

Відповідно до статті 111-12 Гос подарського процесуального кодексу України вказівки, що містяться у постанові касац ійної інстанції, є обов'язков ими для суду першої інстанці ї під час нового розгляду спр ави.

З цього приводу суд зазнача є наступне.

Так, дійсно, Законом України від 21.01.2010 р. №1826-УІ були внесені зм іни до Закону України "Про при родно-заповідний фонд Україн и" та, зокрема, доповнено Закон статтею 9-1 наступного змісту:

«Спеціальне використання природних ресурсів у межах т ериторій та об'єктів природн о-заповідного фонду здійснює ться в межах ліміту та на підс таві дозволу на спеціальне в икористання природних ресур сів у межах територій та об'єк тів природно-заповідного фон ду.

Перелік встановлених цим З аконом видів використання пр иродних ресурсів у межах тер иторій та об'єктів природно-з аповідного фонду і порядок ї х використання визначаються режимом територій та об'єкті в природно-заповідного фонду .

Спеціальне використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об'єктів природно -заповідного фонду загальнод ержавного значення здійснює ться в межах ліміту на викори стання природних ресурсів у межах територій та об'єктів п риродно-заповідного фонду, з атвердженого центральним ор ганом виконавчої влади в гал узі охорони навколишнього пр иродного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об'єктів природно -заповідного фонду загальнод ержавного значення здійснює ться на підставі дозволів, що видаються органом виконавчо ї влади з питань охорони навк олишнього природного середо вища Автономної Республіки К рим та територіальними орган ами центрального органу вико навчої влади в галузі охорон и навколишнього природного с ередовища.

Спеціальне використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об'єктів природно -заповідного фонду місцевого значення здійснюється в меж ах ліміту на використання пр иродних ресурсів у межах тер иторій та об'єктів природно-з аповідного фонду, затверджен ого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнь ого природного середовища Ав тономної Республіки Крим та територіальними органами це нтрального органу виконавчо ї влади в галузі охорони навк олишнього природного середо вища, а також на підставі дозв олів.

Спеціальне використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об'єктів природно -заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копа лин) здійснюється на підстав і дозволів, що видаються місц евими радами за погодженням з територіальними органами ц ентрального органу виконавч ої влади в галузі охорони нав колишнього природного серед овища.

Порядок видачі дозволів на спеціальне використання при родних ресурсів і встановлен ня лімітів на використання п риродних ресурсів у межах те риторій та об'єктів природно -заповідного фонду загальнод ержавного значення визначає ться Кабінетом Міністрів Укр аїни. Видача дозволів на спец іальне використання природн их ресурсів здійснюється на безоплатній основі.

Видача дозволів здійснюєт ься на підставі клопотання (з аявки) природокористувача, п огодженого із власником або постійним користувачем земе льної ділянки та заінтересов аними органами.

Дозвіл на спеціальне викор истання природних ресурсів м оже бути анульований органом , що його видав, у разі: різкого погіршення стану навколишнь ого природного середовища вн аслідок природокористуванн я, ліквідації підприємства, у станови або організації, яка отримала дозвіл; порушення у мов природокористування та р ежиму території природно-зап овідного фонду; втрати чи пош кодження дозволу, що не дає мо жливості визначити зміст доз волу.

Здійснення господарської та іншої діяльності за декла ративним принципом забороне но.

Дозвіл видається після зат вердження лімітів протягом м ісяця з моменту подання клоп отання. Підставами для відмо ви у видачі дозволу є відсутн ість затвердженого в установ леному порядку ліміту, поруш ення умов природокористуван ня та режиму території приро дно-заповідного фонду.

Рішення про відмову у видач і дозволу може бути оскаржен о до центрального органу вик онавчої влади в галузі охоро ни навколишнього природного середовища або до суду.

Прийняття рішення про відм ову у видачі дозволу на спеці альне використання природни х ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповід ного фонду здійснюється у мі сячний строк.

Заява про оскарження рішен ня про відмову у видачі дозво лу подається до центрального органу виконавчої влади в га лузі охорони навколишнього п риродного середовища протяг ом строку, що не перевищує дес ять днів з дня одержання відп овідного рішення. Заява розг лядається у десятиденний стр ок. Про результати розгляду з аявник повідомляється у пись мовій формі».

Проте, суд зазначає, що вказ аною нормою визначений поряд ок отримання дозволів на спе ціальне використання природ них ресурсів і встановлення лімітів на використання прир одних ресурсів у межах терит орій та об'єктів природно-зап овідного фонду загальнодерж авного значення, що, в свою чер гу, не позбавляє відповідача оформити належним чином зем ельну ділянку в порядку, визн аченому Земельним кодексом У країни.

Отже, навіть наявність дозв олу на спеціальне використан ня природних ресурсів не спр остовує факту самовільного в икористання земельної ділян ки. При цьому, лише наявність ф акту самовільного використа ння земельної ділянки є дост атньою підставою для задовол ення позову.

Так, Державна адміністраці я Лівадійського, Масандрівсь кого, Місхорського парків-па м'яток садово-паркового мист ецтва загальнодержавного зн ачення, як землекористувач, м ає право на захист свого пору шеного земельного права вста новленим чинним законодавст вом способом.

Статтею 152 Земельного кодек су України передбачено, що де ржава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні ум ови захисту прав власності н а землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може ви магати усунення будь-яких по рушень його прав на землю, нав іть якщо ці порушення не пов'я зані з позбавленням права во лодіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих зби тків.

Захист прав громадян та юри дичних осіб на земельні діля нки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земель ної ділянки, який існував до п орушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують пр ава або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною ;

г) визнання недійсними ріше нь органів виконавчої влади або органів місцевого самовр ядування;

ґ) відшкодування заподіяни х збитків;

д) застосування інших, перед бачених законом, способів.

Крім того, згідно зі статтею 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають повернен ню власникам землі або земле користувачам без відшкодува ння затрат, понесених за час н езаконного користування ним и. Приведення земельних діля нок у придатний для використ ання стан, включаючи знесенн я будинків, будівель і споруд , здійснюється за рахунок гро мадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовіл ьно зайнятих земельних ділян ок провадиться за рішенням суду.

Наведеним підтверджується обґрунтованість позиції поз ивача.

Більш того, суд звертає уваг у на те, що пунктом 4 зазначени х вище лімітів на використан ня природних ресурсів на тер иторії парку-пам' ятки садов о-паркового мистецтва загаль нодержавного значення „Ліва дійський” на території Лівад ійського парку передбачено в икористання території парку для торгівлі сувенірами, кни годрукарською продукцією, фо томатеріалами на збірних, ле гких металоконструкціях, роз ташованих на доріжці від пів нічних воріт до палацу між ку ртин 33 та 39, 40 загальною площею 80 кв. м загальною кількістю 20 об ' єктів.

При цьому, Науковим обґрунт уванням лімітів на розміщенн я 20 об' єктів рекреаційної і нфраструктури на території Л івадійського парку передбач ено, що територією комплексн ого розміщення тимчасових об ' єктів рекреаційної інфрас труктури є дублююча доріжка вздовж основного проходу до будівлі Лівадійського палац у з північної сторони (основн ого) в' їзду в парк в кордонах куртин 33 та 39, 40. Крім того, для ро зміщення вказаних об' єктів необхідне розширення дублюю чої доріжки до 4 метрів для віл ьного переміщення відвідува чів за рахунок укладки троту арної плитки та по зовнішньо му краю встановлення огорожі для попередження витоптува ння газону; виділена ділянка доріжки довжиною 50 м передбач ала розміщення тимчасових па вільйонів (об' єктів) торгів лі із збірних металевих конс трукцій розміром 2х2 кожний з с анітарними та декоративними розривами загальною кількіс тю 20 в один ряд; зовнішній вид о б' єктів визначено на малюнк у 2.5. У випадку реконструкції п арку та при невиконанні прир одоохоронних вимог вони пови нні легко демонтуватися і пе реноситися в інше місце чи за межі парку.

Однак, як вбачається з матер іалів справи, об' єкти торгі влі, серед яких є і торгівельн і павільйони (ролєти) відпові дача під № № 3, 4, розміщені не мі ж куртинами 33 та 39, 40 по дублюючі й доріжці вздовж основного п роходу до будівлі Лівадійськ ого палацу з північної сторо ни (основного) в' їзду в парк д овжиною 50 м, як передбачено сх емою дислокації об' єктів ви носної торгівлі Наукового об ґрунтування лімітів (а. с. 28, том 2), а встановлені на куртинах 33, 40 загальною кількістю 22 павіл ьйони у два ряди вздовж доріж ки. Крім того, об' єкти не є зб ірними, легкими металоконстр укціями розміром 2х2 кожний, як це передбачено лімітами, а зб удовані як стаціонарна метал ева конструкція, розділена н а відсіки розміром 2,5х2,2 м кожни й на бетонній основі, вилитій єдиним масивом на куртині па рку, що підтверджується акто м контрольного обміру тимчас ового використання територі ї парку (а. с. 37, том 2); також, їх зов нішній вигляд не відповідає зображенню тимчасових об' є ктів на малюнку 2.5 Наукового о бґрунтування лімітів (зворот ній бік а. с. 27, т.2), об' єкти не ма ють санітарних та декоративн их розривів.

Наведеним спростовуються твердження відповідача про в ідповідність встановленого ним в Лівадійському парку-па м'ятку садово-паркового мист ецтва загальнодержавного зн ачення торговельного павіль йону затвердженим лімітам та їх Науковому обґрунтуванню.

При цьому суд зазначає, що о скільки саме на позивача пок ладено завдання забезпеченн я проведення державної політ ики у галузі збереження, охор они та використання парків, в ін має законні підстави вима гати усунення перешкод в вик ористанні території Лівадій ського парку, територія яког о знаходиться у користуванні позивача і визначена відпов ідним державним актом на пра во постійного користування з емельною ділянкою площею 35,9307 г а.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Госпо дарського процесуального ко дексу України кожна сторона повинна довести ті обстави ни, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і з аперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Об ставини справи, які відповід но до законодавства повинні бути підтверджені певними за собами доказування, не можут ь підтверджуватись іншими за собами доказування.

Проте, відповідачем під ча с розгляду даної справи не на дано суду належних доказів, я кі б спростували доводи пози вача і довели б суду необґрун тованість позовних вимог.

З урахуванням викладеного , оцінюючи докази у даній спра ві відповідно до вимог ст. 43 ГП К України, суд дійшов висновк у, що позовні вимоги Державно ї адміністрації Лівадійсько го, Масандрівського, Місхорс ького парків-пам' яток садов о-паркового мистецтва загаль нодержавного значення є обґр унтованими, підтверджуються матеріалами справи та засно вані на законі, відтак підляг ають задоволенню.

Судові витрати по сплаті де ржмита та витрат на інформац ійно-технічне забезпечення с удового процесу судом поклад аються на відповідача в поря дку ст.49 Господарського проце суального кодексу України.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 82-85 Господарськ ого процесуального кодексу У країни, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов' язати Фізичн у особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційн ий номер НОМЕР_1) усунути п ерешкоди у використанні Держ авною адміністрацією Ліваді йського, Масандрівського, Мі схорського парків-пам'яток с адово-паркового мистецтва за гальнодержавного значення (м . Ялта, вул. Масандрівський пар к, 40а, ідентифікаційний код 33223992 ) території Лівадійського па рка-пам' ятки садово-парково го мистецтва загальнодержав ного значення шляхом знесен ня за власний рахунок торгів ельних павільйонів (ролєтів) , які знаходяться зліва від до ріжки від Північних воріт Лі вадійського парку до Ліваді йського палацу-музею на курт ині №40 під порядковим №№3, 4, від повідно до схеми їх розміщен ня.

3. Стягнути з Фізичної о соби-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход держ авного бюджету України (код п латежу 22090206, одержувач - держб юджет м. Сімферополя, р/р 31115095700002 у банку одержувача Управління Держказначейства в АР Крим м . Сімферополь, МФО 824026, одержува ч: Держбюджет м. Сімферополя, З КПО 34740405) державне мито в сумі 85, 00 грн.

4. Стягнути з Фізичної о соби-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Держ авного бюджету України (р/р 312142 64700002, код платежу 22050003, в банку оде ржувача: ГУ ДКУ в АРК, м. Сімфер ополь, МФО 824026, одержувач: Держб юджет м. Сімферополя, код ЄДРП ОУ 34740405) 236,00 грн. витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Видати накази після н абрання судовим рішенням зак онної сили.

Суддя господарського суд у

Автономної Республіки Кри м (підп ис) І. І. Дво рний

Рішення підписано 25.01.2011 р.

Суддя Господарсько го суду

Автономної Республіки Кр им Дво рний І.І.