Рішення

від 27.01.2011 по справі 5161-2010

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

5161-2010

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211

РІШЕННЯ

Іменем України

27.01.2011Справа №5002-8/5161-2010

За позовом - Прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі   Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах,              м. Сімферополь

до відповідачів -

1.          Товариства з обмеженою відповідальністю "Лівадійське подвір'я", м. Ялта,               смт Лівадія;

2.          Лівадійської селищної ради, АР Крим, м. Ялта, смт Лівадія

третя особа -  

1.          Дочірнє підприємство Санаторій "Лівадія" ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" , м. Ялта, смт .Лівадія

2.          Кабінет міністрів України м. Київ

про визнання недійсним рішення та договору оренди.

 Суддя Чумаченко С.А.  

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача – не з'явився.

Від відповідачів –

1). Аладашвілі М.М, представник по довіреності від 29.09.10р.  

2). Остроушко М.М. представник по довіреності від 11.01.11р.  

Від третьої особи –

1).  не з'явилась;

2). Кветкіна Н.В., представник по довіреності від 21.10.10р.

Прокурор – Меренцов С.

Суть спору:  Прокурор Автономної Республіки Крим, в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах, звернувся до Господарського суду АР Крим із позовною заявою до відповідачів – Товариства з обмеженою відповідальністю "Лівадійське подвір'я" та Лівадійської селищної ради, просить суд:

-          визнати недійсним рішення Лівадійської селищної ради 30 сесії 4 скликання №57 від 26 жовтня 2005 року «Про затвердження проекту землеустрою з відведення в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на             30 місць за адресою: смт Лівадія, вул. Батуріна, 46»;

-          визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 20 січня              2006 року між Лівадійською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Лівадійське подвір'я», зареєстрований 09 березня 2009 року за                № 040602100009.

Представник відповідача, ТОВ «Лівадійське подвір'я»,  по заявленим позовним вимогам заперечує посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 24.12.2001р., укладеного між Закритим акціонерним товариством «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Дочірнім підприємством «Ялтакурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівадійське подвір'я», на підставі акту прийому-передачі від 27.12.2001 р., ТОВ «Лівадійське подвір'я» набуло право власності на нежитлову будівлю аерофотарія санаторія «Лівадія», розташовану за адресою:                    м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 6.44, літ. «Н» (згідно п.5.3. договору купівлі-продажу від 24.12.2001 р., сторони домовились про подальше відведення покупцем земельної ділянки під об'єктом нерухомого майна).

Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2005 року 30-ю сесією 4-ого скликання Лівадійської селищної ради було прийнято рішення №57 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на             30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46».

Відповідно до рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня 2005 року було вирішено:

- затвердити проект землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки площею 0,1034га ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46;

- вилучити з землекористування ділянку санаторію «Лівадія» загальною площею 6,59га, яка раніше була надана в постійне користування рішенням Лівадійської селищної ради від 20 вересня 1996 року №119, земельну ділянку (кадастровий номер 0111947900:01:001:0127) площею 0,1034га і передати ТОВ «Лівадійське подвір'я» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1034га з земель: «оздоровчого призначення» стр.7.2., шифр 85, по угіддям: «Забудовані землі» в тому числі «загального призначення» в тому числі «оздоровчого призначення» - форма 6-зем., графа 34, в тому числі гр..43,79 для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46. Код цільового призначення землі 1.11.6 «інша комерційна діяльність»;

20 січня 2006 року між Лівадійською селищною радою (Орендодавець) і ТОВ «Лівадійське подвір'я» (Орендар) укладений договір оренди землі.

Відповідно до п.1 Договору оренди від 20 січня 2006 року – Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва готелю на 30 міст, що знаходиться за адресою м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батурина,46.

Пунктом 2 Договору оренди від 20 січня 2006 року визначено, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,1034га, в тому числі з земель «оздоровчого призначення» стр.7.2., шифр 85, по угіддям: «Забудовані землі» в тому числі «загального призначення» в тому числі «оздоровчого призначення» - форма 6-зем., графа 34, в тому числі гр..43,79.

Відповідно до п.4 Договору оренди від 20 січня 2006 року встановлено, що земельна ділянка передається  оренду разом з на підставі довідки БТІ №409 від 14 лютого 2002 року ТОВ «Лівадійське подвір'я» належать будівлі і споруди, що знаходяться на земельної ділянці.

Договір оренди землі від 20 січня 2006 року укладений строком на 49 років (пункт 8 Договору).

Державна реєстрація проведена і Договір зареєстрований в книзі записів договорів оренди земельних ділянок 09 березня 2006 року за №040602100009.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач посилається на те, що рішення Лівадійської селищної ради від 26 жовтня 2005 року №57 не відповідає вимогам земельного та містобудівного законодавства, а саме під час надання земельної ділянки для будівництва готелю зміни цільового призначення землі проведено не було. Крім того, як посилається прокурор у своєму позові, питання щодо вилучення земель оздоровчого призначення віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Представник відповідача по заявленим позовним вимогам заперечує посилаючись на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 24.12.2001р., укладеного між Закритим акціонерним товариством «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Дочірнім підприємством «Ялтакурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівадійське подвір'я», на підставі акту прийому-передачі від 27.12.2001 р., ТОВ «Лівадійське подвір'я» набуло право власності на нежитлову будівлю аерофотарія санаторія «Лівадія», розташовану за адресою: м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 6.44, літ. «Н» (згідно п.5.3. договору купівлі-продажу від 24.12.2001 р., сторони домовились про подальше відведення покупцем земельної ділянки під об'єктом нерухомого майна).

Суд розглянувши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.

На підставі рішення Лівадійської селищної ради від 20 вересня 1996 року №119 – санаторію «Лівадія» був виданий державний акт на право постійного користування землею ІІ-КМ №001974.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ №001974 санаторію «Лівадія» надане у постійне користування 6,59га для санаторно-курортної діяльності.

24 грудня 2001 року між Закритим акціонерним товариством «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Дочірнім підприємством «Ялтакурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» і Товариством з обмеженою відповідальністю «Лівадійське подвір'я» укладений договір купівлі-продажу, згідно до якого ТОВ «Лівадійське подвір'я» набуло право власності на нежитлову будівлю аерофотарія санаторія «Лівадія», розташовану за адресою:                    м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 44, літ. «Н».

В подальшому своїм листом від 23 січня 2002 року №03-18/41 ЗАТ «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» Дочірнє підприємство «Ялтакурорт» звернулося до Лівадійської селищної ради із проханням, відповідно до договору купівлі-продажу від 24 грудня 2001 року аерофотарія санаторія «Лівадія», розташовану за адресою: м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 44, припинити право користування земельної ділянкою площею 0,10га і перевести його в резервний фонд Лівадійської селищної ради.

26 жовтня 2005 року 30-ю сесією 4-ого скликання Лівадійської селищної ради було прийнято рішення №57 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46».

Відповідно до рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня 2005 року було вирішено:

- затвердити проект землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки площею 0,1034га ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46;

- вилучити з землекористування ділянку санаторію «Лівадія» загальною площею 6,59га, яка раніше була надана в постійне користування рішенням Лівадійської селищної ради від 20 вересня 1996 року №119, земельну ділянку (кадастровий номер 0111947900:01:001:0127) площею 0,1034га і передати ТОВ «Лівадійське подвір'я» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1034га з земель: «оздоровчого призначення» стр.7.2., шифр 85, по угіддям: «Забудовані землі» в тому числі «загального призначення» в тому числі «оздоровчого призначення» - форма 6-зем., графа 34, в тому числі гр..43,79 для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46. Код цільового призначення землі 1.11.6 «інша комерційна діяльність».

В обґрунтування своїх заперечень, Відповідач посилається на те, що враховуючий тій факт, що останній придбав у власність аерофотарію санаторію «Лівадія», розташовану за адресою: м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 44, до нього перейшло  право користування земельною ділянкою. За наслідками вказаного, на думку відповідача, за зверненням ТОВ «Лівадійське подвір'я» 26 жовтня 2005 року Лівадійською селищною радою було правомірне прийнято рішення №57 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46».

В свою чергу, суд не може погодитися з висновками відповідачів, оскільки як слідує з матеріалів справи листом від 23 січня 2002 року №03-18/41 ЗАТ «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» Дочірнє підприємство «Ялтакурорт» звернулося до Лівадійської селищної ради із проханням, відповідно до договору купівлі-продажу від 24 грудня 2001 року аерофотарія санаторія «Лівадія», розташовану за адресою: м. Ялта, смт Лівадія, вул. Батуріна, 44, припинити право користування земельної ділянкою площею 0,10га і перевести його в резервний фонд Лівадійської селищної ради.

Розглянувши звернення ТОВ «Лівадійське подвір'я», лист ЗАТ «Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» Дочірнє підприємство «Ялтакурорт» від 23 січня 2002 року №03-18/41, договір купівлі-продажу від 24 грудня 2001 року Лівадійською селищною радою 22 березня 2002 року було прийнято рішення №7 «Про переоформлення правовстановлюючих документів на землю в смт Лівадія ТОВ «Лівадійське подвір'я».

Відповідно до п. 1 рішення Лівадійської селищної ради від 22 березня 2002 року було вирішено – дозволити ТОВ «Лівадійське подвір'я» переоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,10га, на якому розташований аерофотарій, що знаходиться в власності Товариства відповідно до договору купівлі-продажу від 24 грудня 2001 року.

 Проте, як вбачається з спірного рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня 2005 року був затверджений проект землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки площею 0,1034га ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46 та вилучена з землекористування ділянку санаторію «Лівадія» земельну ділянку (кадастровий номер 0111947900:01:001:0127) площею 0,1034га і передана ТОВ «Лівадійське подвір'я».

Отже, рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня 2005 року                     ТОВ «Лівадійське подвір'я» була передана земельна ділянка більшою площею ніж 0,10га.

Крім того, як посилається прокурор у позові, під час надання земельної ділянки для будівництва готелю зміни цільового призначення землі проведено не було.

Згідно до п.2 рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня 2005 року                      було вирішено - вилучити з землекористування ділянку санаторію «Лівадія» загальною площею 6,59га, яка раніше була надана в постійне користування рішенням Лівадійської селищної ради від 20 вересня 1996 року №119, земельну ділянку (кадастровий номер 0111947900:01:001:0127) площею 0,1034га і передати ТОВ «Лівадійське подвір'я» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1034га з земель: «оздоровчого призначення» стр.7.2., шифр 85, по угіддям: «Забудовані землі» в тому числі «загального призначення» в тому числі «оздоровчого призначення» - форма 6-зем., графа 34, в тому числі гр..43,79 для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46. Код цільового призначення землі 1.11.6 «інша комерційна діяльність».

Але, статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Цей перелік не передбачає такої категорії, як інша комерційна діяльність, як це в свою чергу вказана в рішення Лівадійської селищної ради №57 від 26 жовтня                   2005 року.

Крім того, відповідно до статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Проте, Відповідачами не представлено суду рішення органу державної влади та органу місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки.

Стаття 21 Земельного кодексу передбачає, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 39 Земельного кодексу - використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

В порушення вказаних вимог закону, спірним рішенням Відповідачу надано у користування земельну ділянку для будівництва готелю на 30 місць, що в свою чергу не передбачено Генеральним планом (лист Управління головного архітектору Ялтинської міської ради від 27 вересня 2010 року №01.1-1/2996).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.

Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного  законодавства  та/або  визначеній  законом компетенції  органу,  який видав цей акт.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За наведених вище обставин суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення Лівадійської селищної ради від 26 жовтня 2005 року №57 підлягають задоволенню.

Також, позивач просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 20 січня 2006 року між Лівадійською селищною радою (Орендодавець) і ТОВ «Лівадійське подвір'я» (Орендар).

Договір оренди земельної ділянки від 20 січня 2006 року, укладався між Лівадійською селищною радою (Орендодавець) і ТОВ «Лівадійське подвір'я» (Орендар) на підставі рішення від 26 жовтня 2005 року Лівадійської селищної ради №57 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на 30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46».

Як раніше вказувалося судом, рішення від 26 жовтня 2005 року Лівадійської селищної ради №57 визнане недійсним, тобто і позовні вимоги щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20 січня 2006 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За вищевикладеними підставами, суд вважає, що позовні вимоги Прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах підлягають задоволенню у повному обсязі.

27 січня 2011 року, після виходу з нарадчій кімнати, судом оголошена вступна та резолютивна частині рішення.

Рішення оформлено і підписане 01 лютого 2011 року

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,

суд

 ВИРIШИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити.

2.          Визнати недійсним рішення від 26 жовтня 2005 року 30-ї сесії 4-ого скликання Лівадійської селищної ради №57 «Про затвердження проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки ТОВ «Лівадійське подвір'я» для будівництва готелю на             30 міст за адресою смт Лівадія, вул. Батурина,46».

3.          Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 20 січня              2006 року між Лівадійською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Лівадійське подвір'я», зареєстрований 09 березня 2009 року за                № 040602100009.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Чумаченко С.А.