Постанова

від 10.02.2011 по справі 2а-1870/509/11

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІС ТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2011 р. Сп рава № 2а-1870/509/11

Сумський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О .М.

за участю:

секретаря судового засіда ння - Мороз Т.М.,

представників позивача - ПрядкиЮ.О., Сєрікової О.К. , Солов' я П.О.

представників відповідача - Дудінова О.М., Петрюк С.Б .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміще нні суду в м. Суми адміністрат ивну справу за позовом Контр ольно-ревізійного управлінн я в Сумській області до Комун ального закладу Сумської обл асної ради "Сумський ліцей з п осиленою військово-фізичною підготовкою ім. І.Г. Харитонен ка" про подовження терміну пр оведення ревізії ,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне уп равління в Сумській області (далі по тексту - позивач, КРУ в Сумській області) звернуло сь до суду із позовом до Комун ального закладу Сумської обл асної ради «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитон енка» (далі по тексту - від повідач, КЗ СОР «Сумський ліц ей з посиленою військо-фізич ною підготовкою ім.. І.Г. Хари тоненка») про продовження т ерміну проведення КРУ в Сумс ькій області планової ревізі ї фінансово-господарської ді яльності відповідача строко м на 15 робочих днів.

Свої вимоги мотивує тим, що в ході проведення КРУ в Сумсь кій області планової ревізії відповідача за період з 01.01.2008 р . по 30.11.2010 р. були виявлені суттєв і порушення при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам ліцею, а також ря д інших порушень з оплати пра ці, комунальних послуг та рем онтно-будівельних робіт. Так им чином, з метою якісного про ведення контрольного заходу , висвітлення всіх питань про грами ревізії, для завершенн я розпочатих ревізійних дій, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недолікі в і порушень та запобігання ї м у подальшому, виникла необх ідність у продовженні термін у проведення планової ревізі ї КЗ СОР «Сумський ліцей з пос иленою військо-фізичною підг отовкою ім.. І.Г. Харитоненка » на 15 робочих днів.

09.02.2011 року представником пози вача до суду було подане клоп отання про уточнення позовни х вимог /а.с.33/, в якому просив пр одовжити термін проведення р евізії фінансово-господарсь кої діяльності КЗ СОР «Сумсь кий ліцей з посиленою військ о-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» строком н а 12 робочих днів.

В судовому засіданні предс тавники позивача позовні вим оги підтримали та просили су д задовольнити їх в повному о бсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги КРУ в Сумській област і визнали в повному обсязі, пр о що надали до суду відзив /а.с .62/.

Суд, заслухавши пояснення п редставників сторін, вивчивш и матеріали справи, вважає за можливе задовольнити позов, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встан овлено, що відповідно до п. 1.2.1.1 П лану роботи КРУ в Сумській об ласті на IV квартал 2010 року пров одиться ревізія фінансово-го сподарської діяльності КЗ СО Р «Сумський ліцей з посилено ю військо-фізичною підготовк ою ім.. І.Г. Харитоненка» за період з 01.01.2008 по 30.11.2010 року.

Дана ревізія розпочата рев ізійною групою в складі трьо х чоловік, а саме: начальник в ідділу Чемерис В.М., голов ний контролер-ревізор Пряд ко Ю.О., контролер-ревізор Коваленко Ю.В.

Згідно програми ревізії фі нансово-господарської діяль ності відповідача /а.с.16-17/, мето ю ревізії є дослідження пита нь щодо дотримання вимог зак онодавства з фінансових пита нь та через ініціювання пере дбачених законодавством зах одів сприяти дотриманню зако нності та економності в проц есі складання і затвердження кошторису, витрачання бюдже тних коштів, використання ін ших активів, їх збереження, ве дення бухгалтерського облік у та складання фінансової зв ітності.

Як зазначають представник и позивача, в ході вищезазнач еної ревізії виявлено суттєв і порушення при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам ліцею. Крім того , виявлено і ряд інших порушен ь з оплати праці, комунальних послуг та ремонтно-будівель них робіт.

Статтею 11 Закону України ві д 26 січня 1993 року № 2939-XI «Про держа вну контрольно-ревізійну слу жбу в Україні» встановлено, щ о плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконт рольних установах, яка перед бачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізі йної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юри дичної особи чи за місцем роз ташування об'єкта права влас ності, стосовно якого провод иться така планова виїзна ре візія.

Планова виїзна ревізія про водиться за сукупними показн иками фінансово-господарськ ої діяльності підконтрольни х установ за письмовим рішен ням керівника відповідного о ргану державної контрольно-р евізійної служби не частіше одного разу на календарний р ік.

Тривалість планової виїзн ої ревізії не повинна переви щувати 30 робочих днів.

Подовження термінів прове дення планової або позаплано вої виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на терм ін, що не перевищує 15 робочих д нів для планової виїзної рев ізії та 5 робочих днів для поза планової виїзної ревізії.

Таким чином, тривалість пла нової перевірки, загальний г раничний термін проведення я кої складає 30 робочих днів, мо же бути продовжено за рішенн ям суду на термін до 15 робочих днів.

Відповідно до п. 13 Порядку пр оведення інспектування держ авною контрольно-ревізійною службою, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 20 квітня 2006 р. № 550, встан овлено, що у разі продовження строку планової або позапла нової виїзної ревізії в межа х визначеної Законом тривало сті посадові особи служби зо бов'язані пред'явити керівни ку об'єкта контролю чи його за ступнику направлення з продо вженим строком проведення ре візії.

При цьому зазначено, що якщо строк планової виїзної реві зії чи строк позапланової ви їзної ревізії, яка проводить ся за рішенням суду, продовже ний понад визначену Законом тривалість, посадові особи с лужби зобов'язані пред'явити керівнику об'єкта контролю т акож копію відповідного ріше ння суду.

Пунктом 22 Порядку проведенн я інспектування державною ко нтрольно-ревізійною службою передбачено, що планова виїз на ревізія може бути зупинен а у разі необхідності провед ення значної кількості зустр ічних звірок, без завершення яких неможливе якісне прове дення ревізії в межах встано вленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим звер ненням об'єкта контролю і пог одженням з керівником підроз ділу служби.

Рішення про зупинення та по новлення планової виїзної ре візії приймає керівник орган у служби за письмовим поданн ям посадової особи служби, що проводить ревізію.

У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орга н служби надсилає об'єкту кон тролю та органу, який ініціюв ав проведення ревізії, письм ове повідомлення про дату зу пинення ревізії.

Поновлення проведення рев ізії можливе одразу після по відомлення про це об'єкта кон тролю. Повідомлення здійснює ться одним із способів, визна чених у пункті 39 цього Порядку .

Строк, на який зупинено реві зію, не включається до тривал ості її проведення. В усіх вип адках зупинення ревізії на с трок понад 3 робочих дні склад ається акт із зазначенням фа ктів, виявлених на момент зуп инення ревізії, який долучає ться до матеріалів ревізії. А кт підписується та вручаєтьс я об'єкту контролю у тому ж пор ядку, що і акт ревізії.

Із вказаного пункту вбачає ться, що позивач має право на з упинення проведення ревізії без обмежень щодо строку зуп инення та кількості випадків зупинення, але, при цьому реві зія повинна бути закінчена п ротягом 60 робочих днів.

Тобто ревізія, з урахування м тривалості проведення реві зії та тривалості зупинення проведення, повинна бути зак інчена протягом 60 робочих дні в.

З 14 грудня 2010р. ревізори прист упили до проведення ревізії фінансово-господарської дія льності КЗ СОР «Сумський ліц ей з посиленою військо-фізич ною підготовкою ім.. І.Г. Хари тоненка».

Судом встановлено, що також підтверджується поясненням и представників сторін та ма теріалами справи, зокрема: ко піями доповідних записок /а.с .34-36/ та копією листа від 01.02.2011 р. №03- 14/614, в зв' язку з необхідністю проведення зустрічних звіро к, термін проведення ревізії було призупинено з:

- 30.12.2010 р. по 31.12.2010 р.

- 26.01.2011 р. по 28.01.2011 р.

- 02.02.2011 р. (на один день)

Таким чином, станом на 10.02.2011р. п озивачем не пропущена встано влена ст. 11 Закону України «Пр о державну контрольно-ревізі йну службу в Україні» тривал ість проведення ревізії та н е пропущений, встановлений п . 22 Порядку проведення інспект ування державною контрольно -ревізійною службою термін д ля закінчення перевірки.

На підтвердження необхідн ості продовження терміну про ведення ревізії позивачем на дано програму ревізії фінанс ово-господарської діяльност і КЗ СОР «Сумський ліцей з по силеною військо-фізичною під готовкою ім.. І.Г. Харитоненк а» за період з 01.01.2008р. по 30.11.2010р. /а .с.16-17/; робочий план ревізії, зат верджений 09.12.2010р. начальником в ідділу інспектування у сфер і освіти і науки В.М. Чемерис /а.с.18-25/; лист до КРУ в Полтавс ькій області від 07.02.2011 р. №03-18/756 пр о проведення зустрічної звір ки /а.с.46-47/; лист до КРУ в м. Києві в ід 07.02.2011 р. №03-18/757 про проведення зу стрічної звірки /а.с.48-49/; звітні сть /а.с.50-51/; звіт про виконання кошторису установи та звір п ро надходження і використанн я спеціальних коштів місцево го бюджету станом на 31.12.2009 р. /а.с. 52-53/; звіт про виконання коштори су установи та звір про надхо дження і використання спеціа льних коштів місцевого бюдже ту станом на 30.11.2010 р. /а.с.54-55/.

Розглянувши вказані докум енти та враховуючи позицію в ідповідача, який згоден на пр одовження проведення переві рки строком на 12 робочих днів, суд дійшов до висновку, що поз овні вимоги позивача про про довження терміну проведення КРУ в Сумській області плано вої ревізії фінансово-господ арської діяльності КЗ СОР «С умський ліцей з посиленою ві йсько-фізичною підготовкою і м.. І.Г. Харитоненка» підля гають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 К АС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позо в Контрольно-ревізійного упр авління в Сумській області д о Комунального закладу Сумсь кої обласної ради "Сумський л іцей з посиленою військово-ф ізичною підготовкою ім. І.Г. Ха ритоненка" про подовження те рміну проведення ревізії - задовольнити в повному обсяз і

Продовжити термін проведе ння ревізії фінансово-господ арської діяльності Комуналь ного закладу Сумської обласн ої ради "Сумський ліцей з поси леною військово-фізичною під готовкою ім. І.Г. Харитоненка" (40021, м. Суми, вул. Кірова, 165, код 35539905) на 12 робочих днів, з 21.02.2011 р. по 10.03.2011 р. включно.

Постанова може бути оскар жена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Сумський окружний ад міністративний суд шляхом по дачі апеляційної скарги на п останову суду протягом десят и днів з дня отримання к опії повного тексту постанов и.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не с касовано, набирає законної с или після закінчення апеляці йного розгляду справи.

Повний текст постанови скл адено 11.02.2011 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згід но

Суддя О.М. Кунець