Постанова

від 09.02.2011 по справі 2а-0870/170/11

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

              

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 09 лютого 2011 року   10:30                                    Справа №  2а-0870/170/11

Запорізький окружний адміністративний суд у  складі:

головуючого судді                                        Стрельнікової Н.В.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу  

за позовом:          Кам’янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку,

до:           Відкритого акціонерного товариства «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство», Кам’янсько-Дніпровський район Запорізької області,

про:           стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів,

ВСТАНОВИВ:

          Кам’янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор (далі за текстом – прокурор) в інтересах держави, в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі за текстом – ЗТУ ДКЦПФР, позивач) звернувся із адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» (далі за текстом – ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство», відповідач), у якому прокурор просить суд стягнути з відповідача на користь державного бюджету штраф за порушення законодавства про цінні папери у розмірі 17000 грн.

          В обґрунтування позовних вимоги, прокурор зазначає, що відповідач у порушення п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», не виконав розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 48-ЗП, виданого позивачем, відповідно до якого ТОВ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» повинно було у термін до 30.08.2010 усунути порушення ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006, а саме розкрити особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітента шляхом розміщення в загальнодоступній базі даних Комісії, опублікуванні у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

          Прокурор у судове засідання не з’явився, подав до суду клопотання у якому просить суд позов задовольнити, справу розглянути за його відсутності.

Представник позивача у судове засідання не з’явився. Позивачем  подане до суду клопотання щодо розгляду справи за відсутності представника управління.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився. Про час, місце та дату судового засідання відповідач був повідомлений належним чином. Письмових заперечень на адміністративний позов, клопотань чи заяв відповідачем суду не надано.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

          Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» (код ЄДРПОУ 00954231) зареєстроване розпорядженням Кам’янсько-Дніпровської районної державної адміністрації запорізької області № 77 від 26.02.1998, місцезнаходження юридичної особи:  с. Благовіщенка Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області, вул. Шевченка, буд. 8, про що свідчать наявні в матеріалах справи довідка № 24/1353 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та Свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб’єкта підприємницької діяльності – юридичної особи.

11 жовтня 2010 року уповноваженою особою ЗТУ ДКЦПФР була прийнята постанова про порушення справи щодо правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство».

Одночасно, листом № 04/12/2500 керівник ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» був викликаний до ЗТУ ДКЦПФР для з’ясування встановлених ознак правопорушення на ринку цінних паперів.

20 жовтня 2010 року уповноваженою особою ЗТУ ДКЦПФР складено акт № 253-ЗП, про правопорушення на ринку цінних паперів. Зазначеним актом встановлено, що ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» скоїло правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме відповідач не виконав розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 48-ЗП від 05.05.2010, відповідно до якого товариство у термін до 30.08.2010 повинно було усунути порушення вимог ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 глави 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 – розкрити особливу інформацію про зміну складу посадових осіб емітентами шляхом розміщення її у стрічці новин загальнодоступної інформації бази даних ДКЦПФР, опублікування в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР, подання до ЗТУ ДКЦПФР.

Акт № 253-ЗП від 20.10.2010 про правопорушення на ринку цінних паперів був надісланий супровідним листом № 04/12/2747 від 21.10.2010 на адресу відповідача.

04 листопада 2010 року, за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, позивачем прийнята постанова № 245-ЗП про накладення на ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» штрафу за невиконання розпорядження уповноваженої особи ДКЦПФР щодо усунення порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі на загальну суму 17000 грн.

Постанова про накладення санкції № 245-ЗП направлена 04.10.2010 на адресу ВАТ «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» супровідним листом № 04/12/2903.

Доказів щодо оскарження відповідачем постанови № 245-ЗП у адміністративному чи судовому порядку не надано.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку регулює Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2010 (далі за текстом – Закон № 3480-IV).

Відповідно до ч.3 ст. 41 Закону № 3480-IV, особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів.

Частиною 4 цієї статті також передбачено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Пунктом 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 (далі за текстом – Закон №448/96-ВР) передбачено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону №448/96-ВР, державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів – у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з абзацу 5 ст. 12 Закону №448/96-ВР, рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, яка направляється юридичній особі, щодо якої застосовано штраф та згідно пунктів 3.1., 3.2. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій у випадку наявності ознак правопорушення порушується справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що виноситься постанова про порушення справи, що передбачено п. 4.1 цих Правил. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення.

Згідно з п. 19.1 зазначених Правил, штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Відповідно до п. 19.4 Правил, зазначених вище, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки (п. 19.1 цієї Постанови) штраф стягується у судовому порядку.

Відповідно до абзацу 4 ч. 1 ст. 11 Закону №448/96-ВР, штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Відповідачем не надано суду доказів щодо оскарження прийнятих позивачем рішень у адміністративному чи судовому порядку, сплати штрафу за порушення законодавства про цінні папери у добровільному порядку.

Згідно п. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги Кам’янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 159-163 КАС України,  суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Південдизельмаш» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів – задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Благовіщенське хлібоприймальне підприємство» (с. Благовіщенка Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області, вул. Шевченка, буд. 8, код ЄДРПОУ 00954231) на користь державного бюджету (роз. рахунок 31112106700142, УДК в Запорізькій області, МФО 813015, код бюджетної класифікації 21081100, одержувач – відділення Держказначейства в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області, ЄДРПОУ 34677098) штраф за порушення законодавства про цінні папери у розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

          Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд  апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Суддя                                        (підпис)                                        Н.В. Стрельнікова