Рішення

від 17.02.2011 по справі 8411-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка К рим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люк сембург/Речна, 29/11, к. 206

РІШЕННЯ

Іменем України

17.02.2011 Справа №2-6/8411-2008

За позовом Дитячого спец іалізованого санаторію ім. Б оброва Міністерства охорони здоров' я України, м. Алупка,

до відповідача Алупкінськ ої міської ради, м. Алупка,

треті особи, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору, на стороні позивача Міністерство охорони здоров ' я України, м. Київ,

на стороні відповідача фіз ична особа ОСОБА_1, м. Алупк а,

про скасування рішення.

Суддя Шкур о В.М.

представники:

Від позивача - Мартинюк О.В., головний лікар, посвідчення .

Від відповідача - не з' я вився, повідомлений належним чином.

Від третьої особи ОСОБА_1 . - ОСОБА_2, адвокат, ордер .

Суть спору: Дитячий сп еціалізований санаторій ім. Боброва Міністерства охорон и здоров' я України звернувс я до господарського суду АР К рим з позовом про скасування рішення 34-ї сесії 4-го скликанн я Алупкінської міської ради від 05.08.2005р. №75/14 «Про дозвіл на ро зробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянк и гр. ОСОБА_1 для будівницт ва і обслуговування житловог о будинку та госпспоруд».

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням нада но дозвіл на розробку проект у відведення земельної ділян ки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 в м. Алупка, яка в ходить у склад земельної діл янки площею 11,26 га, що перебуває у постійному користуванні п озивача відповідно до Держав ного акту на право постійног о користування земельною діл янкою серії КМ № 0000030, виданого з гідно із рішенням Алупкінськ ої міської ради від 07.04.2005р.

Відповідач позов визнав в п овному обсязі.

Третя особа проти позову за перечує, посилаючись на непі двідомчість спору господарс ькому суду. Стверджує, що нада на їй земельна ділянка не вхо дить у межі земельної ділянк и санаторію.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухав пояснення пред ставників позивача, третьої особи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 34 сесії 4-го скликан ня Алупкінської міської ради «Про дозвіл на розробку прое кту землеустрою з відведення земельної ділянки гр. ОСОБ А_1 для будівництва і обслуг овування житлового будинку т а госпбудівель» від 05.08.2005р. №75/14, надано дозвіл ОСОБА_1 роз робити проект землеустрою з відведення земельної ділянк и орієнтовною площею 0,04 га за а дресою: АДРЕСА_1 для будів ництва та обслуговування інд ивідуального житлового буди нку, госпбудівель та споруд (п рисадибна ділянка) з наступн ою передачею ділянки у прива тну власність (а.с. 11).

В подальшому Алупкінською міською радою 07.11.2007р. прийнято рішення про дозвіл ОСОБА_1 складання технічної докуме нтації по землеустрою для од ержання правовстановлюваль них документів власності на земельну ділянку для будівни цтва і обслуговування житлов ого будинку, господарських б удівель і споруд (під існуючи м домоволодінням) орієнтовно ю площею 0,04 га за адресою: м.Алу пка, АДРЕСА_1 (а.с.34).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.03.2007р., ОСОБА_1 на праві в ласності належить житловий б удинок по АДРЕСА_1 у м.Алуп кі (а.с.33).

Рішенням Алупкінської міс ької ради від 30.12.2009р. №23/4 ОСОБА_ 1 затверджено технічну доку ментацію по землеустрою для оформлення права власності н а земельну ділянку площею 0,0400 г а по АДРЕСА_1 у м.Алупкі для будівництва і обслуговуванн я житлового будинку, господа рських будівель і споруд (при садибна ділянка) (а.с.104).

Дослідивши представлені с торонами докази у підтвердже ння своїх доводів та запереч ень, заслухав пояснення пред ставників позивача, третьої особи, суд приходить до висно вку, що позов підлягає задово ленню з наступних підстав.

На підставі Державного акт у на право постійного корист ування земельною ділянкою се рії КМ №0000030 від 07.04.1995р. санаторію ім. проф. А. А. Боброва згідно рі шення Алупкінської міської р ади від 30.06.1992р.надана у постійне користування земельна ділян ка площею 11,2632 га в межах, визнач ених планом землекористуван ня для функціонування санато рію (а.с. 12-13).

Відповідно до частини 2 стат ті 116 Земельного кодексу Украї ни, набуття права на землю гро мадянами та юридичними особа ми здійснюється шляхом перед ачі земельних ділянок у влас ність або надання їх у корист ування, а частиною 5 зазначено ї статті встановлено, що нада ння у користування земельної ділянки, що перебуває у власн ості або у користуванні, пров адиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передба ченому цим Кодексом.

Порядок вилучення земельн их ділянок встановлений стат тею 149 Земельного кодексу Укра їни. Положеннями частини дру гої цієї статті передбачено, що вилучення земельних діл янок провадиться за згодою з емлекористувачів на підстав і рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Авто номної Республіки Крим, місц евих державних адміністраці й, сільських, селищних, міськ их рад відповідно до їх повно важень.

Алупкінською міською радо ю вживалися певні заходи для вилучення з постійного кори стування санаторію частини з емель, наданих для його функц іонування.

Так, рішенням 27 сесії 5-го скл икання Алупкінської міської ради «Про коригування меж зе мельної ділянки ДП «Дитячий спеціалізований (спеціальни й) санаторій ім.Боброва Мініс терства охорони здоров' я Ук раїни» для функціонування са наторію» від 16.09.2008р. №1/1 припинен о право постійного користува ння земельною ділянкою площе ю 6,4632 га із загальної площі 11,2632 г а, наданої для функціонуванн я санаторію, визнано таким, що втратив чинність державний акт на право постійного кори стування землею серії КМ №0000030 від 07.04.1995р., у постійне користув ання санаторію передано земе льну ділянку площею 4,8000 га (а.с.97 ).

Приймаючи таке рішення Алу пкінська міська рада керувал ась, зокрема постановою Сева стопольського апеляційного господарського суду від 15.02.2008р . у справі №2-10/997-2008, котрою залише но в силі рішення господарсь кого суду АР Крим про зобов' язання санаторію вчинити дії по коректуванню земельної д ілянки у зв' язку з прийнятт ям у комунальну власність ві домчих житлових будинків, ро зташованих за адресою: АДРЕ СА_1, літер 1, 2, 3, 4, 24, 25, А, В.

Однак, постановою Вищого го сподарського суду України ві д 01.10.2008р. постанову Севастополь ського апеляційного господа рського суду від 15.02.2008р. та ріше ння господарського суду АР К рим від 22.01.2008р. скасовані, справ у передано на новий розгляд.

В подальшому ухвалою госпо дарського суду АР Крим від 18.01.2 011р. у справі №2-19/997.1-2008 прийнято ві дмову Алупкінської міської р ади від позову та провадженн я у справі припинено (а.с.80-81).

Постановою Окружного адмі ністративного суду АР Крим в ід 11.10.2010р. у справі №2а-9479/10/7/0170 рішен ня 27 сесії 5-го скликання Алупк інської міської ради від 16.09.2008р . №1/1 «Про коригування меж земе льної ділянки ДП «Дитячий сп еціалізований (спеціальний) санаторій ім.Боброва Міністе рства охорони здоров' я Укра їни» визнано протиправним та скасовано (а.с.85-90).

Згідно інформації Управлі ння держкомзему у м.Ялті АР Кр им від 24.06.2010р. вих..№2982-2/10-25-4 по стати стичному звіту Державного ко мітету України по земельним ресурсам «Облік землі» (форм а 6-зем) за санаторієм рахуєтьс я на обліку земельна ділянка площею 11,2632 га, цільове признач ення - обслуговування санат орію (а.с.92).

Викладене дає підстави для висновку, що на сьогодні у пос тійному користуванні позива ча перебуває земельна ділянк а саме площею 11,26 га згідно Держ авного акту на право постійн ого користування земельною д ілянкою серії КМ № 0000030.

Відповідно до статті 19 Конс титуції України органи держа вної влади і органи місцевог о самоврядування зобов' яза ні діяти тільки на підставах , в межах повноважень і способ ів, які передбачені Конститу цією і законами України.

Статтею 21 Цивільного кодекс у України передбачено, що суд визнає незаконним та скасов ує правовий акт індивідуальн ої дії, виданий органом держа вної влади, органом влади АР К рим або органом місцевого са моврядування, якщо він супер ечить актам цивільного закон одавства і порушує цивільні права або інтереси.

Надаючи ОСОБА_1 рішення м від 05.08.2005р. №75/14 дозвіл на розроб ку проекту землеустрою з від ведення земельної ділянки дл я будівництва і обслуговуван ня житлового будинку та госп будівель за рахунок земельно ї ділянки, яка перебуває у пос тійному користуванні санато рії без попереднього її вилу чення, Алупкінська міська ра да діяла всупереч положенням статті 116 Земельного кодексу України, що призвело до поруш ень прав позивача.

Твердження третьої особи п ро знаходження відведеної їй земельної ділянки за межами земельної ділянки санаторію з посилання на акти обстежен ня і встановлення меж земель ної ділянки, приймання-перед ачі межових знаків, ситуацій ні плани та схеми (а.с.95-103), не мож уть братися до уваги, оскільк и представлені документи сто суються примусового коректу вання земельної ділянки сана торію до площі 4,8000 га у 2008 році, що в подальшому було визнано не законним.

Заявлені третьою особою кл опотання про припинення пров адження у справі (а.с.43, 66, 72) задов оленню не підлягають, оскіль ки вичерпний перелік підстав для припинення провадження у справі наведений у статті 80 Господарського процесуальн ого кодексу України. Ухвала с уду про закриття провадження у адміністративній справі з а участю тих же сторін не є так ою підставою.

Стосовно позиції представ ника третьої особи адвоката ОСОБА_2. про необхідність р озгляду даного спору у поряд ку адміністративного судочи нства, суд зазначає наступне .

Категорії спорів, на які пош ирюється компетенція адміні стративних судів визначені с таттею 17 Кодексу адміністрат ивного судочинства України. З господарськими спорами мож уть пересікатися категорії с порів, визначені в пунктах 1, 3, 4 частини першої зазначеної с татті, а саме:

а) спори суб'єкта господар ювання із суб'єктом владних п овноважень щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності останнього;

б) спори між суб'єктами вл адних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенц ії у сфері управління, а тако ж спори з приводу укладання т а виконання адміністративни х договорів;

в) спори за зверненням суб 'єкта владних повноважень у в ипадках, встановлених законо м.

Таким чином, від справ г осподарської юрисдикції за у частю суб'єктів господарсько ї діяльності і суб'єктів влад них повноважень адміністрат ивні справи відрізняються ос обливим змістом правовідн осин між сторонами та предме том позовних вимог.

Земельні відносини поділя ються на публічні та приватн і. Відповідно і спори в таких п равовідносинах можуть бути я к публічно-правовими, так і пр иватноправовими (цивільними , господарськими).

Пунктом «в» статті 5 Земельн ого кодексу України визначен о, що земельне законодавство базується на принципі невтр учання держави в здійснення громадянами, юридичними особ ами та територіальними грома дами своїх прав щодо володін ня, користування і розпорядж ення землею, крім випадків, пе редбачених законом.

Отже, реалізуючи право розп орядження земельною ділянко ю, яка перебуває у її власност і, місцева рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу У країни має рівні права з гром адянами та юридичними особам и, з якими вона вступає у відно сини щодо володіння, користу вання і розпорядження землею .

Тобто, при здійсненні повно важень власника землі місцев а рада суб' єктом владних по вноважень не виступає і влад них управлінських функцій не виконує, а є рівноправним суб ' єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реал ізацію права розпорядження з емлею.

Суд, виходячи з того, що у дан ому випадку спір має вирішув атися в порядку саме господа рського судочинства, а не адм іністративного, як вважає пр едставник третьої особи, від мовляє в задоволенні клопота ння про припинення проваджен ня у справі.

Понесені позивачем судові витрати з оплати 85 грн. держав ного мита та 118 грн. витрат на ін формаційно-технічне забезпе чення судового процесу суд в ідносить на відповідача.

Вступна і резолютивна част ини рішення оголошені в судо вому засіданні 17 лютого 2011 року .

Рішення оформлене відпові дно до ст.84 ГПК України і підпи сане 22 лютого 2011 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 49, 82-84, 85 Господ арського процесуального код ексу України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити повніс тю.

Скасувати рішення Алупкін ської міської ради №75/14 від 05.08.2005 р. «Про дозвіл на розробку про екту землеустрою з відведенн я земельної ділянки гр. ОСО БА_1 для будівництва і обслу говування житлового будинку та госпбудівель».

Стягнути Алупкінської міс ької ради (98676, АР Крим, м. Алупка, вул.Красногвардійська, 32) на к ористь Дитячого спеціалізов аного санаторію ім. Боброва М іністерства охорони здоров' я України (98677, АР Крим, м. Алупка, вул. Леніна, 35; ідентифікаційн ий код юридичної особи 01995731) суд ові витрати з оплати 85,00 грн. де ржавного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне за безпечення судового процесу .

Видати наказ після набранн я рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Кр им Шку ро В.М.