Постанова

від 01.03.2011 по справі 2а/0270/414/11

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2011 р. Справа № 2а/0270/414/11

Вінницький окружний адмін істративний суд в складі

Головуючого судді Жданкін ої Наталії Володимирівни ,

при секретарі судового зас ідання: Задерей Ірина Васил івна

за участю:

представника прокуратури : Коханець І.В.

представника позивача : Швець О.П.

відповідача : не з'явивс я

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи

за позовом: Прокурора Ст ароміського району м. Вінниц і в інтересах держави - Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Ві нницького територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку

до: ВАТ Немирівського з аводу продтоварів "Стимул"

про: стягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Староміського району м. Вінниці в інтересах - Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку в о собі Вінницького територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку звернувся до с уду з адміністративним позов ом до ВАТ Немирівського зав оду продтоварів "Стимул" про с тягнення штрафних санкцій.

Позовні вимоги обґрунтова ні, зокрема, тим, що відповідач ем в порушення законодавства України про цінні папери та ф ондовий ринок не сплачено за стосований постановою, про н акладення санкцій за правопо рушення на ринку цінних папе рів, штраф у встановлений зак оном строк.

Прокурор та представник по зивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі просили їх за довольнити з підстав наведен их в адміністративному позо ві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився , хоча про дату, час та місце ро згляду справи повідомлявся з авчасно та належним чином, ш ляхом направлення поштової кореспонденції на адресу за якою зареєстрований (вул. Лен іна,89 м. Немирів, Вінницька обл асть, 22800). Однак, поштові відпра влення повертались до суду з відмітками поштового відділ ення зв' язку: “за зазначено ю адресою не проживає”.

Відповідно до положень час тини 11 статті 35 КАС України, у р азі не вручення повістки адр есату з незалежних від суду п ричин, вважається, що така пов істка вручена належним чином .

Крім того, відповідно до пол ожень частини 1 статті 18 Закон у України “Про державну реєс трацію юридичних осіб та фіз ичних осіб - підприємців” якщ о відомості, які підлягають в несенню до Єдиного державног о реєстру, були внесені до ньо го, то такі відомості вважают ься достовірними і можуть бу ти використані в спорі з трет ьою особою, доки до них не внес ено відповідних змін.

А тому, суд вважає, що вжив вс і залежні від нього заходи дл я повідомлення відповідача н алежним чином про час і місце розгляду судової справи з йо го участю для реалізації ним права судового захисту свої х прав та інтересів.

Відповідно до вимог статті 122 КАС України адміністративн а справа має бути розгляну та і вирішена протягом розум ного строку, але не більше міс яця з дня відкриття провадже ння у справі, якщо інше не вста новлено цим Кодексом.

За таких обставин, суд вваж ає за можливе розглянути спр аву без участі відповідача в ідповідно до положень статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення прокурор а та представників позивача дослідивши та вивчивши мате ріали адміністративної спра ви, повно, всебічно та об' єкт ивно оцінивши надані по спра ві докази, суд встановив наст упне.

Згідно із абзацом 2 статті 1 З акону України “Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні” державне рег улювання ринку цінних папері в - це здійснення державою ком плексних заходів щодо упоряд кування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх п охідних та запобігання зловж иванням і порушенням у цій сф ері.

Державне регулювання ринк у цінних паперів згідно із ст аттею 5 Закону України “Про де ржавне регулювання ринку цін них паперів в Україні” здійс нює Державна комісія з цінни х паперів та фондового ринку .

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку є д ержавним органом, підпорядко ваним Президенту України і п ідзвітним Верховній Раді України. До системи цього орг ану входять Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку, її центральний апара т і територіальні органи. Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку здійсн ює повноваження через центра льний апарат і свої територі альні органи (стаття 6 Закону У країни “Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні”).

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку, у в ідповідності із пунктом 14 ста тті 8 Закону України “Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні”, зокрема , має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юр идичних осіб та їх співробіт ників, аж до анулювання ліцен зій на здійснення професійно ї діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно довідки №13/4/124 від 31.01.2011 р оку Головного управління ста тистики у Вінницькій області , відкрите акціонерне товари ство Немирівського заводу пр одтоварів "Стимул" станом на 28.01.20011 року зареєстроване юриди чною особою, ідентифікаційни й код 01528173, за місцезнаходження м вул. Леніна, 89, м. Немирів, Вінн ицька область, керівник - ОС ОБА_4.

Уповноваженою особою Комі сії 2 липня 2009 року складено акт №164-ВІ, в зв"язку з неопублікув анням річної інформації за 20 08 рік в офіційних друкованих в иданнях, чим порушено вимоги п.4 ст. 40 Закону України "Про цін ні папери та фондовий ринок" т а п.1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації ем ітентами цінних паперів, зат вердженого рішенням ДКЦПФР в ід 19 грудня 2006 року №1591.

Пунктом 5 частини 1 статті 11 З акону України “Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні” передбачена відповідальність юридичних осіб за неопублікування нед остовірної інформації у розм ірі до 1000 неоподатковуваних м інімумів доходів громадян.

Враховуючи вищевикладене уповноваженою особою комісі ї винесено постанову № 262-ВІ ві д 09.11.2010 року, керуючись п. 51.5 р. 17 Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затвердже них рішенням ДКЦПФР №2272 від 11.12.2 007 року, та на підставі п. 5 ст. 11 З акон України “Про державне р егулювання ринку цінних папе рів в Україні”.

Відповідною постановою вс тановлено, що постанова від 22. 06.2009 року про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та акт були на діслані за юридичною адресою товариства рекомендованим л истом. Однак, 06.06.2009 року конверт з кореспонденцією повернувс я з відміткою пошти про те, що підприємство за адресою зазн аченою за адресою не існує.

07.07.2009 року винесено постанов у про зупинення провадження у справі у зв'язку з невстанов ленням місцезнаходження юри дичної особи.

З метою з'ясування місцезна ходження юридичної особи Він ницьким територіальним упра влінням ДКЦПФР направлено за пити до Головного управління статистики у Вінницькій обл асті та Державного реєстрато ра у Вінницькій області.

29.10.2010 року до Вінницького те риторіального управління ДК ЦПФР Головним управлінням с татистики у Вінницькій облас ті та Державним реєстратором у Вінницькій області надано відповіді, з яких встановлен о юридичну адресу товариства (22800, Вінницька область, м. Немир ів, вул. Леніна,89).

03.11.2011 року у відношенні товар иства було відновлено прова дження у справі про правопор ушення та призначено дату ро згляду справи про правопоруш ення.

Проте, на розгляд справи про правопорушення ні керівник, ні представник товариства н е прибув та не надав пояснень з приводу виявленого правоп орушення, тому уповноваженою особою розглянуто справу пр о правопорушення за наявними в ній матеріалами у присутно сті провідного спеціаліста в ідділу правозастосування та контрольно-ревізійної робот и Вінницького теруправління ДКЦПФР Леляка А.В.

Таким чином, постановою Він ницького територіального уп равління ДКЦПФР застосовано до відкритого акціонерного товариства Немирівський зав од продтоварів "Стимул" санкц ію у вигляді штрафу в сумі 2100, 00 г рн. Відповідно до постанови, ш траф має бути сплачений пору шником не пізніше, як через 15 д нів з дня отримання копії пос танови. Копію постанови було направлено відповідачу, про що свідчить реєстр рекоменд ованих листів за 9 листопада 20 10 року.

Постанова про накладення ш трафних санкцій на час подан ня позову відповідачем не ос каржена та сума фінансової санкції ВАТ Немирівський зав од продтоварів «Стимул» так і не сплачена, то про примусов е її стягнення прокурор Стар оміського району м. Вінниці з вернувся до суду.

Відповідач є емітентом цін них паперів, який має обов' я зки, визначені статтею 40 Закон у України “Про цінні папери т а фондового ринку” від 23 лютог о 2006 року №3480-IV (Закон №3480) та пункт ами 1, 5 глави 7 розділу V Положен ня “Про розкриття інформації емітента цінних паперів” за твердженого рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 груд ня 2006 року №1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 05 лютого 2007 року за №97/13364 (Пол оження №1591).

Згідно п. п. 1, 4 ст. 40 Закону Укра їни «Про цінні папери і фондо вий ринок», регулярна інформ ація про емітента - річна та квартальна звітна інформаці я про результати фінансово-г осподарської діяльності емі тента, яка подається Державн ій комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому чис лі в електронному вигляді). Рі чна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприл юдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступ ного за звітним, шляхом опубл ікування її в одному з офіцій них друкованих видань Верхов ної Ради України, Кабінет у Міністрів України або Дер жавної комісії з цінних па перів та фондового ринку і р озміщення у загальнодоступ ній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку п ро ринок цінних паперів.

Відповідно до глави 1 та 7 роз ділу V Положення про розкритт я інформації емітентами цінн их паперів, затвердженого рі шенням Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку № 1591 від 19.12.2006 року, емітенти цінних паперів зобов'язані р озкривати регулярну річну і нформацію (далі - річна інфо рмація) у повному обсязі від повідно до вимог цього розді лу. Звітним періодом для скл адання річної інформації є календарний рік. Розкриття річної інформації має зді йснюватись шляхом розміщен ня в загальнодоступній інфор маційній базі даних Комісії , опублікування у офіційном у друкованому виданні та п одання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюєт ься у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформ аційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітн я року, наступного за звітним ; опублікування у офіційном у друкованому виданні - у стр ок не пізніше 30 квітня року, на ступного за звітним; подан ня до Комісії - не пізніше 1 чер вня року, наступного за звітн им.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 11 Закону Укра їни «Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні», державна комісія з цінн их паперів та фондового ринк у накладає на юридичних осіб штрафи, за не опублікування, опублікування не в повном у обсязі інформації та/або оп ублікування недостовірної і нформації - у розмірі до тися чі неоподатковуваних мінім умів доходів громадян. Штра фи, накладені Державною комі сією з цінних паперів та фо ндового ринку, стягуються у с удовому порядку.

Відповідно до ст. 124 Конститу ції України, юрисдикція суді в поширюється на всі право відносини, що виникають у де ржаві, водночас частиною 2 ста тті 19 Конституції України виз начено, що органи державної в лади (до яких належать Держав на комісія з цінних паперів т а фондового ринку) та органи місцевого самоврядування, ї х посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Згідно ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», підставою представництва у суді інтер есів держави - наявність пору шень або загрози порушень ек ономічних, політичних та ін ших державних інтересів вна слідок протиправних дій (бе здіяльності) фізичних або юр идичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з де ржавою.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодек су адміністративного судочи нства України, кожна сторона повинна довести ті обставин и, на яких ґрунтуються її вимо ги та заперечення, а суд згід но ст. 86 цього Кодексу, оцінює д окази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосере дньому, всебічному, повному т а об' єктивному дослідженні .

Таким чином, судом встановл ено, що постановою ДКЦПФР № 262-В І від 09.11.2010 року на ВАТ Немирівс ький завод продтоварів "Стим ул" були накладені штрафні са нкції в розмірі 2100,00 грн., за не о публікування в офіційних дру кованих виданнях річної інфо рмації за 2008 рік. Копія постано ви була направлена відповіда чу та не оскаржувалась остан нім. Оскільки штрафні санкці ї відповідач не сплатив, наяв ні підстави для задоволення позовних вимог.

Слід також зазначити, що нес плата фінансової санкції тяг не за собою ненадходження ко штів до Державного бюджету У країни та ставить під загроз у своєчасне виконання держав ною економічних, соціальних, політичних й інших функцій т а суттєво порушує інтереси д ержави, що покладає на прокур атуру обов' язок представни цтва, як це передбачено статт ею 121 Конституції України.

Враховуючи те, що вимоги поз ивача є обґрунтованими, відп овідають дійсним обставинам та матеріалам справи, позов п ідлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб'єкта владних повн оважень, звільненого від спл ати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважен ь, пов' язаних із залученням свідків та проведенням судо вих експертиз, судові витрат и (судовий збір) стягненню з ві дповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163 , 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позо в задовольнити.

Стягнути з відкритого акц іонерного товариства Немир івський завод продтоварів "С тимул" (вул. Леніна, 89, м Немирів , Вінницька область, 22800, код ЄДР ПОУ 01528173) штрафні санкції в розм ірі 2100,00 грн.(дві тисячі сто грн. 00 коп.) на користь держави .

Постанова суду першої ін станції набирає законної сил и в порядку, визначеному ст. 254 К АС України.

Відповідно до ст. 186 КАС Укра їни, апеляційна скарга на пос танову суду першої інстанції подається протягом десяти д нів з дня її проголошення. У ра зі застосування судом частин и третьої статті 160 цього Коде ксу, а також прийняття постан ови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови. Якщ о суб'єкта владних повноваже нь у випадках та порядку, пере дбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було п овідомлено про можливість от римання копії постанови суду безпосередньо в суді, то деся тиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду о бчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденно го строку з моменту отриманн я суб'єктом владних повноваж ень повідомлення про можливі сть отримання копії постанов и суду.

Суддя Жданкін а Наталія Володимирівна