Рішення

від 20.02.2008 по справі 16/357пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

16/357пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

20.02.08 р.                                                                               Справа № 16/357пн                               

Суддя господарського суду Донецької області В.В. Манжур

Розглянувши     матеріали  справи     при  секретарі  судового засідання  

М.В.  Муравйовій,      

за позовом Спілки  громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ

до відповідача Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт», м.Маріуполь

про відміну процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97)

За участю представників сторін :

від позивача:        не з`явився  

від  відповідача:   не з`явився                                                          

         В С Т А Н О В И В:   в  судовому  засіданні  було  оголошено  перерву згідно ст.77 ГПК  України    до  20.02.2008р.  

       Ухвалою  господарського суду Донецької  області 12.12.07р. порушено  провадження  по  справі за  позовом  Спілки  громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ, до Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт», м.Маріуполь, про відміну процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97) .

                У судовому засіданні  не  було   надано клопотання про   фіксацію  судового процесу  технічними засобами , на  підставі  чого  фіксація  процесу  не  була  проведена . Крім цього, роз'яснено  вимоги ст.811 Господарського процесуального кодексу України, тому складено протокол, який  долучено до матеріалів справи.

           У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини ст.129 Конституції України, основними засадами  судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення  доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні  перед судом їх переконливості.

           Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Ст.33 Господарського процесуального кодексу України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.  

      В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що на день звернення з даним позовом відповідачем  не  оприлюднено    інформацію   -  звіт    про  результати    здійснення   процедури     закупівлі    в  інформаційній  мережі   Інтернет, що і  є  підставою   для      відміни  торгів  .   Ґрунтуючись  на  наведених    правових  нормах    , зважаючи   на  незаконність    процедури    запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97)   , просить    суд    згідно    з    Законом  України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”,   приписами ст.ст.7, 17-3, 28 зазначеного закону,    відмінити   процедуру    запиту .

Під час розгляду справи позивач просив суд витребувати від відповідача необхідні, на думку позивача, для правильного вирішення спору документи   (  клопотання     № 191/01-П3 від  12.01.2008р. )

:  

- оголошення    щодо  запиту    цінових    пропозицій  ;  

- цінові     пропозиції   учасників;   цінові      пропозиції   ;  

- протокол    тендерного  комітету  щодо    розкриття    запиту     цінових  пропозицій   .

Відповідач проти задоволення позову   заперечив, посилаючись на їх безпідставність,  а  саме  :   ним  не  були  порушені  вимоги     Закону   України       “  Про  закупівлю    товарів  , робіт   і    послуг    за державні  кошти “, оскільки    згідно  з   вимогами      ч.4.    ст.4-1  Закону   ,  замовник     повинен   оприлюднити   інформацію    в  інформаційних  системах    в   мережі  Інтернет   шляхом   її    направлення   до  таких    систем    у  паперовому      або  електронному     вигляді    в  порядку   передбаченому      інформаційними    системами  .  То б то     вина     його в  не оприлюдненні  звіту       відсутня  , оскільки     ТОВ  “  Європейське    консалтингове    агентство  “  є  власником    Інформаційної  системи    в  мережі   Інтернет   “  Портал  “ Державні   закупівлі   України” та  розміщує    в  даній      Інформаційній  системі    на     підставі  замовлення   замовників , які   здійснюють  закупівлю    у  порядку     передбаченому    законом   , інформацію   , що  стосується    проведення  закупівель.  Ним  в  свою  чергу    , згідно  з  вимогами    ст.  4-1 Закону     в  паперовому     вигляді    листом             №  27-14/1488    від 12.09.2007р.   було  відправлено    на  адресу   ТОВ     “  Європейське    консалтингове    агентство  “   звіт  про  результати  здійснення    процедури   запиту   .   Протокол      розкриття  тендерних  пропозицій  ,  протокол    оцінки    тендерних  пропозицій,  звіт    про  результати    проведення процедури    та    оголошення   про результати    проведення  процедури   закупівлі      в  електронному  вигляді     були  направлені  на  адресу    позивача   , що    підтверджується   листом   43/01    від 24.08.2007р.   та  листом   №  45/02   від   17.09.2007р.  На  підставі  зазначеного   він просить   в  задоволенні  позову  відмовити   (   відзив  №  18/232  від    16.01.2008р.)  .

  Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін суд встановив:

 Відповідачем оголошено торги (тендер) на закупівлю  пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97) (оголошення про заплановану закупівлю №   К 20058207  опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України № 20(20)  від 06.08.07 р.

У позовній заяві позивач зазначив, що ч.5 ст.17-3 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” встановлено: з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або в електронному вигляді тендерну (кваліфікаційну) документацію, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій, протокол оцінки та звіт про результати здійснення процедури закупівлі протягом трьох робочих днів з дати їх затвердження.

              Згідно ст. 41 Закону з метою запобігання проявам корупції у сфері закупівель покладає на замовника торгів обов'язок із забезпеченням прозорості здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, в тому числі оприлюднення звіту про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього.

Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, звіт про результати процедури закупівлі (крім інформації, що містить державну таємницю) протягом 10 календарних днів з дати його затвердження оприлюднюється замовником в інформаційній системі у мережі Інтернет.

        Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що  Державним підприємством «Маріупольський морський торговельний порт», м.Маріуполь    в  паперовому     вигляді    листом      №  27-14/1488    від 12.09.2007р.  було  надіслано    звіт  про оголошення   результатів   проведення     запитів      цінових  пропозицій  до   ТОВ “  Європейське    консалтингове    агентство  “  , що    є  власником    Інформаційної  системи    в  мережі   Інтернет   “  Портал  “ Державні   закупівлі   України” та  розміщує    в  даній      Інформаційній  системі    на     підставі  замовлення   замовників , які   здійснюють  закупівлю    у  порядку     передбаченому    законом   , інформацію   , що  стосується    проведення  закупівель.   

        Крім  того    ,   протокол      розкриття  тендерних  пропозицій  ,  протокол    оцінки    тендерних  пропозицій,  звіт    про  результати    проведення процедури    та    оголошення   про результати    проведення  процедури   закупівлі      в  електронному  вигляді     були  направлені  на  адресу    позивача   , що    підтверджується   листом   43/01    від 24.08.2007р.   та  листом   №  45/02   від   17.09.2007р.            

        Представник  позивача    проти   даного  факту  заперечує , посилається  на  те  , що   саме  замовник       є  винним    в  не оприлюднення  звіту    (  інформації)   про  резу          льтати  здійснення  державних  закупівель - запиту  цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97)  .  

       Згідно  з  нормами  Закону  ,  а  саме  ,  ч.4.   ст.4-1  Закону    передбачено  наступне :   замовник оприлюднює інформацію, передбачену цим Законом, в інформаційних системах в мережі Інтернет шляхом її направлення до таких систем у паперовому або електронному вигляді в порядку, передбаченому інформаційними системами.

          Зазначені  вимоги   були  виконані  зі  сторони      відповідача    (  замовника)  -   Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт», м.Маріуполь     ,  що підтверджується  матеріалами  справи     -  ним , в  свою  чергу    , згідно  з  вимогами    ст.  4-1 Закону     в  паперовому     вигляді    листом     №  27-14/1488    від 12.09.2007р.              було  відправлено    на  адресу   ТОВ     “  Європейське    консалтингове    агентство  “   звіт  про  результати  запиту  цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97)      .   

Крім того, позивач просить відмінити саме процедуру закупівлі. У зв'язку з наведеним, ухвалою від 17.01.2008р. суд зобов'язав позивача визначити позовні вимоги, виходячи з приписів ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України та Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” та визначити яким чином зазначене в позові порушення впливає саме на процедуру закупівлі. Разом з цим, позивач  в  поредні   судові   засідання не з'являвся  ,  вимоги суд не виконав.   

При цьому Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” у випадках, передбачених ст. 28 даного Закону, містить умови, при яких може бути відмінено торги або визнано їх такими, що не відбулись , а  саме   :  

на участь у торгах було подано менше трьох тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі, визначеного замовником у тендерній документації;

було відхилено всі тендерні пропозиції;

замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації;

якщо до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;

Комісією чи судом прийняте рішення про відміну торгів.

  Відповідно до ч.3 ст.17-3 вищезазначеного закону, тендерна палата України не є суб'єктом владних повноважень та не здійснює організаційно-розпорядчих, адміністративно-управлінських функцій.

Згідно із ч.8 зазначеної статті, тендерна палата України у разі виявлення порушень у сфері державних закупівель, які були допущені замовником або Комісією, або контролюючими органами, а також у разі прийняття підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з метою здійснення громадського контролю має право на звернення до суду з позовом про оскарження рішень або висновків Комісії, рішень, дій або бездіяльності замовника, контролюючих органів або підзаконних нормативно-правових актів, що суперечать нормам цього Закону, з одночасним наданням до суду відповідного висновку щодо порушеного питання.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позову, з наступних причин.

Предметом позову є вимоги про відміну   процедури     закупівлі.  

Статтею 17-3  Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” позивачеві не надано право на звернення до суду із позовами, що містять саме такі вимоги.

Позивач не просив суд визнати дії або бездіяльність відповідача як Замовника незаконними, зобов'язати замовника виконати певні дії, від яких він незаконно ухилився.

Обставини, на які посилається позивач у своєму позові,  не є підставою для відміни торгів в розумінні ст.28 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

            Таким чином, позивач не обґрунтував позовні вимоги нормами права. З наведеного вище вбачається, що позивач не довів незаконність процедури   по  запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю: пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі ) .  За вищевказаних  обставин,   суд  дійшов  висновку про   відмову  у задоволенні  позовних  вимог  .

           Клопотання позивача про витребування від відповідача додаткових доказів,  суд залишив без задоволення, оскільки витребування та дослідження зазначених документів у даному судовому процесі не узгоджується із предметом та підставою заявленого позову.

В силу ст.ст.34, 38 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає та витребує тільки ті докази, які мають значення для справи.

Отже, документи, на витребуванні яких наполягав позивач, суті даного спору не стосувались, у зв'язку з чим суд не визнав їх надання обов'язковими.

           Судові витрати покладаються на позивача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального Кодексу України.

          В судовому засіданні оголошено рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального Кодексу України.

          На підставі ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 33, 34, 38, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України,  господарський суд , -

В И Р І Ш И В:

           У  задоволенні     вимог  Спілки  громадських организацій «Тендерна палата України», м.Київ, до Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт», м.Маріуполь, про відміну процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю:пігменти (металеві порошки та пластівці), дисперговані у неводному середовищі, в рідкій чи пастоподібній формі, барвники чи інші фарбувальні речовини, розфасовані для роздрібного продажу (ДК 016-97)   , відмовити  .

          Рішення  набуває  законної  сили  після  закінчення десятиденного  строку   з  дня  його  прийняття або підписання .

Рішення    підписано    20.02.2008р.  

Суддя                                                                         Манжур В.В.                               

Надруковано 3 примірника :

1 прим- Господарському суду

1 прим-  позивачу

1 прим-  відповідачу  

Виконавець -  Подолян О.О.