Постанова

від 11.10.2010 по справі 3376/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 3376/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміні стративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового зас ідання - Міхно Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну спр аву за позовом Овідіопольськ ого районного управління юст иції Одеської області до Гро мадської організації «Спорт ивний клуб «Форвард»про прим усовий розпуск (ліквідацію) г ромадської організації, -

встановив:

25 березня 2010 року Овідіо польське районне управління юстиції Одеської області зв ернулось до Одеського окружн ого адміністративного суду з позовом до Громадської орга нізації «Спортивний клуб «Фо рвард»про примусовий розпус к (ліквідацію) відповідача, за реєстрованого Овідіопольсь ким районним управлінням юст иції Одеської області 02.12.2005 рок у.

Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місц е судового розгляду повідомл ений належним чином (а.с.57). Від представника позивача надій шла заява про розгляд справи без участі позивача, в якій пр едставник позивача також заз начив, що позовні вимоги підт римує в повному обсязі. (а.с.59)

Відповідач в судове засід ання не прибув повторно. Про д ату, час і місце судового розг ляду повідомлений належним ч ином (а.с.44, 58), про причини неприб уття суд не повідомив, заяви п ро відкладення розгляду спра ви від нього не надійшло. Запе речення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянут и справу за відсутності стор ін.

Суд, дослідивши докази, наяв ні в матеріалах справи, дійшо в до висновку, що адміністрат ивний позов підлягає задовол енню повністю з наступних пі дстав.

В судовому засіданні вста новлено, що 2 грудня 2005 року Гро мадську організацію «Спорти вний клуб «Форвард» зареєстр овано Овідіопольським район ним управлінням юстиції Одес ької області, Свідоцтво про р еєстрацію об' єднання грома дян № 121. (а.с.9, 10-20, 21-24, 65-66).

Відповідно до Статуту відп овідача та Свідоцтва про реє страцію об'єднання громадян, місцезнаходження об' єднан ня: 67805 Україна, Одеська облас ть, Овідіопольський район, см т. Овідіополь-2, вул. Паркова, 28, к в. 1. (а.с.9, 11)

08.08.2008 року позивачем на адрес у президента Громадської орг анізації «Спортивний клуб «Ф орвард» Скалозуба І.О. та члена ради Нефьодова О.О. направлено листи за №№ 597-01-100, 598-01-1 00 (а.с.25, 26), в яких повідомлено про необхідність прибути до упр авління юстиції до 21.08.2008 року з усіма необхідними документа ми для здійснення перевірки відповідно до плану перевірк и, який додано до листів (а.с.67).

Вищезазначені особи Грома дської організації «Спортив ний клуб «Форвард»до Овідіо польського районного управл іння юстиції Одеської област і у визначений строк не прибу ли, необхідні документи не на дали.

12 листопада 2008 року головним спеціалістом Овідіопольськ ого районного управління юст иції здійснено перевірку дія льності Громадської організ ації «Спортивний клуб «Форва рд», за результатами проведе ння якої складено акт переві рки діяльності відповідача в ід 12 листопада 2008 року (а.с.28-30), від повідно до висновків якого, в ході перегляду реєстраційно ї справи та статуту виявлені наступні недоліки:

1) у п. 1.8. статуту зазнач ено, що для виконання статутн их завдань об'єднання може ст ворювати свої структурні під розділи, засновувати підприє мства, отримати земельні діл янки на умовах, передбачених чинним законодавством, тоді як відповідно до Земельного кодексу України землі в зале жності від призначення надаю ться садівничим товариствам , житлово-будівельним коопер ативам;

2) у п. 2.3. статуту зазначе но, що об'єднання здійснює сво ю діяльність у формі створен ня місцевих осередків, проте жодним пунктом статуту не пе редбачено порядок створення та діяльності місцевих осер едків;

3) п. 3.4., 3.8., 5.5., 9.2., 9.4. статуту пе редбачено порядок сплати пай ових внесків, коли визначенн я поняття паю дає ст.. 2 ЗУ «Кооп ерацію», як майновий поворот ний внесок члена (асоційован ого члена) кооперативу у ство рення та розвиток кооператив у, який здійснюється шляхом п ередачі кооперативу майна, в тому числі грошей, майнових п рав, а також земельної ділянк и, тому розривним з такою орга нізаційно-правовою формою, я к кооператив та неприпустими м для громадської організаці ї;

4) п. 3.7., 3.8., 5.5. статуту перед бачено право членів отриманн я інформації (за винятком кон фіденційної) дане обмеження порушує принципи створення т а діяльності об'єднань грома дян, зокрема принцип рівнопр авності членів та гласності закріплені ст. 6 Закону Україн и «Про об'єднання громадян».

Також зазначеним пунктом п ередбачено право на користув ання всіма пільгами, послуга ми, які об'єднання надає для св оїх членів проте надання пос луг передбачено лише обслуго вуючими кооперативами, що по рушує ст. 1 Закону України «Про об'єднання громадян»так як д ія цього закону не поширюєть ся на кооперативні організац ії;

5) у п. 6.5. статуту зазначе но що Президент представляє об'єднання у міжнародних від носинах, що суперечить місце вому статуту згідно якого ді яльність об'єднання поширюєт ься лише на територію Овідіо польського району;

6) п. 9.7. статуту передба чено кредитування членів об' єднання, що є не припустимим д ля громадської організації, оскільки, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фінан сові послуги та державне рег улювання ринків фінансових п ослуг», громадська організац ія не є фінансовою установою .

Крім того згідно зазначе ного акту, відповідачу надан і пропозиції щодо подальшого регулювання легалізуючого о ргану, а саме: внести зміни до статуту або викласти його у н овій редакції з урахуванням зазначених недоліків та згід но законодавства України. Пр о виконання зазначених реком ендацій відповідача зобов' язано повідомити районне упр авління юстиції у місячний т ермін. (а.с.30)

Відповідно до листа від 12.11.2008 року за № 981-01-101 вищез азначений акт направлено на адресу відповідача. (а.с.27)

З метою з' ясування надан ня звітності, з' ясування фа ктичної адреси місцезнаходж ення громадської організаці ї, Овідіопольським районним управлінням юстиції в Одеськ ій області направлено запити про надання інформації щодо надання звітності та юридич ної (фактичної) адреси, в тому числі щодо Громадської орган ізації «Спортивний клуб «Фор вард», до: відділу статистики в Овідіопольському районі О деської області за вих. № 32-01-101 в ід 20.01.2009 року (а.с.33-34); управління П енсійного фонду України в Ов ідіопольському районі Одесь кої області за вих. № 31-01-101 від 20.01.2 009 року (а.с.31-32); державної податк ової інспекції в Овідіопольс ькому районі в Одеській обла сті за вих. № 30-01-101 від 20.01.2009 року (а.с .35-36).

За інформацією, наданою дер жавною податковою інспекціє ю в Овідіопольському районі в Одеській області 29.01.2009 року за № 1404/9/28004 та управлінням Пенсійн ого фонду України в Овідіопо льському районі Одеської обл асті 30.01.2009 року за № 260/02 на вищезаз начені запити позивача, Гром адська організація «Спортив ний клуб «Форвард», ідентифі каційний код 33928930:

- перебуває на облі ку в державній податковій ін спекції у Овідіопольському р айоні Одеської області, пода тковий звіт про використання коштів неприбутковими орган ізаціями та установами за 9 мі сяців 2008 року подано 07.11.2008 року (а .с.39);

- управлінню Пенсійно го фонду України в Овідіопол ьському районі Одеської обла сті організація звітує, юрид ична адреса: смт. Овідіопол ь, вул. Паркова, 28, кв. 1. (а.с.37-38)

У зв' язку із тим, що стан ом на 19.06.2009 року до Овідіопольсь кого районного управління юс тиції в Одеській області не н адійшло жодного документа на підтвердження реагування ке рівництва організації на рек омендації позивача, зазначен і в акті від 12 листопада 2008 року , листом № 464-01-101 від 19.06.2009 року відп овідача повідомлено про вине сення Громадській організац ії «Спортивний клуб «Форвард »попередження про недопущен ня порушень законодавства (а .с.40, 60-63) у зв' язку з порушенням ст.ст. 15, 25 Закону України «Про о б' єднання громадян»та на пі дставі ст.ст. 28, 29 цього Закону.

Станом на момент подання ад міністративного позову, судо вого розгляду та вирішення с прави відповідач не відреагу вав на відповідні акт переві рки та письмове попередження позивача.

Спірні правовідносини вре гульовано (у редакції станом на момент виникнення відпов ідних правовідносин): Закона ми України «Про об' єднання громадян»від 16 червня 1992 року № 2460-ХІІ (далі - ЗУ № 2460-ХІІ), «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - під приємців»від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - ЗУ № 755-IV), Положенням п ро районні, районні у містах, м іські (міст обласного значен ня), міськрайонні управління юстиції, затвердженим Наказ ом Міністерства юстиції Укра їни № 47/5 від 14.02.2007 року (далі - Пол оження).

Відповідно до ст.ст. 13, 15 ЗУ № 2460 -ХІІ об'єднання громадян діє н а основі статуту або положен ня. Статутний документ об'єдн ання громадян повинен містит и, в тому числі назву об'єднанн я громадян, його статус та юри дичну адресу. Зміни до статут них документів, зареєстрован их об'єднань громадян підляг ають обов'язковій реєстрації .

Також, відповідно до ч. 3 ст. 4 З У № 755-IV зміни до установчих док ументів юридичної особи, а та кож зміна прізвища та/або іме ні, та/або по батькові (далі - ім ені) або місця проживання фіз ичної особи - підприємця підл ягають обов'язковій державні й реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 25 ЗУ № 2460-ХІІ державний контроль за д іяльністю об'єднань громадян здійснюється державними орг анами у порядку, передбачено му законодавством України. О ргани, що проводять легаліза цію об'єднань громадян, здійс нюють контроль за додержання м ними положень статуту. Пред ставники цих органів мають п раво бути присутніми на захо дах, що проводяться об'єднанн ями громадян, вимагати необх ідні документи, одержувати п ояснення.

Відповідно до п. 3 Положення на районні управління юстиц ії покладено завдання здійсн ення легалізації місцевих гр омадських організацій.

Пунктом 12 Положення, передб ачено, що управління юстиції як легалізуючий орган зді йснює контроль за додержання м громадськими організаціям и положень їх статутів.

Частиною 2 статті 27 ЗУ № 2460-ХІІ передбачено, що об'єднання гр омадян несуть відповідальні сть, передбачену цим Законом та іншими законодавчими акт ами України.

Відповідно до ст. 28 ЗУ № 2460-ХІІ за порушення законодавства до об'єднання громадян можут ь бути застосовані такі стяг нення:

- попередження;

- штраф;

- тимчасова заборона (з упинення) окремих видів діял ьності;

- тимчасова заборона (з упинення) діяльності;

- примусовий розпуск (л іквідація).

Згідно зі ст. 29 ЗУ № 2460-ХІІ як що об' єднанням громадян вчи нено правопорушення, яке не т ягне за собою обов' язкового застосування іншого виду ст ягнення, передбаченого цим З аконом, відповідний легалізу ючий орган виносить письмове попередження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 ЗУ № 2 460-ХІІ за поданням легалізуючо го органу або прокурора ріше нням суду об'єднання громадя н примусово розпускається (л іквідується), в тому числі у ви падку продовження протиправ ної діяльності після накладе ння стягнень, передбачених ц им Законом.

Враховуючи та на підставі н аведеного, суд вважає поданн я даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтовани ми.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 128, 158-162, 1 67, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Позов Овідіопольсько го районного управління юсти ції Одеської області задовол ьнити повністю.

Примусово розпустити (лікв ідувати) Громадську організа цію «Спортивний клуб «Форвар д», зареєстровану Овідіополь ським районним управлінням ю стиції Одеської області 02.12.2005 р оку.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністратив ного суду через Одеський окр ужний адміністративний суд ш ляхом подання апеляційної ск арги на постанову суду протя гом десяти днів з дня її прого лошення, у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни - з дня отримання копії по станови.

В повному обсязі пост анову складено 11 жовтня 2010 року .

Суддя М.Г. Цх овребова