Постанова

від 26.01.2011 по справі 2а-10328/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

              

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 26 січня 2011 року                                       Справа №  2а-10328/10/0870

      Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянув матеріали адміністративної справи у порядку письмового провадження

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Експрес»

                             до: Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Запоріжжя

                           про: визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

14 грудня 2010 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Експрес» до Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Запоріжжя  про визнання дій протиправними щодо включення до карток облікових рахунків платника податків позивача суми податкового зобов’язання за платежем єдиний податок в сумі 16 890 грн., в тому числі 11 260 грн. за основним платежем 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та зобов’язання внести зміни до облікової картки платника податків шляхом виключення відомостей про наявність податкового боргу.

Ухвалою суду від 17.12.2010 адміністративний позов ТОВ «Дельта Експрес»  було залишено  без руху до 10.01.2011 для усунення недоліків. Ухвалою суду від 13.01.2011 було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.01.2011.

Відповідно до позовної заяви, у картках облікових рахунків платника податків за ТОВ «Дельта Експрес» обліковується заборгованість по єдиному податку станом на 13.10.2010 у сумі 16 890 грн. Вказана сума заборгованості виникла на підставі податкового повідомлення – рішення № 0000872302/від 28.02.2008.

07.12.2007 ТОВ «Дельта Експрес» подало скаргу на податкове повідомлення - рішення № 0005102302/0 від 29.11.2007 до ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя. Рішенням про результати розгляду первинної скарги (вих. № 16772/10/25 від 20.12.2007) ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя скасувала податкове повідомлення - рішення № 0005102302/0 від 29.11.2007 в частині зайво нарахованого єдиного податку у сумі 118 313 грн. та в частині застосованої штрафної (фінансової) санкції 59 156грн. 50 коп., а скаргу ТОВ «Дельта Експрес» в певній частині не задовольнила. 27.12.2007  ТОВ «Дельта експрес» отримало податкове повідомлення - рішення № 0005102302/1 від 20.12.2007  ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, яким позивачу було визначено суму податкового зобов'язання за платежем єдиний податок в сумі 549 139 грн.50 коп., в тому числі 366 093 грн. за основним платежем, 183 046 грн. 50 коп. за штрафними (фінансовими) санкціями.

28.12.2007 ТОВ «Дельта Експрес» оскаржило податкове повідомлення - рішення № 0005102302/1 від 20.12.2007  ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя до ДПА у Запорізькій області, рішенням якої про результати розгляду повторних скарг від 25.02.2008  № 839/10/25-020 залишено без змін податкове повідомлення - рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя № 0005102302/1, збільшено розраховану суму єдиного податку на 11 260 грн. та у відповідній частині штрафну (фінансову) санкцію застосовану з посиланням на пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 № 2181 - III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

На підставі вищевказаного рішення про результати розгляду повторних скарг, 28.02.2008 ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя було прийнято податкове повідомлення - рішення № 0000872302/0 від 28.02.2008, яким ТОВ «Дельта Експрес» було визначено суму податкового зобов'язання за платежем єдиний податок в сумі 16 890 грн., в тому числі 11 260 грн. за основним платежем, 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

ДПА України, розглядаючи повторну скаргу ТОВ «Дельта Експрес», скасувала податкове повідомлення - рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 29.11.2007 № 0005102302/0, рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 20.12.2007  16772/10/25, прийняте за розглядом первинної скарги (податкове повідомлення - рішення від 20.12.2007  № 0005102302/1), та у відповідній частині рішення ДПА у Запорізькій області від 25.02.2008 № 839/10/25-020, прийняте за розглядом повторних скарг.

Зважаючи на вказане, тобто те, що ДПА України скасувала у відповідній частині рішення ДПА у Запорізькій області від 25.02.2008  № 839/10/25-020, є скасованою і сума збільшення розрахованої суму єдиного податку на 11 260 грн. та штрафних (фінансових) санкцій на неї в розмірі 5 630 грн.

Відтак, самостійно визначене Відповідачем Позивачу податкове зобов'язання по єдиному податку є скасованим.

Не враховуючі все вищенаведене, 14.10.2010 ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя направило до Запорізького окружного адміністративного суду адміністративний позов про стягнення податкової заборгованості вих. № 18049/10/10-010 у сумі 16890 грн., що виникла на підставі податкового повідомлення - рішення № 0000872302/0 від 28.02.2008 року.

ТОВ «Дельта Експрес» просить визнати дій податкового органу протиправними щодо включення до карток облікових рахунків платника податків позивача суми податкового зобов’язання по єдиному податку в сумі 16 890 грн., в тому числі 11 260 грн. за основним платежем 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями та зобов’язання внести зміни до облікової картки платника податків шляхом виключення відомостей про наявність податкового боргу.

Згідно заперечень на адміністративний позов, ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя позовні вимоги позивача не визнає. Відповідно заперечень на сьогоднішній день податкове повідомлення – рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя № 0000872302/0 від 28.02.2008, яким визначено суму податкового зобов’язання по єдиному податку з юридичних осіб у розмірі 16 890 грн. не скасоване ні в апеляційному ні в судовому порядку. ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя просить у задоволенні позовних вимог ТОВ «Дельта Експрес» відмовити в повному обсязі.

Представники сторін в судове засідання не з’явились, до суду надіслали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Згідно із ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суддя, оцінивши обставини справи та наявні у справі докази у їх сукупності, вирішив розглянути справу у порядку письмового провадження та прийшов до наступного висновку.

Фахівцями податкового органу проведена планова виїзна документальна перевірка фінансово – господарської діяльності з питань дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «Дельта Експрес» (ідентифікаційний код 32227671) вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2004 по 30.06.2007.  За результатами перевірки складено акт від 23.11.2007 № 171/23-2/32227671 та прийнято податкове повідомлення – рішення від 29.11.2007 № 0005102302/0, яким ТОВ «Дельта Експрес» було визначено суму податкового зобов'язання за платежем єдиний податок в сумі 726 609,00 гривень, в тому числі 484406,00 гривень за основним платежем, 242203,00 гривень за штрафними (фінансовими) санкціями.

07.12.2007 року відповідно до пп. 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" ТОВ «Дельта Експрес» подало скаргу на податкове повідомлення - рішення № 0005102302/0 від 29.11.2007 до ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя. Рішенням про результати розгляду первинної скарги (вих. № 16772/10/25 від 20.12.2007) ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя скасувала податкове повідомлення - рішення № 0005102302/0 від 29.11.2007 в частині зайво нарахованого єдиного податку у сумі 118 313 грн. та в частині застосованої штрафної (фінансової) санкції 59 156,50 грн., а скаргу ТОВ «Дельта Експрес» в певній частині не задовольнила. 27.12.2007 ТОВ «Дельта експрес» отримало податкове повідомлення - рішення № 0005102302/1 від 20.12.2007 ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, яким ТОВ «Дельта Експрес» було визначено суму податкового зобов'язання за платежем єдиний податок в сумі 549 139,50 гривень, в тому числі 366 093,00 гривень за основним платежем, 183 046,50 гривень за штрафними (фінансовими) санкціями.

28.12.2007 ТОВ «Дельта Експрес» оскаржило податкове повідомлення - рішення № 0005102302/1 від 20.12.2007 Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя до ДПА у Запорізькій області, рішенням якої про результати розгляду повторних скарг від 25.02.2008 вих. № 839/10/25-020 залишено без змін податкове повідомлення - рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя № 0005102302/1, збільшено розраховану суму єдиного податку на 11 260,00 грн. та у відповідній частині штрафну (фінансову) санкцію застосовану з посиланням на пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

На підставі вищевказаного рішення про результати розгляду повторних скарг, 28.02.2008 ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя було прийнято податкове повідомлення - рішення № 0000872302/0 від 28.02.2008, яким ТОВ «Дельта Експрес» було визначено суму податкового зобов'язання за платежем єдиний податок в сумі 16 890,00 грн. в тому числі 11 260,00 грн. за основним платежем, 5 630,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

ДПА України, розглядаючи повторну скаргу ТОВ «Дельта Експрес», скасувала податкове повідомлення - рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 29.11.2007 № 0005102302/0, рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 20.12.2007 № 16772/10/25, прийняте за розглядом первинної скарги (податкове повідомлення - рішення від 20.12.2007 № 0005102302/1), та у відповідній частині рішення Державної податкової адміністрації у Запорізькій області від 25.02.2008 № 839/10/25-020, прийняте за розглядом повторних скарг.

04.06.2008 ТОВ «Дельта Експрес» отримало першу податкову вимогу від 02.06.2008 № 1/525, відповідно якої  ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя повідомляє про існування станом на 02.06.2008 суми податкового боргу за узгодженими податковими зобов'язаннями в розмірі 22 545,10 гривень, у тому числі за платежами:

- податок на прибуток приватних підприємств в розмірі усього 6 750 грн., у тому числі 4 500 грн. основного платежу, 2 250 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями;

- єдиний податок на підприємницьку діяльність з юридичних осіб усього 15 795 грн. 10 коп., у тому числі 10 165 грн. 10 коп., основного платежу, 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

При цьому, ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя попередила, що починаючи з 06.05.2008 на всі активи ТОВ «Дельта Експрес» розповсюджується право податкової застави, вимагає терміново сплатити суму податкового боргу, застерігає, що в разі несплати суми податкового боргу надалі будуть застосовані передбачені законодавством заходи стягнення податкового боргу.

Не погодившись з винесеною першою податковою вимогою № 1/525 від 02.06.2008  ТОВ «Дельта Експрес» оскаржило її до господарського суду Запорізької області. Постановою Господарського суду Запорізької області від 27.11.2008  адміністративний позов ТОВ «Дельта Експрес» до ДПІ У Жовтневому районі м. Запоріжжя про скасування першої податкової вимоги № 1/525 від 02.06.2008  задоволене повністю. Першу податкову вимогу від 02.06.2008  № 1/5252, прийняту ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, суд визнає протиправною і скасовує.

Згідно п.1.2, 1.3 ст.1 Закону України "'Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами":

"1.2) податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України;

1.3) податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання;".

Згідно п.п.5.4.1 п.5.4 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Тобто, обов'язковою умовою існування податкового боргу платника податків є факт узгодженості податкового зобов'язання.

Згідно п.п.5.2.4 п.5.2 ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" процедура адміністративного оскарження закінчується: останнім днем строку, передбаченого п.п. 5.2.2 цього пункту для подання заяви про перегляд рішення контролюючого органу, у разі коли така заява не була подана у зазначений строк;  днем отримання платником податків рішення контролюючого органу про повне задоволення скарги, викладеної у заяві;  днем отримання платником податків рішення контролюючого органу, що не підлягає подальшого адміністративного оскарження.

День закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків. При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п.п.5.2.2 п.5.2 ст. 5 Закону України "'Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" контролюючий орган зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом   двадцяти календарних днів від дня отримання скарги платника податків.

Наказом ДПА України N 29 від 11.12.96, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 1996р. за N 723/1748 затверджено Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями.

Згідно п. 9 цього Положення, рішення, прийняте за розглядом скарги, може бути менш сприятливе для платника податків ніж рішення, яке оскаржувалося. У разі збільшення органом державної податкової служби суми податкового зобов'язання (пені та штрафних санкцій) або податкового боргу раніше надіслане податкове повідомлення або податкові вимоги не відкликаються, а на суму такого збільшення органом державної податкової служби надсилається окреме податкове повідомлення. Збільшена сума податкового зобов'язання повинна бути сплачена або може бути оскаржена платником податків за процедурою визначену цим Положенням із застосуванням строків, установлених для сплати або оскарження нового податкового зобов'язання.

А згідно п.п.4.1 п.4 цього ж Положення, у разі коли платник податків вважає, що орган державної податкової служби невірно визначив суму податкового зобов'язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству з питань оподаткування або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, такий платник податків має право звернутися до органу державної податкової служби. податкове повідомлення або рішення якого оскаржується, зі скаргою про перегляд цього рішення, яка подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами. розрахунками та доказами, які платник податків вважає за потрібне надати.

Судом встановлено, що на адресу ТОВ "Дельта Експрес" ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя було надіслано лише лист від 11.03.2008 вих. № 4082/10/25 "Про надання відповіді". В цьому листі повідомляється, що податкове повідомлення-рішення № 0000872302/0 від 28.02.2008 ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя повинно бути оскаржене до органу державної податкової служби вищого рівня -- до ДПА у Запорізькій області.

Виходячи з положень абз. 3 п.п 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", згідно якого якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків не надсилається платнику податків протягом  двадцятиденного строку така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків, скарга ТОВ "Дельта Експрес" на податкове повідомлення – рішення № 0000872302/0 від 28.02.2008 вважається повністю задоволена.

Отже, вказане податкове повідомлення-рішення є скасованим. Тому, податкове зобов'язання по єдиному податку за цим податковим повідомленням-рішенням не може вважатися узгодженим та застосовуватися процедури, передбачені нормами Закону України Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності  суб’єктів  владних  повноважень адміністративні суди  перевіряють, чи прийняті  (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень  та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою  це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх  обставин, що  мають значення  для прийняття рішення (вчинення  дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед  законом, запобігаючи несправедливій  дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного  балансу між  будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та  інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване  це рішення (дія); з урахуванням права  особи  на участь у  процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто  протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В супереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій, щодо включення до карток облікових рахунків платника податків позивача суми податкового зобов’язання за платежем єдиний податок в сумі 16 890 грн., в тому числі 11 260 грн. за основним платежем 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Щодо позовних вимог позивача про зобов’язання ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя внести зміни до облікової картки платника податків шляхом внесення шляхом виключення відомостей про наявність податкового боргу в сумі 16 890 грн., в том числі 11 260 грн. за основним платежем 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями . Оскільки в силу закону до функцій податкових органів відноситься внесення змін до особового рахунку позивача то суд не наділений повноваженнями своїм рішенням замінювати орган, до виключної компетенції якої відноситься дані функції.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку що позовні вимоги ТОВ "Дельта Експрес" підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 161, 162, 163, 167  КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Експрес» до Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Запоріжжя  про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Запоріжжя  щодо включення до карток облікових рахунків платника податків позивача суми податкового зобов’язання за платежем єдиний податок в сумі 16 890 грн., в том числі 11 260 грн. за основним платежем 5 630 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Експрес» (ідентифікаційний код 32227671) 1 (одна) грн. 70 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо  його не скасовано, набирає законної сили після повернення  апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного  провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було  повідомлено про можливість отримання копії постанови суду  безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне  оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії  постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                        О.О. Артоуз