Постанова

від 09.03.2011 по справі 2а/2370/695/2011

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2011 року Справа № 2а/2370/695/2011

12 год. 30 хв.

Черкаський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М .,

секретар - Кузнецов В.С.,

за участю представника поз ивача приватного підприємст ва «Охорона-Люкс»Маслюка Д .М. - за дорученням № 14 від 10.01.2 011р.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом приватного підприєм ства «Охорона-Люкс»до управл іння Міністерства внутрішні х справ України в Черкаській області про визнання незако нним та скасування розпорядж ення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружно го адміністративного суду з адміністративним позовом зв ернулося приватне підприєм ство «Охорона-Люкс», в якому п росить визнати незаконним та скасувати розпорядження упр авління Міністерства внутрі шніх справ України в Черкась кій області про усунення пор ушень Ліцензійних умов № 10/15-611 в ід 11.02.2011р.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав повністю, обґру нтовуючи їх тим, що перед укла денням того чи іншого цивіль ного-правового договору на н адання охоронних послуг, при ватним підприємством «Охоро на-Люкс» в обов' язковому по рядку перевіряється наявніс ть в замовника охоронних пос луг документів в підтверджен ня повноважень останнього що до володіння, користування а бо розпорядження майном. Раз ом з тим, серед документів, які підлягають перевірці під ча с здійснення перевірки додер жання ліцензіатом ліцензійн их умов не передбачено обов' язку ліцензіата зберігати ко пії означених документів по укладеним договорам. Більше того, інколи, деякі з замовник ів охоронних послуг взагалі відмовляються надавати ксер окопії документів, підтвердж уючих їх право власності, вол одіння чи користування відпо відним майном, посилаючись н а статті 41, 42 Конституції Украї ни та статті 20, 34 Господарськог о кодексу України.

Представник відповідача н алежним чином повідомлений п ро дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з' явився, на адресу суду нап равив заперечення проти адмі ністративного позову, мотиво ване тим, що згідно Ліцензійн их умов провадження господар ської діяльності з надання п ослуг, пов' язаних з охороно ю державної та іншої власнос ті, надання послуг з охорони г ромадян, ліцензіатам заборон яється здійснювати за цивіль но-правовими договорами захо ди охорони майна без наявнос ті відповідних документів, я кі підтверджують повноважен ня замовника охоронних послу г щодо володіння, користуван ня або розпорядження цим май ном, законність перевезення належного йому вантажу тощо, та охорони громадян без підт вердження повноважень замов ника представляти законні ін тереси фізичної особи, на кор исть якої запропоновано укла сти угоду. Так, право власност і на нерухоме майно замовник а охоронних послуг підтвердж ується правовстановлюючими документами та витягом про р еєстрацію права власності на нерухоме майно. Повноваженн я фізичної особи на вчинення юридичних дій від імені юрид ичної особи без довіреності підтверджується, в свою черг у, випискою з Єдиного державн ого реєстру юридичних осіб т а фізичних осіб-підприємців. За таких обставин, перевіряю чий орган має право вимагати від суб' єкта господарської діяльності правовстановлюю чі документи замовника охоро нних послуг.

Заслухавши пояснення та до води представника позивача, розглянувши подані документ и і матеріали, оцінивши належ ність, допустимість, достові рність кожного доказу окремо , а також достатність і взаємн ий зв'язок доказів у їх сукупн ості, суд прийшов до висновку , що позов не підлягає задовол енню, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який в изначає види господарської д іяльності, що підлягають ліц ензуванню, порядок їх ліценз ування, встановлює державний контроль у сфері ліцензуван ня, відповідальність суб'єкт ів господарювання та органів ліцензування за порушення з аконодавства у сфері ліцензу вання, є Закону України «Про л іцензування певних видів гос подарської діяльності»№ 1775-III в ід 01.06.2000р. (далі по тексту - Зако н № 1775).

Відповідно до статті 9 Закон у № 1775 ліцензуванню підлягає, з окрема такий вид господарськ ої діяльності як надання пос луг з охорони власності та гр омадян.

Органом ліцензування з над ання послуг, пов'язаних з охор оною державної та іншої влас ності, надання послуг з охоро ни громадян, згідно Переліку органів ліцензування, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України № 1698 від 14.11. 2000р., є Міністерство внутрішні х справ, до повноважень якого саме і віднесено затверджен ня ліцензійних умов провадже ння даного виду господарсько ї діяльності, порядку контро лю за їх додержанням, видачу т а переоформлення ліцензії на певний вид господарської ді яльності, здійснення у межах своєї компетенції контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видачу роз поряджень про усунення поруш ень ліцензійних умов тощо. Пр и цьому орган ліцензування, я ким є центральний орган вико навчої влади, що здійснює пер едбачені вище повноваження, може делегувати їх своїм стр уктурним територіальним під розділам.

Судом встановлено, що позив ач - приватне підприємство « Охорона-Люкс», ідентифікацій ний код 33585609, 18002, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 29, кв. 23, здій снює надання послуг з охорон и власності та громадян на пі дставі ліцензії Міністерств а внутрішніх справ України с ерії АГ № 505389, виданої 07.02.2011р.

09 лютого 2011 року комісією упр авління Міністерства внутрі шніх справ України в Черкась кій області у відповідності до Порядку контролю за додер жанням Ліцензійних умов пров адження господарської діяль ності з надання послуг, пов' язаних з охороною державної та іншої власності, надання п ослуг з охорони громадян, зат вердженого наказом Державно го комітету України з питань регуляторної політики та пі дприємництва та Міністерств а внутрішніх справ України № 24/238 від 13.03.2006р., проведена перевір ка діяльності ліцензіата при ватного підприємства «Охоро на-Люкс»на предмет додержанн я останнім Ліцензійних умов. За результатами перевірки п осадовими особами органу ліц ензування складено акт № 8, зг ідно якого під час перевірки договорів виявлено, що докум енти, які підтверджують повн оваження замовника охоронни х послуг щодо володіння, кори стування або розпорядження ц им майном та правовстановлюю чі документи на право власно сті на нерухоме майно замовн иків охоронних послуг в наяв ності на 205 замовників. На 25 зам овників вищезазначені докум енти відсутні. Даний факт є по рушенням п. 4.5.2 Ліцензійних умо в провадження господарської діяльності з надання послуг , пов' язаних з охороною держ авної та іншої власності, над ання послуг з охорони громад ян, затверджених наказом Мін істерства внутрішніх справ У країни № 505 від 01.12.2009р., у частині з дійснення за цивільно-правов ими договорами заходів охоро ни майна без наявності відпо відних документів, які підтв ерджують повноваження замов ника охоронних послуг щодо в олодіння, користування чи ро зпорядження цим майном. На ви могу комісії до кінця переві рки вказані документи надані не були, що є порушенням п. 2.1.3 По рядку контролю за додержання м Ліцензійних умов проваджен ня господарської діяльності з надання послуг, пов' язани х з охороною державної та інш ої власності, надання послуг з охорони громадян, затвердж еного наказом Державного ком ітету України з питань регул яторної політики та підприєм ництва та Міністерства внутр ішніх справ України № 24/238 від 13.0 3.2006р.

На підставі акту планової п еревірки № 8 від 09.02.2001р. управлін ням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській о бласті директорові приватно го підприємства «Охорона-Люк с»винесено розпорядження пр о усунення порушень Ліцензій них умов № 10/15-611 від 11.02.2011р., яке поз ивач просить скасувати в суд овому порядку.

Вирішуючи даний спір, з огля ду на аргументацію позивача, суд враховує, що згідно п. 2.2.1 Лі цензійних умов провадження г осподарської діяльності з на дання послуг, пов' язаних з о хороною державної та іншої в ласності, надання послуг з ох орони громадян, затверджених наказом Міністерства внутрі шніх справ України № 505 від 01.12.2009р ., які визначають організацій ні, кваліфікаційні та особли ві вимоги провадження господ арської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власност і, надання послуг з охорони гр омадян, суб'єкт охоронно ї діяльності, який надає посл уги згідно з отриманою ліцен зією, зобов'язаний, зокрема на давати послуги лише за письм ово укладеними цивільно-прав овими договорами; вести пись мовий облік договорів; здійс нювати виконання договорів з надання охоронних послуг на користь третіх осіб лише за ї х письмовою згодою.

Разом з тим, п. 4.5.2 означених Л іцензійних умов визначено, щ о з метою організації та під ч ас здійснення охоронної діял ьності ліцензіатам забороня ється здійснювати за цивільн о-правовими договорами заход и охорони майна без наявно сті відповідних документ ів, які підтверджують повнов аження замовника охоронних п ослуг щодо володіння, корист ування або розпорядження цим майном, законність перевезе ння належного йому вантажу т ощо, та охорони громадян без п ідтвердження повноважень за мовника представляти законн і інтереси фізичної особи, на користь якої запропоновано укласти угоду.

Таким чином, з метою дотрима ння Ліцензійних умов ліцензі ат має не лише вести письмови й облік укладених цивільно-п равових договорів, на наявні сть якого під час здійснення перевірки посилається предс тавник позивача, а й мати нале жним чином оформлені докумен ти в підтвердження повноваже нь замовника охоронних послу г щодо володіння, користуван ня або розпорядження цим май ном.

Як наслідок, визначення в п. 4.2.8 Порядку контролю за додерж анням Ліцензійних умов прова дження господарської діяльн ості з надання послуг, пов' я заних з охороною державної т а іншої власності, надання по слуг з охорони громадян, затв ердженого наказом Державног о комітету України з питань р егуляторної політики та підп риємництва та Міністерства в нутрішніх справ України № 24/238 в ід 13.03.2006р., права органу контрол ю перевіряти лише наявність письмово укладених цивільно -правових договорів про нада ння охоронних послуг, їх пись мовий облік, не звільняє, разо м з тим, позивача від відповід альності за недотримання вим ог Ліцензійних умов в частин і здійснення охоронної діяль ності за цивільно-правовими договорами виключно за наявності відповідних докум ентів, які підтверджують пов новаження замовника охоронн их послуг щодо володіння, кор истування або розпорядження цим майном.

За таких обставин, суд вважа є вимоги позивача про визнан ня незаконним та скасування розпорядження управління Мі ністерства внутрішніх справ України в Черкаській област і про усунення порушень Ліце нзійних умов № 10/15-611 від 11.02.2011р. так ими, що не ґрунтуються на поло женнях чинного законодавств а, а отже не має підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 159-163 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання апеляційної скар ги, яка може бути подана до Киї вського апеляційного адміні стративного суду через Черка ський окружний адміністрати вний суд протягом десят и днів з дня проголошення пос танови. У разі застосування с удом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні, апеляційн а скарга подається протягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постан ови виготовлений 14 березня 2011 р оку.