Постанова

від 02.03.2011 по справі 2а-450/11/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИ Й ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" березня 2011 р. Справа № 2a-450/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський ок ружний адміністративний суд у складі:

Судді Панікара І.В.

при секретарі Богусеви ч А.С.

за участю сторін:

представника позивача: Р аковецької Л.В.,

представника відповідача : не з'явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву

за позовом: Івано-Франкі вського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до відповідача: Відкрит ого акціонерного товариства "Коломияспецагропостач"

про стягнення штрафних сан кцій в сумі 5100,00 грн,-

ВСТАНОВИВ:

07.02.2011 року Івано-Франківське територіальне управління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку (нада лі - позивач) звернулося з адмі ністративним позовом до Відк ритого акціонерного товарис тва «Коломияспецагропостач » (надалі - відповідач) про ст ягнення штрафних санкцій в с умі 5100 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не сплач ено штрафні санкції, застосо вані постановами Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку за № 104-ІФ від 07.09. 2010 року, № 105-ІФ від 07.09.2010 року, та № 103 -ІФ від 07.09.2010 року, а саме постано вами про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів, встановлених Законом України “Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні”.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав з підстав викла дених в позовній заяві. Проси в позов задовольнити повніст ю.

Відповідач, який не є суб' є ктом владних повноважень, по вторно в судове засідання не з' явився, хоча належним чин ом повідомлявся про дату, час та місце судового розгляду. Н аданим правом на подання зап еречення проти позову не ско ристався. Заяв та клопотань п ро відкладення розгляду спра ви чи про причини неявки суду не подав.

Згідно ч. 4 ст. 128 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни в разі повторного непр ибуття відповідача, який не є суб' єктом владних повноваж ень, належним чином повідомл еного про дату, час і місце суд ового розгляду без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, р озгляд справи не відкладаєть ся і справу може бути вирішен о на підставі наявних у ній до казів.

Розглянувши позовну заяву , вислухавши представника по зивача, оцінивши та дослідив ши подані докази, суд приходи ть до висновку, що позов обґру нтований, та такий, що підляга є до задоволення з наступних мотивів.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції У країни, органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України .

Закон України “Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні” від 30.10.1996 за N 4 48/96-ВР визначає правові засади здійснення державного регул ювання ринку цінних паперів та державного контролю за ви пуском і обігом цінних папер ів та їх похідних в Україні.

Частиною 1 статті 5 Закону Ук раїни “Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні” встановлено, що держа вне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринк у цінних паперів у межах свої х повноважень, визначених чи нним законодавством.

Положеннями статті 7 Закону України “Про державне регул ювання ринку цінних паперів в Україні” визначено основні завдання Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку, зокрема якими є: форму вання та забезпечення реаліз ації єдиної державної політи ки щодо розвитку та функціон ування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, спри яння адаптації національног о ринку цінних паперів до між народних стандартів; сприянн я розвитку ринку цінних папе рів; узагальнення практики з астосування законодавства У країни з питань випуску та об ігу цінних паперів в Україні , розроблення пропозицій щод о його вдосконалення.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку ві дповідно до покладених на не ї завдань: встановлює порядо к і реєструє саморегулівні о рганізації, що створюються о собами, які здійснюють профе сійну діяльність на ринку ці нних паперів; встановлює вим оги та стандарти щодо обов'яз кового розкриття інформації емітентами та особами, які зд ійснюють професійну діяльні сть на ринку цінних паперів, з абезпечує створення інформа ційної бази даних про ринок ц інних паперів відповідно до чинного законодавства; розро бляє і організовує виконання заходів, спрямованих на запо бігання порушенням законода вства України про цінні папе ри.

Відповідно до положень ста тті 8 Закону України “Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні” Державн а комісія з цінних паперів та фондового ринку має право:

здійснювати контроль за до стовірністю і розкриттям інф ормації, що надається емітен тами та особами, які здійснюю ть професійну діяльність на ринку цінних паперів, і самор егулівними організаціями, та її відповідністю встановлен им вимогам;

проводити самостійно чи ра зом з іншими відповідними ор ганами перевірки та ревізії фінансово-господарської дія льності емітентів, осіб, які з дійснюють професійну діяльн ість на ринку цінних паперів , фондових бірж та саморегулі вних організацій;

надсилати емітентам, особа м, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних п аперів, фондовим біржам та са морегулівним організаціям о бов'язкові для виконання роз порядження про усунення пору шень законодавства про цінні папери та вимагати надання н еобхідних документів відпов ідно до чинного законодавств а;

надсилати матеріали в прав оохоронні органи стосовно фа ктів правопорушень, за які пе редбачена адміністративна т а кримінальна відповідальні сть, якщо до компетенції комі сії не входить накладення ад міністративних стягнень за в ідповідні правопорушення.;

накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші са нкції за порушення чинного з аконодавства на юридичних ос іб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здій снення професійної діяльнос ті на ринку цінних паперів.

Частиною 1 пункту 7 статті 11 З акону України “Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні” встановлено відповідальність за неподан ня, подання не в повному обсяз і інформації та/або подання н едостовірної інформації до Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку у ро змірі до тисячі неоподаткова них мінімумів доходів громад ян.

Статтею 11 Закону України “П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні” в изначено, що Державна комісі я з цінних паперів та фондово го ринку застосовує до юриди чних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчас не виконання рішень Державно ї комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоря джень, постанов або рішень уп овноважених осіб Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку щодо усунення порушень законодавства на ри нку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян (п. 8 ст. 11 Закону).

Штрафи, накладені Державно ю комісією з цінних паперів т а фондового ринку, стягуютьс я у судовому порядку.

Стаття 12 Закону України “Пр о державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” пе редбачає порядок накладення штрафів за порушення юридич ними особами правил діяльнос ті на ринку цінних паперів: шт рафи, передбачені статтею 11 ць ого Закону, накладаються Гол овою Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку, членом Комісії, начальник ом відповідного територіаль ного органу або за його письм овим дорученням його заступн иком після розгляду матеріал ів, які засвідчують факт прав опорушення.

Про вчинення правопорушен ня, зазначеного у статті 11, упо вноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку, яка його вияв ила, складається акт, який раз ом з поясненнями керівника, і ншої відповідальної посадов ої особи та документами, що ст осуються справи, протягом тр ьох робочих днів направляєть ся посадовій особі, яка має пр аво накладати штраф.

Посадова особа Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку приймає рішенн я про накладення штрафу прот ягом 10 робочих днів після отри мання документів, зазначених у частині другій цієї статті . Рішення про накладення штра фу оформляється постановою, що надсилається юридичній ос обі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок ц ієї юридичної особи.

Згідно пункту 1 розділу VI Пра вил розгляду справ про поруш ення вимог законодавства на ринку цінних паперів та заст осування санкцій, затверджен их рішенням Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку № 2272 від 11.12.2007 року, зареє строваного в Мін' юсті Украї ни за № 120/14811 від 12.02.2008 року, справа про правопорушення щодо юрид ичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особ и, яка притягується до відпов ідальності. Повноваження пре дставника юридичної особи, щ о притягується до відповідал ьності, засвідчуються довіре ністю, оригінал або копія яко ї залучається до матеріалів справи. У разі відсутності ке рівника або представника юри дичної особи справа про пра вопорушення розглядається за умови своєчасного повід омлення юридичної особи про місце і час розгляду справ и згідно з вимогами пункту 4 ро зділу V цих Правил.

Відповідно до пункту 4 розді лу V вищевказаних Правил, упов новажена особа вирішує питан ня, передбачені у пункті 1 цьог о розділу, визначає дату розг ляду справи про правопорушен ня та виносить постанову про це, яку надсилає юридичній ос обі, щодо якої порушено справ у, не менше ніж за п'ять робо чих днів до дати розгляду сп рави.

В судовому засіданні встан овлено, що уповноваженою осо бою Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у стосовно ВАТ «Коломияспеца гропостач», за порушення вим ог чинного законодавства Укр аїни на ринку цінних паперів , винесено постанову № 104-ІФ від 07.09.2010 року (штрафна санкція в ро змірі 1700 гривень), постанову № 1 05-ІФ від 07.09.2010 року (штрафна санкц ія в розмірі 1700 гривень) та пос танову № 103-ІФ від 07.09.2010 року (штра фна санція в розмірі 17000 гривен ь).

Зокрема, винесенню постано ви від 07.09.2010 року за № 105-ІФ переду вав акт № 111-ІФ від 26.08.2010 року про п равопорушення на ринку цінни х паперів, згідно змісту яког о посадовою особою Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку зафіксовано н ерозміщення в загальнодосту пній інформаційній базі дани х Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку р егулярної річної інформації за 2009 рік, винесенню постанови від 07.09.2010 року за № 103-ІФ передува в акт № 109-ІФ від 26.08.2010 року про пра вопорушення на ринку цінних паперів, згідно змісту якого посадовою особою Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку зафіксовано н еподання до територіального управління Комісії регулярн ої річної інформації за 2009 рік , винесенню постанови від 07.09.2010 року за № 104-ІФ передував акт № 1 10-ІФ від 26.08.2010 року, згідно змісту якого посадовою особою Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку зафікс овано не опублікування в одн ому з офіційних друкованих в идань Верховної Ради України , Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у регулярної річної інформац ії за 2009 рік.

Вищевказані постанови нап равлено на адресу відповідач а, що підтверджується супров ідним листом від 09.09.2010 року за № 02/1-02/572.

Про час, дату та місце розгл яду справи відповідача повід омлено постановою про правоп орушення на ринку цінних пап ерів від 27.08.2010 року.

Аналізуючи матеріали спра ви в їх сукупності, суд дійшов висновку, що постанови Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку № 104-ІФ від 07.09.2010 року, № 105-ІФ від 07.09.2010 року та № 103-ІФ від 07.09.2010 року про накладенн я санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, прий няті в порядку та у спосіб, виз начений законодавством Укра їни, в тому числі Законом Укра їни “Про державне регулюванн я ринку цінних паперів в Укра їні”, Правил розгляду справ п ро порушення вимог законодав ства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, в су довому порядку не скасовані, внаслідок чого є обов' язко вими для виконання.

Беручи до уваги те, що штраф до Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку у розмірі 5100 гривень відповід ач у встановлені законодавст вом строки не сплатив, рішенн я про його застосування не ос каржив, доказів погашення ві дповідачем зазначеної суми с таном на день розгляду цього спору не надано, суд приходит ь до висновку про обґрунтова ність позовних вимог та вваж ає їх такими, що підлягають за доволення в повному обсязі, ш ляхом стягнення з відповідач а 5100 гривень в судовому порядк у.

На підставі ст. 124 Конституц ії України, керуючись ст. ст. 158- 163, 167 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повн істю.

Стягнути з Відкритого акц іонерного товариства "Коломи яспецагропостач", (код ЄДРПОУ 00913976), вул. Грушевського, 2, с.Мате ївці, Коломийський район, Іва но-Франківська область, 78267 в до ход Державного бюджету забор гованість в сумі 5100,00 (п'ять тися ч сто) гривень.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку. В ідповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинс тва України, апеляційна скар га на постанову суду першої і нстанції подається протягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Якщо суб' єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбаченому частиною ч етвертою статті 167 КАС України , було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п' ятиденного строку з моменту отримання суб' єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Апеляційна скарга подаєть ся до Львівського апеляційно го адміністративного суду че рез Івано-Франківський окруж ний адміністративний суд.

Постанова набирає законно ї сили в порядку та строки вст ановлені статтею 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Суддя: Паніка р І.В.

Постанова складе на в повному обсязі 09.03.2011 року.