Постанова

від 09.09.2010 по справі 14/165пн

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 р. № 14/165пн

Вищий господарський су д України у складі колегії су ддів:

головуючого Грейц К.В.,

суддів: Глос О.І., Бакуліної С.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні касаційне подання Заступника прокурора Донецької області

на рішення господарського суду Донец ької області

від 13.05.2010 р.

у справі №14/165пн

господарського суду Донецької області

за позовом ТОВ "Авант"

до відповідача-1: Донецької міської ради

до відповідача-2: Управління земельних ресу рсів Донецької міської ради

до відповідача-3: Управління Держкомзему у м.Донецьку

до відповідача-4: Державного управління охо рони навколишнього природно го середовища м.Донецьк

до відповідача-5: Управління культури і тур изму Донецької міської ради

до відповідача-6: Головного управління міст обудування і архітектури м.Д онецьк

до відповідача-7: Комунального підприємств а Управління генерального пл ану м.Донецьк

за участю прокурора Донецької облас ті

про визнання права позивача н а отримання в оренду строком на 5 років земельної ділянки п лощею 0,1470 га для будівництва та функціонування автозаправн ого комплексу по вул. Одинцов а у Куйбишевському районі м. Д онецька шляхом укладання пря мого договору оренди з Донец ькою міською радою в порядку , передбаченому Земельним ко дексом України та Законом Ук раїни "Про оренду землі", які д іяли на момент звернення поз ивача з заявкою до Донецьког о міського голови

у судовому засіданні в зяли участь представники:

від позивача: не з' яви лись

від відповідачів: не з' явились

від прокуратури: прокур ор відділу ГПУ Шаблін Є.І.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського с уду Донецької області від 22.09.20 08 р. у справі №14/165пн (суддя Левши на Г.В.) позовні вимоги ТОВ "АВА НТ" до Донецької міської ради задоволено повністю: визнан о право ТОВ "АВАНТ" на отриманн я в оренду строком на 5 років з емельної ділянки площею 0,1470 га для будівництва та функціон ування автозаправного компл ексу по вул.Одинцова у Куйбиш евському районі м.Донецька ш ляхом укладення прямого дого вору оренди з Донецькою місь кою радою в порядку, передбач еному Земельним кодексом Укр аїни та Законом України "Про о ренду землі", які діяли на моме нт звернення ТОВ "АВАНТ" з заяв кою до донецького міського г олови; стягнуто з Донецької м іської ради на користь ТОВ "АВ АНТ" витрати зі сплати держав ного мита в сумі 85,00 грн., витрат и на інформаційно-технічне з абезпечення судового процес у в сумі 118,00 грн.

Постановою Вищого господа рського суду України від 28.05.2009 р оку касаційне подання заступ ника прокурора Донецької обл асті на рішення господарсько го суду Донецької області ві д 22.09.2008 року у справі №14/165пн задов олено частково, зазначене рі шення скасовано, а справу нап равлено на новий розгляд до г осподарського суду Донецько ї області.

При новому розгляді справи позивачем було змінено позо вні вимоги, а саме: позивач про сить визнати за ним право на о формлення документів для наб уття земельної ділянки в оре нду, розташованої по вул. Один цова в Куйбишевському районі м. Донецька для розміщення ав тозаправочного комплексу, шл яхом укладання договору орен ди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України та З аконом України "Про оренду зе млі" в редакції, діючій на моме нт звернення ТОВ "Авант" з заяв ою на адресу Донецького місь кого голови.

Рішенням господарського с уду Донецької області від 13.05.20 10 року (судді - Мартюхіна Н.О.- г оловуючий, Іванченкова О.М. , Курило Г.Є.) позовні вим оги ТОВ “Авант” м. Донецьк до Д онецької міської ради м. Доне цьк, Управління земельних ре сурсів Донецької міської рад и м. Донецьк, Управління Держк омзему у м. Донецьку, Державно го управління охорони навкол ишнього природного середови ща м. Донецьк, Управління куль тури і туризму Донецької міс ької ради м. Донецьк, Головног о управління містобудування і архітектури м. Донецьк, Кому нального підприємства „Упра вління генерального плану” м . Донецьк задоволено повніст ю, визнано за ТОВ “Авант” прав о на оформлення документів д ля набуття земельної ділянки в оренду, розташованої по вул . Одинцова в Куйбишевський ра йоні м. Донецька, з метою розмі щення автозаправочного комп лексу, шляхом укладання дого вору оренди з Донецькою місь кою радою в порядку, передбач еному Земельним кодексом Укр аїни та Законом України “Про оренду землі ” в редакції, яка діяла на момент звернення по зивача з заявкою до Донецько го міського голови.

У касаційному поданні заст упник прокурора Донецької об ласті просить скасувати ріше ння господарського суду Доне цької області від 13.05.2010 р. у спра ві №14/165пн та прийняти нове ріше ння, яким у задоволенні позов у ТОВ "АВАНТ" відмовити, посила ючись на порушення та неправ ильне застосування господар ським судом першої інстанції норм матеріального та проце суального права, а саме: ст. 58 Ко нституції України, ч.ч. 1, 2 ст. 116, с т. 124 Земельного кодексу Украї ни, ст.ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", оск ільки, по - перше: згідно ст. 16 З акону України "Про оренду зем лі", ст. 124 Земельного кодексу Ук раїни набуття права оренди з емельних ділянок, що перебув ають у державній або комунал ьній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім з емельних ділянок, на яких роз ташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у влас ності громадян і юридичних о сіб і в яких відсутні акції (ча стки, паї), що належать державі , тобто за позивачем залишало сь право отримання в оренду с пірної земельної ділянки і ц е право фактично могло бути н абуто лише шляхом участі в ау кціоні; по-друге, відповідаче м будь-яке рішення щодо надан ня чи відмову в наданні в орен ду позивачу земельної ділянк и не приймалося, у зв'язку з чи м позивач не набув права на її оренду у спосіб та у порядок, передбачені законодавством України; по-третє, визнавши за позивачем право на отриманн я в оренду земельної ділянки шляхом укладення прямого до говору з Донецькою міською р адою за відсутності відповід ного рішення органу місцевог о самоврядування, господарсь кий суд порушив його виключн е, передбачене Конституцією України право на здійснення права власності від імені ук раїнського народу та управлі ння землями, яке підлягає зах исту.

Позивач та відповідач не ск ористалися своїм процесуаль ним правом на участь своїх пр едставників у судовому засід анні касаційної інстанції.

Відповідно до розпоряджен ня заступника голови Вищого господарського суду України Шульги О.Ф від 08.09.2010 №02.03-10/542 змі нено склад колегії суддів та призначено колегію суддів у складі: головуючого - судді Грейц К.В., суддів: Глос О.І., Бак уліна С.В.

Заслухавши пояснення пред ставника Генеральної прокур атури України, перевіривши м атеріали справи та проаналіз увавши правильність застосу вання господарським судом пе ршої інстанції норм матеріал ьного та процесуального прав а, колегія суддів Вищого госп одарського суду України дійш ла висновку, що касаційне под ання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарським судом першо ї інстанції встановлено наст упне.

18.10.2007 р. позивач звернувся до д онецького міського голови з листом №59, в якому просив у зв'я зку з розвитком інфраструкту ри виділити в оренду на 5 рокі в земельну ділянку для розмі щення малого автозаправного комплексу орієнтовною площе ю 0,14 га по вул. Одинцова в Куйби шевському районі м. Донець ка строком на 5 років.

17.04.2008 р. постійно діючою коміс ією з питань вибору земельни х ділянок для розміщення об'є ктів Донецької міської ради позивача було повідомлено, щ о для розгляду питання стосо вно об'єкта: автозаправний ко мплекс за адресою: вул. Одинцо ва в Куйбишевському районі м .Донець ка на засіданні пості йно діючої комісії з питань в ибору земельних ділянок для розміщення об'єктів заявнику необхідно розробити, узгоди ти та затвердити в установле ному порядку містобудівне об ґрунтування розміщення об'єк та з урахуванням суміжних пе рспективних землекористува чів у трьохмісячний термін.

Позивачем було отримано на ступні дозволи та узгодження органів державної влади та м ісцевого самоврядування: 14.07.200 8 р. - висновок про узгодженн я матеріалів містобудівельн ого обґрунтування розміщенн я об'єкта №05-6-1876, наданий Управлі нням земельних ресурсів у м. Д онецьку Донецької області; 04.0 8.2008 р. - висновок №05/2026, наданий в ідділом регуляторної політи ки Державного управління охо рони навколишнього природно го середовища у Донецькій об ласті; 22.08.2008 р. - висновок №01-1/2329з, н аданий Управлінням культури і туризму Донецької міської ради; 22.08.2008 р. - висновок №1522/07, на даний Донецькою міською сані тарно-епідеміологічною стан цією.

03.09.2008 р. листом №471к позивач зве рнувся до Донецької міської ради, в якому просив вжити зах одів щодо погодження ТОВ "АВА НТ" місця розташування автоз аправного комплексу по вул. О динцова в Куйбишевському рай оні м. Донецька на земельній д ілянці площею 0,1470 га, а також що до надання вказаної земельно ї ділянки в оренду шляхом укл адення відповідного договор у оренди земельної ділянки.

05.09.2008 р. юридичне управління Д онецької міської ради листом №493/1 повідомило позивача про т е, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу Украї ни та Закону України "Про орен ду землі" (згідно з якими придб ання права оренди земельних ділянок, які перебувають в де ржавній або комунальній влас ності, здійснюється виключно на аукціонах, окрім земельни х ділянок, на яких розташован і об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності у гр омадян і юридичних осіб і в як их відсутні акції (частини, па ї), які належать державі) надан ня земельної ділянки в оренд у можливе лише при проведенн і аукціону.

З огляду на викладене, вважа ючи порушеним своє право на о ренду спірної земельної діля нки, ТОВ "АВАНТ" звернулося до господарського суду Донецьк ої області з позовом до Донец ької міської ради про визнан ня права ТОВ "АВАНТ" на отриман ня в оренду земельної ділянк и загальною площею 0.1470 га для б удівництва та функціонуванн я автозаправочного комплекс у по вул. Одинцова у Куйбишевс ькому районі у м. Донецька стр оком на 5 років шляхом укладен ня договору оренди з Донецьк ою міською радою в порядку, пе редбаченому Земельним кодек сом України та Законом Украї ни "Про оренду землі" в редакці ї, яка діяла на момент звернен ня позивача з заявкою до голо ви Донецької міської ради.

При новому розгляді справи ТОВ "АВАНТ" подало клопотання про зміну позовних вимог та п росило визнати за ним право н а оформлення документів для набуття земельної ділянки в оренду, розташованої по вул. О динцова в Куйбишевському рай оні м. Донецька для розміщенн я автозаправочного комплекс у, шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською р адою в порядку, передбаченом у Земельним кодексом України та Законом України “Про орен ду землі ” в редакції, яка діял а на момент звернення позива ча з заявкою до Донецького мі ського голови.

Задовольняючи позовні вим оги, господарський суд першо ї інстанції виходив із того, щ о: по-перше, правовідносини що до оренди землі виникли між о рганом місцевого самоврядув ання та позивачем з моменту п одання останнім клопотання щ одо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто до н абрання чинності змін до ст. 16 Закону України "Про оренду зе млі" та ст. 124 Земельного кодекс у України, у зв'язку з чим поси лання органів місцевого само врядування на неможливість р озгляду документів про надан ня в оренду спірної земельно ї ділянки без проведення аук ціону у зв'язку з внесенням зм ін до Земельного кодексу Укр аїни та Закону України "Про ор енду землі" є необґрунтовани ми та такими, що порушують пра ва позивача на оренду земель ної ділянки; по - друге, на мом ент розгляду справи Донецько ю міськрадою оспорюється і н е визнається право позивача на оформлення документів для набуття в оренду спірної зем ельної ділянки.

Однак, зазначені висновки г осподарського суду колегія с уддів Вищого господарського суду України вважає такими, щ о не ґрунтуються на правильн ому застосуванні норм матері ального та процесуального пр ава з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 13 Конститу ції України земля є об'єктом п рава власності Українського народу. Від імені Українсько го народу права власника зді йснюють органи державної вла ди та органи місцевого самов рядування в межах, визначени х цією Конституцією.

Згідно з п. 1 ст. 116 Земельного к одексу України громадяни та юридичні особи набувають пра ва власності та права корист ування земельними ділянками із земель державної або кому нальної власності за рішення м органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування в межах їх повноваже нь, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земель ного кодексу України передач а в оренду земельних ділянок , що перебувають у державній а бо комунальній власності, зд ійснюється на підставі рішен ня відповідного органу викон авчої влади або органу місце вого самоврядування шляхом у кладення договору оренди зем ельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самовря дування в Україні" виключно н а пленарних засіданнях сільс ької, селищної, міської ради в ирішуються питання регулюва ння земельних відносин.

Рада в межах своїх повноваж ень приймає нормативні та ін ші акти у формі рішень (ст. 59 Зак ону України "Про місцеве само врядування в Україні").

Отже, чинним законодавство м передбачено, що способом во левиявлення ради, яка здійсн ює права власника від імені у країнського народу, є прийня ття рішення.

Матеріали справи свідчать , що Донецька міська рада не пр иймала в установленому закон ом порядку будь-яких рішень щ одо надання в оренду позивач у спірної земельної ділянки.

Господарським судом Донец ької області безпідставно от отожнено лист юридичного упр авління Донецької міської ра ди від 05.09.2008 р. №493/1 ( в якому повідо млялось про можливість набут тя права оренди земельних ді лянок виключно на аукціонах у зв'язку з внесенням змін до с т. 16 Закону України «Про оренд у землі»і Земельного кодексу України) з рішенням Донецько ї міської ради про відмову у н адання в оренду позивачу спі рної земельної ділянки.

Таким чином, оскільки виріш ення питання про надання зем лі в користування є виключни м правом міської ради як суб'є кта права власності на землю і чинним законодавством не п ередбачено такого способу за хисту порушених прав землеко ристувача як визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки в оренду шляхом укладення дог овору оренди з органом місце вого самоврядування за відсу тності рішення вказаного орг ану місцевого самоврядуванн я про надання земельної діля нки в оренду, висновки місцев ого господарського суду про наявність підстав для задово лення позову не відповідають вимогам чинного законодавст ва і фактичним обставинам сп рави.

Відповідно до ч. 1 ст. 11110 Госпо дарського процесуального ко дексу України підставами для скасування або зміни рішенн я місцевого чи апеляційного суду або постанови апеляційн ого господарського суду є по рушення або неправильне заст осування норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, рішен ня господарського суду Донец ької області від 13.05.2010 року підл ягає скасуванню, з прийняття м нового рішення про відмову в позові.

Враховуючи викладене, керу ючись ст.ст. 1115, 1117, п. 2 ст. 1119, ст.ст. 1111 0, 11111 Господарського процесуал ьного кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційне подання заступн ика прокурора Донецької обла сті на рішення господарськог о суду Донецької області від 13.05.2010 р. у справі №14/165пн задовольн ити.

Рішення господарського су ду Донецької області від 13.05.2010 р . у справі №14/165пн скасувати.

В позові відмовити.

Головуючий К. Грейц

Судді: О. Глос

С. Бакуліна