Постанова

від 22.02.2011 по справі 16/229-10

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 р. № 16/229-10

Вищий господарський с уд України у складі колегії с уддів :

головуючого судді Овечкіна В.Е.,

суддів Чернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

розглянув касаційну ска ргу

Заступника прокурора Дні пропетровської області в ін т. держави в особі Дніпропетр овської міської ради

на постанову від 06.12.10 Дніпропетровсько го апеляційного господарськ ого суду

у справі №16/229-10 господарського суду Дніпропетровської області

за позовом Дніпропетровського міжр айонного природоохоронного прокурора в інтересах держа ви в особі Дніпропетровської міської ради

до Відкритого акціонерног о товариства "Дніпроважмаш"

третя особа без самостійн их вимог на стороні позивача

Спеціалізована державна п одаткова інспекція по роботі з великими платниками подат ків

про зміну договору оренди зе мельної ділянки від 18.07.03

У справі взяли участь пред ставники сторін:

від позивача: не з'явились

від відповідача:Різник С.Г., довір. у справі

Генеральної Прокуратури У країни: Ходаківський М.П., посв . №147

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського с уду Дніпропетровської облас ті від 26.10.2010 року (суддя Т. Загина йко), залишеним без змін поста новою Дніпропетровського ап еляційного господарського с уду від 06.12.2010 року (судді В. Голов ко, А. Логвиненко, Т. Стрелець), в задоволенні позовних вимог про внесення змін в договір о ренди земельної ділянки від 18.07.03 року відмовлено за відсут ності законних підстав.

Заступник прокурора Дніпр опетровської області в касац ійній скарзі просить скасува ти прийняті у справі судові р ішення. Вважає, що судові акти не відповідають вимогам ст. 21 Закону України "Про оренду зе млі", ст. 7 Закону України "Про пл ату землю", Закону України "Про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України" від 03. 06.2008 року №309-VI, рішенню Дніпропет ровської міської ради від 06.08.20 08 року №39/35 щодо приведення дію чих договорів оренди земельн их ділянок у відповідність д о вимог чинного законодавств а. В усіх договорах землі, у то му числі укладених до 01.01.2008 року , розмір річної орендної плат и за землю (крім земель сільсь когосподарського призначен ня ) не повинен бути меншим три кратного розміру земельного податку, встановленого зако ном №2535-ХІІ.

Ознайомившись з матеріала ми та обставинами справи на п редмет надання їм попереднім и судовими інстанціями належ ної юридичної оцінки та повн оти встановлення обставин, д отримання норм матеріальног о та процесуального права, зг ідно з вимогами ст.1115 Господар ського процесуального кодек су України, колегія суддів ді йшла висновку, що касаційна с карга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 1117 Господарсь кого процесуального кодексу України, переглядаючи у каса ційному порядку судові рішен ня, касаційна інстанція на пі дставі встановлених фактичн их обставин справи перевіряє застосування судами поперед ніх інстанцій норм матеріаль ного та процесуального права . Касаційна інстанція не має п рава встановлювати або вважа ти доведеними обставини, що н е були встановлені у рішенні або постанові господарськог о суду чи відхилені ним, виріш увати питання про достовірні сть того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над і ншими, збирати нові докази аб о додатково перевіряти доказ и.

Судами попередніх інстанц ій встановлено наступне.

Між позивачем - Дніпропетро вською міською радою (орендо давцем) та відповідачем - ак ціонерним товариством "Дніпр оважмаш" (орендарем) 18.07.2003р. було укладено договір оренди зем ельної ділянки за умовами як ого орендодавець передає, а о рендар приймає в оренду для ф актичного розміщення хімічн ої лабораторії земельну діля нку площею 0,1709га, розташовану з а адресою: м. Дніпропетровськ , Ленінський район, вул. Сухий острів,3, яка зареєстрована в Д ержавному земельному кадаст рі м. Дніпропетровська за код ом 81361002 згідно з планом земельн ої ділянки. Договір було посв ідчено приватним нотаріусом Дніпропетровського міськог о нотаріального округу ОСО БА_1 та зареєстровано в реєс трі за №3201.

Згідно п.2.1 договору земельн а ділянка передається до 07.08.2017р . Після закінчення терміну до говору його дія скінчується.

Відповідно до пункту 3.2 Дого вору орендна плата за корист ування земельною ділянкою сп лачується у грошовій формі в розмірі земельного податк у, вноситься на розрахунко вий рахунок Держказначейств а за місцем податкового звіт у щомісячно (до 30 числа наступ ного місяця) і на майбутній пе ріод вноситься на термін не б ільше одного календарного ро ку.

Відповідно до п.3.3. договору р озмір земельного податку пер еглядається у разі законодав чої зміни ставок земельного податку.

Законом України "Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" від 03.06.2008р. №309-У І внесені зміни до ч. 4, 5 ст.21 Зако ну України "Про оренду землі", а саме було встановлено, що рі чна орендна плата за земельн і ділянки, які перебувають у д ержавній власності, надходит ь до відповідних бюджетів, ро зподіляється і використовує ться відповідно до закону і н е може бути меншою, для земель сільськогосподарського при значення - розміру земельно го податку, що встановлюєтьс я Законом України "Про плату з а землю", для інших категорій з емель - трикратного розміру земельного податку, що встан овлюється Законом України "П ро плату за землю".

Дніпропетровська міська р ада направила на адресу відп овідача вимогу про внесення відповідних змін до договору оренди землі щодо орендної п лати на підставі рішення міс ькради №39/35 від 06.08.08р.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутн ість підстав для зміни догов ору оренди землі, укладеного у 2003 році, у зв'язку зі зміною за конодавства у червні 2008 року, т а з підстав передбачених ст. 65 2 ЦК України.

На спірні правовідносини п оширюється дія Закону Україн и "Про плату за землю", де в ст. 2 з азначено, що плата за землю сп равляється у вигляді земельн ого податку або орендної пла ти, що визначається залежно в ід грошової оцінки земель.

В ст. 21 Закону України "Про ор енду землі" вказано, що обчисл ення розміру орендної плати за землю встановлюється за з годою сторін з урахуванням і ндексів інфляції, якщо інше н е передбачено договором орен ди. Річна орендна плата за зем ельні ділянки, які перебуваю ть у державній або комунальн ій власності не може бути мен шою за розмір земельного под атку, що встановлюється Зако ном України "Про плату за земл ю" та перевищувати 10% їх нормат ивної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 23 Закону Ук раїни "Про оренду землі" оренд на плата за земельні ділянки , що перебувають у фізичних та юридичних осіб перегляда ється за згодою сторін.

Судами попередніх інстан цій встановлено, що сторон и домовились в договорі про п ерегляд плати за землю у разі законодавчої зміни ставок з емельного податку.

Суди попередніх інста нцій дійшли висновку, що як ум овами укладеного між сторона ми договору оренди так і прип исами закону не передбачено такої підстави для зміни роз міру орендної плати на якій н аполягає позивач.

Відповідно до ст. 651 ЦК Укра їни зміна або розірвання дог овору допускається лише за з годою сторін, якщо інше не вст ановлено договором або закон ом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням су ду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення д оговору другою стороною та в інших випадках, встановлени х договором або законом; а так ож у разі істотної зміни обст авин, якими сторони керували ся при укладенні договору (ст . 652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випад ках, встановлених законом, за стосовуються ціни (тарифи, ст авки тощо), які встановлюютьс я або регулюються уповноваже ними органами державної влад и або органами місцевого сам оврядування.

Законом України “Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України” від 3 червн я 2008 року №309-VI (309-17) внесено зміни д о частин четвертої та п'ятої с татті 21 Закону України “Про ор енду землі”, відповідно до як их річна орендна плата за зем ельні ділянки, які перебуваю ть у державній або комунальн ій власності, надходить до ві дповідних бюджетів, розподіл яється і використовується ві дповідно до закону і не може б ути меншою для інших категор ії земель - трикратного розмі ру земельного податку, що вст ановлюється Законом України “Про плату за землю”.

Річна орендна плата за земе льні ділянки, які перебувают ь у державній або комунальні й власності, не може перевищу вати 12 відсотків їх нормативн ої грошової оцінки.

Статтею 30 Закону України “П ро оренду землі” передбачено , що зміна умов договору оренд и землі здійснюється за взає мною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов догово ру оренди землі спір вирішує ться в судовому порядку.

Отже, нормами чинного зако нодавства передбачено можли вість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу одні єї із сторін у випадках встан овлених договором або законо м.

Попередні судові інстанці ї не звернули увагу на те, що с торонами в договорі оренди п ередбачена можливість збіль шення розміру орендної плати , а орендна плата за земельні д ілянки державної та комуналь ної власності є регульованою ціною, тому законодавча змін а граничного розміру цієї пл ати є підставою для перегляд у розміру орендної плати, вст ановленої умовами договору ( постанова ВСУ від 27.12.10 №27/15-10).

З огляду на дослідже ні обставини справи та діючи норми матеріального права, з азначений вище висновок суді в попередніх інстанцій колег ія суддів вважає висловленим без повного дослідження обс тавин справи та надання їм на лежної правової оцінки.

Зокрема, суди не звернули увагу на те, що відповідно ст . 14 Закону України "Про оренду з емлі" типова форма договору о ренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України . Статтею 2 цього закону встано влено, що відносини, пов'язан і з орендою землі регулюютьс я Земельним Кодексом Україн и, цивільним Кодексом Україн и, цим законом, законами Украї ни, іншими нормативно-правов ими актами, прийнятими відпо відно до них, а також договор ом оренди землі..

Тобто правовідносини орен ди землі є одним з видів циві льних правовідносин і підляг ають регулюванню в т. ч. Законо м України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Дія актів цивільного закон одавства регулюється ст. 5 ЦК У країни.

Щодо порядку досудового вр егулювання спору.

Так, рішенням Консти туційного Суду України від 09.0 7.2002 №15-рп у справі №1-2/2002 у справі з а конституційним зверненням ТзОВ "Торговий Дім "Кампус Кот тон клаб" щодо офіційного тлу мачення положення частини др угої ст. 124 Конституції Україн и було визначено, що ч.2 ст.124 Кон ституції України передбача є право юридичної особи на за хист судом своїх прав, встано влює юридичні гарантії їх ре алізації, надаючи можливість кожному захищати права будь -якими не забороненими засоб ами. Кожна особа має право віл ьно обирати не заборонений з аконом засіб захисту прав, у т ому числі судовий захист.

Право на судовий захи ст своїх прав не може бути обм ежене. Суб' єкти правовіднос ин, у тому числі юридичні особ и, у разі виникнення спору мож уть звертатись до суду за йог о вирішенням. При цьому право юридичної особи на зверненн я до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законо м, іншими нормативно-правови ми актами.

Тобто, можливість суд ового захисту не може бути по ставлена законом, іншими нор мативно-правовими актами у з алежність від використання с уб' єктом правовідносин інш их засобів правового захисту .

За таких обставин, при йняті у справі судові акти пі длягають скасуванню, а справ а - направленню на новий розгл яд до суду першої інстанції.

При новому розгляді с прави судам слід врахувати н аведене вище, з'ясувати наявн ість правових підстав для вн есення змін до договору орен ди земельної ділянки щодо ро зміру орендної плати.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110, 11111, 11112 ГПК України, Вищий господарс ький суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заст упника прокурора Дніпропетр овської області в інт. держав и в особі Дніпропетровської міської ради задовольнити ча стково.

Рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 09.09.10 року та постанову Дні пропетровського апеляційно го господарського суду від 17.1 1.10 у справі № 6/271-10 скасувати.

Справу направити на новий р озгляд до господарського суд у Дніпропетровської області .

Головуючий, суддя В. Овечкін

Судді: Є. Чернов

В. Цвігун