Постанова

від 28.08.2006 по справі 29/324-06-8244а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

12 год.20 хв.                                                                                                           

м. Одеса

"28" серпня 2006 р.

Справа  № 29/324-06-8244А

Господарський

суд Одеської області у складі:

Судді                                                  Аленіна О.Ю.

при

секретарі                                    

Кирплюк Д.В.

За

участю представників сторін:

Від

позивача: ОСОБА_2 за довіреністю

Від

відповідача: не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому

засіданні справу за суб'єкту підприємницької діяльності -фізичної особи

ОСОБА_1  до Приморської сільської ради

Б-Дністровського р-ну Одеської області про визнання противоправним та

скасуванні рішення,

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької діяльності

-фізична особа ОСОБА_1 (далі -СПД ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до

Приморської сільської ради Б-Дністровського р-ну Одеської області, відповідно

до якого просить суд  визнати

противоправним та скасувати рішення відповідача від 25.05.2006 р. №43 «Про

відміну рішення Приморської сільської ради № 545 від 22.10.2004 р.».

Відповідач надав відзив на позов

відповідно до якого позовні вимоги визнає та просить суд розглянути справу за

відсутності їх представника.

Позивач надав уточнення позовних

вимог, відповідно до яких просить суд визнати противоправним та скасувати

рішення відповідача від 25.05.2006 р. №43 «Про відміну рішення Приморської

сільської ради № 545 від 22.10.2004 р.», та зобов'язати Приморську сільську

раду укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки для будівництва та

обслуговування бара-магазину в АДРЕСА_1 в довгострокове користування на 49

років земельної ділянки площею 0,0911 га.

Представник позивача в судовому

засіданні підтримав позовні вимоги.

Розглядом справи встановлено

наступне.

22.10.2004 р. Приморською сільською

радою Б-Дністровського району прийнято рішення № 545 ІУ від 22.10.2004 р. «Про

надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту відводу на земельну ділянку для

будівництва і обслуговування бару, магазину». Цим рішенням Приморська сільська

рада вирішила надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту відводу земельної

ділянки несільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 для будівництва і

обслуговування бару, магазину загальною площею 0,12 га.

Згідно п.2 цього рішення

передбачено надання ОСОБА_1 земельної ділянки в довгострокову оренду.

25.06.2006 р. Приморською сільською

радою прийнято рішення № 43 від 25.06.2006 р. «Про відміну рішення Приморської

сільської ради № 545 від 22.10.2004 р.». Цим рішенням Приморська сільська рада

вирішила відмінити своє рішення № 545 від 22.10.2004 р «Про надання згоди на

розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,12 га в АДРЕСА_1 для

будівництва і обслуговування бара-магазину ОСОБА_1»як не відповідаючє чинному

законодавству.

Між тим, як встановлено розглядом

справи 07.02.2006 р. Приморською сільською радою приймається рішення  №950 від 07.02.2006 р. «Про затвердження акту

вибору земельної ділянки для будівництва і обслуговування бару, магазину

ОСОБА_1».

Згідно п.1 цього рішення

Приморської сільською радою затверджено містобудівне обґрунтування земельної

ділянки площею 0,0911 га для будівництва і обслуговування бару, магазину  в АДРЕСА_1 50.

Згідно п.2 цього рішення

Приморською сільською радою надано згоду на розробку проекту відведення

земельної ділянки для будівництва і обслуговування бару, магазину  в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 із земель запасу в межах

населеного пункту.

Пунктом 3 цього рішення передбачено

надання земельної ділянки у довгострокову оренду.

За замовленням позивача

землевпорядною організацією розроблений проект землеустрою щодо відведення ПП

ОСОБА_1  вказаної земельної ділянки, який

погоджений зі всіма відповідними інстанціями, та поданий на затвердження до

Приморської сільської ради.

23.03.2006 р. Приморською сільською

радою прийнято рішення № 967 від 23.03.2006 р. «Про затвердження проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та

обслуговування  бару, магазину ПП

ОСОБА_1». Цим рішенням відповідач затвердив 

проект землеустрою ПП ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки для

будівництва та обслуговування  бару,

магазину площею 0,911 га в АДРЕСА_1, 50.

Пунктом 2 цього рішення передбачено

надання ПП ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду терміном на 49 років із земель

житлової та громадської забудови.

Пунктом 4 цього рішення передбачено

укладення в дев'яносто денний термін договору оренди земельної ділянки

відповідно до п.2 рішення.

Як стверджує позивач договір оренди

з невідомих для нього причин до цього часу не укладений. Також за твердженням

позивача рішення Приморської сільської ради № 43 від 25.06.2006 р. «Про відміну

рішення Приморської сільської ради № 545 від 22.10.2004 р.»прийнято в супереч

положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ст. 19 Конституції України

органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов'язані  діяти лише на підставі, в

межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 59 Закону України

«Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає

нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її

пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального

складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових

осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або

законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством не

передбачено можливості внесення відповідною радою  змін до раніш прийнятих рішень чи скасуванні

(відміні) цих рішень, а навпаки законом встановлено, що акти органів та

посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності

Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

За таких обставин суд дійшов

висновку про те,  що відповідач

безпідставно, без повноважень, передбачених Конституцією України, Законом

України «Про місцеве самоврядування»та іншими законодавчими актами, прийняв

оскаржуване рішення від 25.05.2006 р. №43 «Про відміну рішення Приморської

сільської ради № 545 від 22.10.2004 р.», а тому це рішення підлягає скасуванню

Також підлягають задоволенні і

вимоги позивача щодо зобов'язання 

відповідача укласти договір оренди з огляду на таке.

За приписами ст. 16 Закону України «Про оренду землі»особа, яка бажає

отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної

власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого

самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву

(клопотання).     Розгляд заяви (клопотання)

і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому

Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку

в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього

Закону.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу

України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або

комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу

виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору

оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і

юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під

забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями

118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу

України встановлено, що надання земельних 

ділянок  юридичним  особам 

у  постійне користування

здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена

в одержанні земельної ділянки у  постійне

користування із земель державної або комунальної власності, звертається з

відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських

державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  До клопотання про відведення земельної

ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього

Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце

розташування.. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна,

міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення

проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки

погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах,

природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та

охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної

експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної

адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у

місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають

рішення про надання земельної ділянки.

Як встановлено розглядом справи,

проект землеустрою щодо відведення 

земельної ділянки погоджений із землекористувачем, органом по земельних

ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами

архітектури та охорони культурної спадщини, отриманий висновок державної

землевпорядної експертизи. Вказаний проект затверджений відповідачем та

прийнято рішення надати ПП ОСОБА_1  в

оренду терміном на 49 років із земель житлової та громадської забудови земельну

ділянку площею 0,911 га, яка розташована в АДРЕСА_1. Рішення Приморської

сільської ради Б-Дністровського району Одеської області № 967 від 23.03.2006 р.

«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для

будівництва та обслуговування  бару,

магазину ПП ОСОБА_1»в судовому порядку не скасовано та нечинним не визнавалось

Між тим відповідач безпідставно

ухиляється від укладення з позивачем договору оренди, що суперечить наведеним

положенням  чинного законодавства.

За таких підстав вимоги за позовом

підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158 -163 КАС

України, суд, -

         ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати противоправним та

скасувати рішення Приморської сільської ради Б-Дністровського району Одеської

області від 25.05.2006 р. №43 «Про відміну рішення Приморської сільської ради №

545 від 22.10.2004 р.».

3. Зобов'язати Приморську сільську

раду Б-Дністровського району Одеської області 

укласти з суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_1

(ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) договір оренди земельної ділянки для

будівництва та обслуговування бара-магазину в АДРЕСА_1 в довгострокове

користування на 49 років земельної ділянки площею 0,0911 га.

Постанова

може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

                    Суддя                                                                                

Аленін О.Ю.